消防安全管理中消防安全組織和職責

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內(nèi)容摘要：《消防法》第二條明確規(guī)定，消防工作按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。單位依法成立消防安全組織，并落實各級各部門各崗位人員職責，是實現(xiàn)社會消防安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過建立單位內(nèi)部的消防安全組織網(wǎng)絡(luò)，落實單位消防安全管理的主體責任，明確消防安全責任制，不斷完善單位消防監(jiān)督管理，提升單位依法自我管理的能力，火災(zāi)危害才能夠得到有效的控制。

一、消防安全組織

《消防法》和公安部61號令規(guī)定了機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當設(shè)立消防安全組織機構(gòu)，消防安全組織是指為了實現(xiàn)單位消防安全環(huán)境設(shè)立的機構(gòu)或部門，是單位內(nèi)部消防管理的組織形式，是負責本單位防火滅火的工作網(wǎng)絡(luò)。建立消防安全組織對于牢固樹立單位消防工作的主體意識和責任意識，對單位消防安全管理具有十分重要的意義。

（一）消防安全組織組成

消防安全組織由消防安全委員會或消防工作領(lǐng)導小組、消防安全歸口管理部門和其他部門組成。多產(chǎn)權(quán)單位或大型的企業(yè)應(yīng)成立消防安全委員會。成立消防安全組織的目的是：貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，制定科學合理的、行之有效的各種消防安全管理制度和措施，落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改、自我負責的機制，做好火災(zāi)事故和風險的防范，確保本單位消防安全。

（二）消防安全組織職責

1.消防安全委員會或消防工作領(lǐng)導小組職責

消防安全委員會或消防工作領(lǐng)導小組，由主要領(lǐng)導（一般為單位的消防安全責任人）牽頭負責，消防歸口管理部門和其他部門的主要負責人組成，并履行下列職責：

（1）認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國消防法》和國家、行業(yè)、地方政府等有關(guān)消防管理行政法規(guī)、技術(shù)規(guī)范；

（2）起草下發(fā)本單位有關(guān)消防文件，制訂有關(guān)消防規(guī)定、制度，組織、策劃重大消防活動；

（3）督促、指導消防歸口管理部門和其他部門加強消防基礎(chǔ)檔案材料和消防設(shè)施建設(shè)，落實逐級防火責任制，推動消防管理科學化、技術(shù)化、法制化、規(guī)范化；

（4）組織對本單位專（兼）職消防管理人員的業(yè)務(wù)培訓，指導、鼓勵本單位職工積極參加消防活動，推動開展消防知識、技能培訓；

（5）組織防火檢查和重點時期的抽查工作；

（6）組織對重大火災(zāi)隱患的認定和整改工作；

（7）負責組織對重點部位消防應(yīng)急預(yù)案的制訂、演練、完善工作，依工作實際，統(tǒng)一有關(guān)消防工作標準；

（8）支持、配合公安機關(guān)消防機構(gòu)的日常消防管理監(jiān)督工作，協(xié)助火災(zāi)事故的調(diào)查、處理以及公安機關(guān)消防機構(gòu)交辦的其他工作。

2.消防安全歸口管理部門職責

單位應(yīng)結(jié)合自身特點和工作實際需要，設(shè)置或者確定消防工作的歸口管理職能部門。消防安全歸口管理部門具有下列職責：

（1）依照公安機關(guān)消防機構(gòu)布置的工作，結(jié)合單位實際情況，研究和制定計劃并貫徹實施。定期或不定期向單位主管領(lǐng)導和領(lǐng)導小組及公安機關(guān)消防機構(gòu)匯報工作情況；

（2）負責處理單位消防安全委員會或消防工作領(lǐng)導小組和主管領(lǐng)導交辦的日常工作，發(fā)現(xiàn)違反消防規(guī)定的行為，及時提出糾正意見，如未采納，可向單位消防安全委員會、消防工作領(lǐng)導小組或向當?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)報告；

（3）推行逐級防火責任制和崗位防火責任制，貫徹執(zhí)行國家消防法規(guī)和單位的各項規(guī)章制度；

（4）進行經(jīng)常性的消防教育，普及消防常識，組織和訓練專職（志愿）消防隊；

（5）經(jīng)常深入單位內(nèi)部進行防火檢查，協(xié)助各部門搞好火災(zāi)隱患整改工作；

（6）負責消防器材分布管理、檢查、保管維修及使用；

（7）協(xié)助領(lǐng)導和有關(guān)部門處理單位系統(tǒng)發(fā)生的火災(zāi)事故，詳細登記每起火災(zāi)事故，定期分析單位消防工作形勢；

（8）嚴格用火、用電管理，執(zhí)行審批動火申請制度，安排專人現(xiàn)場進行監(jiān)督和指導，跟班作業(yè)；

（9）建立健全消防檔案；

（10）積極參加消防部門組織的各項安全工作會議，并做好記錄，會后向單位消防安全責任人、管理人匯報有關(guān)情況。

3.其他部門消防安全職責

其他部門應(yīng)按照分工，建立和完善本部門消防管理規(guī)章、程序、方法和措施，負責部門內(nèi)部日常消防安全管理，形成自上而下的一級抓一級、一級對一級負責的消防管理體系。

（1）下級部門對上級部門負責，上級部門要與直屬下級部門按照職責簽訂《消防安全責任書》和《消防安全管理承諾書》；

（2）明確本部門及所有崗位人員的消防工作職責，真正承擔起與部門、崗位相適應(yīng)的消防安全責任，做到分工合理、責任分明，各司其職、各盡其責；

（3）應(yīng)當配合消防安全管理歸口部門、專（兼）職消防人員實施本部門職責范圍內(nèi)的每日防火巡查、每月防火檢查等消防安全工作，并在相關(guān)的檢查記錄內(nèi)簽字，及時落實火災(zāi)隱患整改措施及防范措施等；

（4）應(yīng)指定責任心強、工作能力高的人員為本部門的消防安全工作人員，負責保管和檢查屬于本部門管轄范圍內(nèi)的各種消防設(shè)施，發(fā)生故障后，及時向本部門消防安全責任人和消防安全歸口管理部門匯報，協(xié)調(diào)解決相關(guān)事宜；

（5）負責監(jiān)督、檢查和落實與本部門工作有關(guān)的消防安全制度的執(zhí)行和落實；

（6）積極組織本部門職工參加消防知識教育和滅火應(yīng)急疏散演練，提高消防安全意識；

（7）在發(fā)生火災(zāi)或其他突發(fā)情況時，按照滅火應(yīng)急疏散預(yù)案所做的規(guī)定和分工，履行職責。

二、消防安全職責

《消防法》第十六條、第十七條規(guī)定了單位應(yīng)當履行的消防安全職責，公安部61號令要求，單位應(yīng)當落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人，對本級、本崗位的消防安全負責，層層落實消防安全責任。

（一）單位消防安全職責

單位消防工作起決定作用的不是政府、不是公安機關(guān)消防機構(gòu)，而是單位自身。一方面，《消防法》從法律角度確定了“社會單位消防安全責任主體就是單位自身”；另一方面，火災(zāi)隱患是動態(tài)的，政府和監(jiān)督部門不可能做到每天24小時去死看硬守，前腳檢查完是合格的，后腳單位就違章操作：不該抽煙的地方抽煙、不該動火的地方動火、不該上鎖的地方上鎖等等因素都有可能隨時引起火災(zāi)的發(fā)生。所以，必須從思想觀念上和法律上確立起單位的消防安全責任主體意識。

1.管理職責

（1）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；落實消防安全責任制，是《消防法》第二條規(guī)定的“實行消防安全責任制”基本制度在單位的具體體現(xiàn)。對單位來講，只有建立單位內(nèi)部自上而下的消防安全工作責任“鏈條”，才能確保單位消防安全責任環(huán)環(huán)相扣、層層落實。單位消防安全制度內(nèi)容詳見本章第三節(jié)；

（2）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效：一是單位都應(yīng)按照規(guī)范國家標準和行業(yè)標準配置消防設(shè)施和器材，設(shè)置消防安全標志；二是單位應(yīng)定期組織對消防設(shè)施、器材和標志能否發(fā)揮預(yù)防火災(zāi)和在火災(zāi)中發(fā)揮撲滅初期火災(zāi)、控制火災(zāi)蔓延以及保護人員疏散等作用，關(guān)鍵在日常的檢查和維修保養(yǎng)，保證完好有效；

（3）對建筑消防設(shè)施每年應(yīng)至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當完整準確，存檔備查；

（4）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標準；

（5）組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；單位對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要及時消除，在火災(zāi)隱患未消除之前，單位應(yīng)當落實防范措施，確保消防安全；

（6）組織進行有針對性的消防演練；單位應(yīng)當按照預(yù)案進行實際的操作演練，增強單位有關(guān)人員的消防安全意識，熟悉消防設(shè)施、器材的位置和使用方法，同時也有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，完善預(yù)案；

（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。

2.組織火災(zāi)撲救和配合火災(zāi)調(diào)查的職責

（1）發(fā)生火災(zāi)時單位應(yīng)當立即實施滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，務(wù)必做到及時報警，及時疏散人員；

（2）任何單位都應(yīng)當無償為報火警提供便利，不得阻攔報警。單位應(yīng)當為公安機關(guān)消防機構(gòu)搶救人員、撲救火災(zāi)提供便利條件；

（3）火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當按照公安機關(guān)消防機構(gòu)的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供火災(zāi)有關(guān)的情況，協(xié)助公安機關(guān)消防機構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)責任；

（4）未經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)同意，不得擅自清理火災(zāi)現(xiàn)場。

3.按照國家法律法規(guī)規(guī)定完善消防行政許可或者備案的職責

單位作為工程項目建設(shè)的總負責方，應(yīng)當承擔依法向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收或者備案并接受監(jiān)督檢查，以合同約定設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位執(zhí)行消防法律法規(guī)和國家工程消防技術(shù)標準的責任。公眾聚集場所在在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防安全檢查。經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)。

4.消防安全重點單位職責

消防安全重點單位除了消防安全責任人對本單位的消防安全工作全面負責之外，還應(yīng)當明確消防安全管理人，并將單位信息上報縣級以上地方人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。同時，履行下列消防安全職責：

（1）確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；

（2）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設(shè)置防火標志，實行嚴格管理；

（3）實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；

（4）對職工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練；每半年進行一次演練，并不斷完善預(yù)案。

（二）各類人員職責

消防安全組織人員基本分為消防安全責任人、消防安全管理人、專（兼）職消防管理人員、自動消防系統(tǒng)操作人員、部門消防安全負責人等。單位可以根據(jù)實際需要成立由內(nèi)部人員組成的志愿消防隊，定期組織開展使用滅火器材、引導員工疏散演習等方面訓練，發(fā)揮其開展防火檢查、消防宣傳的作用，提高單位的自防自救能力。

1.消防安全責任人職責

法人單位的法定代表人或非法人單位的主要負責人是社會單位的“第一責任人”，主要是指消防安全工作上的第一責任和事故追究順序上的第一責任。首先，作為法人單位的法定代表人是依照法律或組織章程，行使職權(quán)的負責人，對法人單位的違法行為承擔行政或刑事責任。其次，按照“責權(quán)統(tǒng)一”的法則，獨立行使職權(quán)的單位也同時具有必須獨立承擔的義務(wù)，單位的主要負責人作為單位第一人，承擔消防安全第一責任，自然是天經(jīng)地義的事；第三，從現(xiàn)實角度，雖然單位都有分管領(lǐng)導和責任職能部門，但他們只是在主要負責人的委托授權(quán)下開展工作，只對主要負責人負責，且在消防管理工作中免不了用人用錢，解決問題最終還是要主要負責人一錘定音。

由于單位的法人代表或主要負責人處于決策者、指揮者的重要地位，為了使消防安全工作真正落到實處，必須明確單位的法人代表或主要負責人是消防安全責任人，對單位的消防安全工作全面負責。消防安全責任人是否重視消防安全對本單位的消防安全具有至關(guān)重要的意義。消防安全責任人必須要認真貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障消防安全符合規(guī)定，掌握本單位消防安全情況，將消防安全工作納入本單位的整體決策和統(tǒng)籌安排，并與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、科研等工作同步進行、同步發(fā)展。

消防安全責任人應(yīng)履行下列職責：

（1）貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障單位消防安全符合規(guī)定，掌握本單位的消防安全情況；

（2）將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、管理等活動統(tǒng)籌安排，批準實施年度消防工作計劃；

（3）為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費和組織保障；

（4）確定逐級消防安全責任，批準實施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；

（5）組織防火檢查，督促落實火災(zāi)隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題；

（6）根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊、志愿消防隊；

（7）組織制定符合本單位實際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并實施演練。

2．消防安全管理人職責

消防安全管理人是指單位中負有一定領(lǐng)導職務(wù)和權(quán)限的人員，受消防安全責任人委托，具體負責管理單位的消防安全工作，對消防安全責任人負責。消防安全重點單位一般規(guī)模較大，而多數(shù)單位的主要負責人不可能事必躬親，為了消防安全工作切實有人抓，單位應(yīng)當確定消防安全管理人來具體實施和組織落實本單位的消防安全工作，作為對消防安全責任人制度的必要補充。消防安全管理人應(yīng)當履行下列消防安全責任：

（1）擬定年度消防工作計劃，組織實施日常消防安全管理工作；

（2）組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實；

（3）擬定消防安全工作的資金投入和組織保障方案；

（4）組織實施防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作；

（5）組織實施對本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標志的維護保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通；

（6）組織管理專職消防隊和志愿消防隊；

（7）在員工中組織開展消防知識、技能的宣傳教育和培訓，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實施和演練；

（8）完成單位消防安全責任人委托的其他消防安全管理工作。

消防安全管理人應(yīng)當定期向消防安全責任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。未確定消防安全管理人的單位，規(guī)定的消防安全管理工作由單位消防安全責任人負責實施。

3．專（兼）職消防管理人員職責

專（兼）職消防安全管理人員是做好消防安全的重要力量，在消防安全責任人和消防安全管理人的領(lǐng)導下開展消防安全管理工作，應(yīng)當履行下列消防安全責任：

（1）掌握消防法律法規(guī)，了解本單位消防安全狀況，及時向上級報告；

（2）提請確定消防安全重點單位，提出落實消防安全管理措施的建議；

（3）實施日常防火檢查、巡查，及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，落實火災(zāi)隱患整改措施；

（4）管理、維護消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標志；

（5）組織開展消防宣傳，對全體員工進行教育培訓；

（6）編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織演練；

（7）記錄有關(guān)消防工作開展情況，完善消防檔案；

（8）完成其他消防安全管理工作。

4.自動消防系統(tǒng)的操作人員職責

自動消防系統(tǒng)的操作人員包括單位消防控制室的值班、操作人員以及從事氣體滅火系統(tǒng)等自動消防設(shè)施管理、維護的人員等，應(yīng)當履行下列職責：

（1）自動消防系統(tǒng)的操作人員必須持證上崗，掌握自動消防系統(tǒng)的功能及操作規(guī)程；

（2）每日測試主要消防設(shè)施功能，發(fā)現(xiàn)故障應(yīng)在24小時內(nèi)排除，不能排除的應(yīng)逐級上報；

（3）核實、確認報警信息，及時排除誤報和一般故障；

（4）發(fā)生火災(zāi)時，按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，及時報警和啟動相關(guān)消防設(shè)施。

5.部門消防安全責任人職責

部門主要負責人為本部門消防安全責任人，對本部門消防安全工作負總責，應(yīng)當帶頭并督促本部門員工遵守各種消防安全法律法規(guī)和各項消防安全管理制度，利用多種手段積極學習消防安全知識。應(yīng)當履行下列職責：

（1）組織實施本部門的消防安全管理工作計劃；

（2）根據(jù)本部門的實際情況開展消防安全教育與培訓，制訂消防安全管理制度，落實消防安全措施；

（3）按照規(guī)定實施消防安全巡查和定期檢查，管理消防安全重點部位，維護管轄范圍的消防設(shè)施；

（4）及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，不能消除的，應(yīng)采取相應(yīng)措施并及時向消防安全管理人報告；

（5）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，及時報警，并組織人員疏散和初期火災(zāi)撲救。

6.志愿消防隊員職責

志愿消防隊員是單位員工，定期組織訓練、考核和應(yīng)急疏散演練，是發(fā)生火災(zāi)時單位主要滅火力量。

（1）熟悉本單位滅火與應(yīng)急疏散預(yù)案和本人在志愿消防隊中的職責分工；

（2）參加消防業(yè)務(wù)培訓及滅火和應(yīng)急疏散演練，了解消防知識，掌握滅火與疏散技能，會使用滅火器材及消防設(shè)施；

（3）做好本部門、本崗位日常防火安全工作，宣傳消防安全常識，督促他人共同遵守，開展群眾性自防自救工作；

（4）發(fā)生火災(zāi)時須立即趕赴現(xiàn)場，服從現(xiàn)場指揮，積極參加撲救火災(zāi)、人員疏散、救助傷員、保護現(xiàn)場等工作。

7.一般員工職責

（1）明確各自消防安全責任，認真執(zhí)行本單位的消防安全制度和消防安全操作規(guī)程。維護消防安全、預(yù)防火災(zāi)；

（2）保護消防設(shè)施和器材，保障消防通道暢通；

（3）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)、及時報警；

（4）參加有組織的滅火工作；

（5）公共場所的現(xiàn)場工作人員，在發(fā)生火災(zāi)后應(yīng)當立即組織、引導在場群眾安全疏散；

（6）接受單位組織的消防安全培訓，做到懂火災(zāi)的危險性和預(yù)防火災(zāi)措施、懂火災(zāi)撲救方法、懂火災(zāi)現(xiàn)場逃生方法；會報火警、會使用滅火器材和撲救初起火災(zāi)、會逃生自救。