高速公路建設(shè)項(xiàng)目集成化管理模式研究

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    高速公路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)起著巨大的支持作用。然而,由于高速公路建設(shè)項(xiàng)目的參與單位較多,建設(shè)周期長(zhǎng),投資巨大,技術(shù)復(fù)雜,使得高速公路建設(shè)項(xiàng)目的管理成為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國(guó)自1988年實(shí)現(xiàn)高速公路零的突破以來(lái),在高速公路建設(shè)管理領(lǐng)域通過(guò)不斷探索和借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),形成了許多有效的、適合我國(guó)國(guó)情的管理模式,制定了一系列的高速公路建設(shè)的法律法規(guī),為推進(jìn)我國(guó)高速公路的建設(shè)和發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是,由于這些管理模式的集成化程度低,使高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理的前期準(zhǔn)備期、實(shí)施期和運(yùn)營(yíng)期這三個(gè)階段的管理工作相對(duì)獨(dú)立,并往往由不同的單位執(zhí)行,這樣就容易出現(xiàn)相互脫節(jié)的現(xiàn)象,影響了項(xiàng)目的實(shí)施效率,甚至造成浪費(fèi)。為確保高速公路建設(shè)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),有必要將集成化管理模式引入高速公路項(xiàng)目建設(shè)中。本文在借鑒制造業(yè)計(jì)算機(jī)集成化管理(ＣＩＭＳ)理論和其他工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合在高速公路建設(shè)中信息技術(shù)應(yīng)用的特點(diǎn),提出了高速公路建設(shè)項(xiàng)目集成化管理模式。

1　高速公路建設(shè)項(xiàng)目集成化管理模式的提出

    高速公路建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng),涉及眾多的主體和多變的環(huán)境因素,其建設(shè)過(guò)程中有著細(xì)致的分工和廣泛的外部協(xié)作關(guān)系。因此,在高速公路項(xiàng)目建設(shè)中建立有效的管理模式是一個(gè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.1　傳統(tǒng)的高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式

    高速公路項(xiàng)目建設(shè)初期,項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)一般采用組建事業(yè)性的建設(shè)單位,依靠國(guó)家投資,單純以完成項(xiàng)目建設(shè)為目的,建成后交由國(guó)家公路部門(mén)進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)。這種管理模式能利用行政權(quán)力,解決項(xiàng)目建設(shè)中的諸如征地拆遷等需要進(jìn)行大量協(xié)調(diào)的問(wèn)題,加快了項(xiàng)目建設(shè)的速度。但由于建設(shè)與營(yíng)運(yùn)相脫節(jié),投資與效益相分離,質(zhì)量、工期、效益難以統(tǒng)一,制約了高速公路的大規(guī)模建設(shè)。

    自上世紀(jì)90年代后期以來(lái),部分地區(qū)特別是沿海地區(qū)探索形成了一種采用業(yè)主方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方、施工方、項(xiàng)目管理咨詢(xún)公司共同進(jìn)行項(xiàng)目管理的模式。這種模式是首先組建業(yè)主的項(xiàng)目管理公司,采用招標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位。這其中也可以由業(yè)主的項(xiàng)目管理公司委托一家項(xiàng)目管理咨詢(xún)公司為其項(xiàng)目管理提供咨詢(xún)服務(wù)。然后,由業(yè)主的項(xiàng)目管理公司組織進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工招標(biāo),監(jiān)理單位、項(xiàng)目管理咨詢(xún)公司也可以為其提供服務(wù),如招標(biāo)文件的編制、投標(biāo)人資質(zhì)的審查。最后,構(gòu)建出業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、項(xiàng)目管理咨詢(xún)公司共同管理的管理模式。對(duì)于施工任務(wù)的委托又可以采用:①業(yè)主方委托一個(gè)施工單位或由多個(gè)施工單位組成的施工聯(lián)合體或施工合作體作為施工總包單位,施工總包單位視需要再委托其他施工單位作為分包單位配合施工;②業(yè)主方委托一個(gè)施工單位或由多個(gè)施工單位組成的施工聯(lián)合體或施工合作體作為施工總包管理單位,業(yè)主方另外委托其他施工單位作為分包單位進(jìn)行施工;③業(yè)主方不委托施工總包單位,而平行委托多個(gè)施工單位進(jìn)行施工。但這種組織結(jié)構(gòu)模式中各參與方的利益沖突時(shí)有發(fā)生,多數(shù)管理層并沒(méi)有進(jìn)行真正決策和領(lǐng)導(dǎo),而只是起到傳遞和過(guò)濾信息的作用。因而,決策不當(dāng)、投資失控、工期拖延、質(zhì)量缺陷、效益低下等現(xiàn)象仍屢見(jiàn)不鮮。

1.2　高速公路建設(shè)項(xiàng)目集成化管理模式

    高速公路建設(shè)項(xiàng)目集成化管理模式是一種基于信息技術(shù),采用系統(tǒng)工程原理,全面考慮高速公路建設(shè)從籌建到運(yùn)營(yíng)全過(guò)程中各階段的要求和銜接關(guān)系,以及項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中各個(gè)參與方之間的動(dòng)態(tài)影響關(guān)系的高效率工程項(xiàng)目管理模式。信息技術(shù)是項(xiàng)目集成化管理的實(shí)施基礎(chǔ),合適的項(xiàng)目管理組織模式是項(xiàng)目集成化管理的實(shí)施保證。高速公路建設(shè)項(xiàng)目集成化管理系統(tǒng)的基本組成如圖1所示。項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)對(duì)信息進(jìn)行控制,保證項(xiàng)目信息流的正確性,通過(guò)高效的信息系統(tǒng)對(duì)組織結(jié)構(gòu)中的各方進(jìn)行協(xié)調(diào),保證項(xiàng)目的實(shí)施效率和最終效益。

2　高速公路建設(shè)項(xiàng)目集成化管理的組織結(jié)構(gòu)模式　　

    高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理傳統(tǒng)的直線(xiàn)職能組織結(jié)構(gòu)形式往往影響著各方的交流與信息的傳遞,對(duì)于高速公路集成化管理需要建立一種新的管理層次少,管理幅度廣的扁平結(jié)構(gòu)。網(wǎng)狀虛擬組織便是適合實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)集成化管理的現(xiàn)代項(xiàng)目組織形式。

2.1　網(wǎng)狀虛擬組織[3] 

    網(wǎng)狀虛擬組織是基于信息技術(shù)的組織結(jié)構(gòu),具有最大的靈活性,能夠適應(yīng)復(fù)雜項(xiàng)目在不同階段對(duì)項(xiàng)目組織的不同要求。它不但能充分調(diào)動(dòng)各參加方的積極性,而且能夠保證業(yè)主的需求得到最大的滿(mǎn)足。網(wǎng)狀虛擬組織的主要特征表現(xiàn)在: 

    (1)以信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托。各個(gè)成員可能分散在不同地域甚至世界的不同角落,依靠計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、軟件、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等,將它們方便地聯(lián)系起來(lái),其效果如同在同一辦公室內(nèi)協(xié)同工作。

    (2)成員能力的獨(dú)特性。每個(gè)成員組織具有自己獨(dú)特的核心能力和專(zhuān)長(zhǎng)化功能,這與現(xiàn)今實(shí)體組織的功能大而全、小而全形成鮮明對(duì)比。這也是虛擬組織的最大優(yōu)點(diǎn)。

    (3)暫時(shí)性和動(dòng)態(tài)性。虛擬組織隨市場(chǎng)機(jī)遇的存在而存在,當(dāng)市場(chǎng)機(jī)遇出現(xiàn)時(shí)迅速組建,當(dāng)市場(chǎng)機(jī)遇消失時(shí),虛擬組織自行解體,進(jìn)入下一輪虛擬合作。

    (4)成員之間相互信任。每一企業(yè)都相信彼此會(huì)為虛擬企業(yè)貢獻(xiàn)出自己的一切,包括技術(shù)訣竅。這種信任建立在目標(biāo)高度一致和利益共享的基礎(chǔ)上。

   (5)虛擬組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。它不再是按職能劃分的固定的層次式組織結(jié)構(gòu),而是由不同企業(yè)組成的多功能項(xiàng)目組和來(lái)自同一企業(yè)的插件兼容式企業(yè)模塊組成的扁平化、易于重構(gòu)的柔性結(jié)構(gòu)。

2.2　網(wǎng)狀虛擬組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 

    根據(jù)虛擬組織的思想,在設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)時(shí),要改變傳統(tǒng)模式,打破傳統(tǒng)企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)上先進(jìn)行職能分割再進(jìn)行組織的習(xí)慣,以系統(tǒng)的思想和方法進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。 

    按照過(guò)程管理的觀點(diǎn),根據(jù)“戰(zhàn)略—過(guò)程—職責(zé)—結(jié)構(gòu)”的新型組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)思想,在高速公路建設(shè)項(xiàng)目集成化管理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí),我們提出以下四個(gè)步驟:

    首先,盟主根據(jù)面臨的市場(chǎng)機(jī)遇、核心能力和資源,制定出項(xiàng)目的戰(zhàn)略目標(biāo),對(duì)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)。 

    其次,確定高速公路實(shí)施組織策略。對(duì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解得到各項(xiàng)目活動(dòng)。 

    第三,確定各過(guò)程需要的人及其在過(guò)程中的角色和職責(zé)。優(yōu)選聯(lián)盟企業(yè)。 

    第四,確定過(guò)程中人、技術(shù)、資源集成的制度和規(guī)則以及過(guò)程之間的聯(lián)系方式。這些制度、規(guī)則、聯(lián)系方式即構(gòu)成組織的結(jié)構(gòu)。根據(jù)以上的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)步驟和設(shè)計(jì)思想,為以職能為中心的靜態(tài)結(jié)構(gòu)和以項(xiàng)目為中心動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)相結(jié)合的二元組織結(jié)構(gòu),其組織結(jié)構(gòu)形式如圖2。