2015年一級(jí)建造師《管理與實(shí)務(wù)》精華輔導(dǎo)資料（61）

　　1、導(dǎo)致爆破施工安全事故發(fā)生的管理原因

　　1.1 企業(yè)安全意識(shí)淡薄，安全管理機(jī)構(gòu)缺乏或不完善

　　目前有些企業(yè)為了提高工作效率，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡改組，撤銷或兼并了安全管理部門，使企業(yè)缺乏安全管理機(jī)構(gòu)或者機(jī)構(gòu)不完善，造成安全工作沒人管或者有人兼管沒人專管，安全管理出現(xiàn)無序、混亂現(xiàn)象。此外，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作不夠重視，沒有充分認(rèn)識(shí)到安全管理是免費(fèi)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的一項(xiàng)重要組成部分，沒有真正把安全工作作為大事、常事來抓，主要把時(shí)間和精力放在抓施工進(jìn)度和提高經(jīng)濟(jì)效益上，對(duì)安全生產(chǎn)工作考慮很少。由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作的重視不夠，下面的員工相應(yīng)的也會(huì)產(chǎn)生安全意識(shí)淡薄，而大部分事故都是安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄所引起的違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律造成的。

　　1.2 企業(yè)安全管理制度、措施和安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正得到落實(shí)

　　一般正規(guī)爆破公司都制定有很多安全管理制度和措施，但真正落實(shí)實(shí)施到位的卻不多。如：安全管理培訓(xùn)制度是其中之一，它規(guī)定企業(yè)每季度必須對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行一次安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，但有些企業(yè)一年甚至幾年都沒有進(jìn)行培訓(xùn)。由于管理制度和措施沒有真正落實(shí)實(shí)施，造成很多企業(yè)有法不依、有章不循，安全生產(chǎn)管理秩序混亂的局面。

　　落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，也是安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。現(xiàn)在很多爆破公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，主要表現(xiàn)在措施不力、管理不嚴(yán)、規(guī)章制度不健全、違章現(xiàn)象嚴(yán)重、事故隱患得不到及時(shí)消除，沒有把安全生產(chǎn)責(zé)任制層層落實(shí)到基層和個(gè)人。由于責(zé)任制不落實(shí)，即使發(fā)生安全事故也不是個(gè)人的責(zé)任，對(duì)在施工中違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律也就無人過問，這就為安全事故的發(fā)生埋下了禍根。

　　1.3安全管理人員和施工隊(duì)伍素質(zhì)偏低，施工現(xiàn)場管理混亂

　　爆破施工企業(yè)安全管理人員和施工隊(duì)伍素質(zhì)偏低是普遍問題。首先是安全工作比較難管，文化程度較高的人不愿意做安全管理工作，有些企業(yè)往往都是從素質(zhì)比較低的的人員中選擇安全員。由于安全人員文化素質(zhì)偏低，對(duì)安全管理知識(shí)、安全技術(shù)規(guī)范、安全操作規(guī)程、安全防范措施等不懂，無法對(duì)施工隊(duì)進(jìn)行管理。其次是爆破施工隊(duì)伍大部分使用民工，文化素質(zhì)普遍低，大部分人是小學(xué)畢業(yè)，有些甚至是文盲，這些人缺乏必要的安全知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，現(xiàn)場施工時(shí)爆破器材存放不規(guī)范、警戒安全等設(shè)施不完善等原因，導(dǎo)致很多人為事故的發(fā)生。

　　1.4企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入不足，安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲執(zhí)行力度不夠

　　許多爆破公司安全資金投入沒有明確的硬性規(guī)定，在執(zhí)行中隨意性大，伸縮性大，可有可無，可多可少。這就難以強(qiáng)化安全管理，因?yàn)闆]有足夠的資金，勞動(dòng)保護(hù)用品、施工安全設(shè)備等沒有錢購買。勞動(dòng)者沒有必須的勞動(dòng)保護(hù)用品，施工現(xiàn)場沒有必須的安全保護(hù)設(shè)施，這就無法杜絕生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　　為了加強(qiáng)安全管理，還必須執(zhí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。很多爆破公司在安全生產(chǎn)管理制度都制定有獎(jiǎng)懲方面的具體內(nèi)容，但獎(jiǎng)懲的力度不夠，沒有得到真正貫徹。如事故責(zé)任者沒有得到應(yīng)有的處罰，只是簡單批評(píng)幾句或罰幾個(gè)錢就了事，事故責(zé)任者和其他人員沒能從中吸取教訓(xùn)，這是安全事故重復(fù)發(fā)生的一個(gè)重要原因。

　　1.5對(duì)安全事故處理不力

　　安全事故是因忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守或者發(fā)現(xiàn)事故隱患、危險(xiǎn)情況而不采取有效措施造成的。 很多爆破施工安全事故發(fā)生后沒有按有關(guān)規(guī)定真正按照 “三不放過” 的原則去處理，只是簡單處理了事，而沒能使廣大員工從中受到教育、吸取教訓(xùn)、采取對(duì)策，預(yù)防類似事故的再次發(fā)生。

　　2、爆破施工安全管理體系的建立要素

　　針對(duì)爆破公司安全生產(chǎn)管理中存在的問題，必須建立相應(yīng)的對(duì)策，自由建立有效的爆破施工安全管理體系才能確保各個(gè)環(huán)節(jié)的施工安全。爆破施工安全管理體系包括以下具體幾方面內(nèi)容.

　　2.1企業(yè)的行政一把手是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)整個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任企業(yè)的安全工作搞得好不好，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。因此企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，要堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，正確處理安全與進(jìn)度、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。在安全與進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí)，必須無條件地服從安全。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作要真抓實(shí)干，把它當(dāng)作日常工作的大事來抓，常抓不懈，不能搞形式主義。要加強(qiáng)對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)。同時(shí)企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)要大力支持開展安全生產(chǎn)宣傳教育，不斷提高企業(yè)全體員工的安全意識(shí)。開展安全教育可以通過組織開展形式多樣、生動(dòng)活潑的活動(dòng)，要深入宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)，總結(jié)歷年來安全生產(chǎn)事故血的教訓(xùn)，讓每個(gè)員工心中警鐘長鳴，牢固樹立安全生產(chǎn)“只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)”的意識(shí)，形成人人講安全、人人重視安全的良好氛圍。

　　2.2建立完善的安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)

　　任何一個(gè)爆破公司必須有一個(gè)完善的安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，特別是企業(yè)在改組改制過程中，對(duì)安全生產(chǎn)管理工作的組織機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱，確保安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍人心不散，工作不斷，力度不減，管理的質(zhì)量不低。要做到這些，各個(gè)企業(yè)必須成立安全生產(chǎn)管理委員會(huì)，各項(xiàng)目部成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，安全生產(chǎn)管理委員會(huì)主任和安全領(lǐng)導(dǎo)小組主任分別由企業(yè)行政一把手和項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任，并指定一名行政副職領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)。建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職安全員，負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)管理工作，通過完善管理機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)工作就能有人常抓不懈，改變安全生產(chǎn)管理無序、混亂的被動(dòng)局面。

　　2.3健全安全管理制度和安全措施

　　爆破公司必須根據(jù)國家的有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理有法可依。安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要有：安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)教育制度、安全會(huì)議管理制度、安全檢查和事故隱患整改制度、安全生產(chǎn)考核和獎(jiǎng)懲制度、特種作業(yè)和危險(xiǎn)作業(yè)審批制度、安全技術(shù)措施管理制度、職工守則和工種安全操作規(guī)程等。一般爆破施工安全措施包括：嚴(yán)密可靠的爆破作業(yè)方案，現(xiàn)場作業(yè)人員的安全管理，作業(yè)過程中的安全管理，爆破器材的儲(chǔ)存與保管制度等主要內(nèi)容。各爆破施工企業(yè)在工程施工前根據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)和企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，針對(duì)工程中存在或可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)和有害因素編制施工安全技術(shù)措施方案， 根據(jù)施工特點(diǎn)編制施工技術(shù)操作規(guī)程和安全技術(shù)交底，并在施工過程中嚴(yán)格認(rèn)真地貫徹落實(shí)，否則再好再完善的方案也等于零。

　　2.4設(shè)計(jì)嚴(yán)密可靠的安全爆破作業(yè)方案

　　一般而言，爆破作業(yè)方案包括爆破方法與爆破器材的選用以及起爆網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)。在接受任務(wù)后，細(xì)致調(diào)查、掌握爆破對(duì)象及周圍環(huán)境的實(shí)際情況，制定出嚴(yán)密可靠的巖石爆破作業(yè)方案是確保爆破安全的必要條件。因此，在設(shè)計(jì)爆破作業(yè)方案時(shí)?？赏ㄟ^查閱原始地形、地質(zhì)資料，充分考慮巖體的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、爆破范圍、爆破方量以及作業(yè)現(xiàn)場與周邊環(huán)境的情況，不僅要保證巖石爆破作業(yè)的順利進(jìn)行，還要保證不危及周邊環(huán)境與人員的安全。 同時(shí)為確保每道工序都嚴(yán)格把關(guān)， 可能出現(xiàn)的各種危險(xiǎn)都必須考慮在內(nèi)。在實(shí)施巖石爆破作業(yè)前，組織有關(guān)爆破人員進(jìn)行方案審查，以確保爆破方案的科學(xué)性、可行性。

　　2.5 嚴(yán)格對(duì)爆破作業(yè)人員進(jìn)行管理

　　對(duì)爆破作業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格管理是保證爆破安全的首要條件。由于爆破具有特殊危險(xiǎn)性，因此要求從事爆破作業(yè)的技術(shù)人員必須深入現(xiàn)場，參加施工、指導(dǎo)施工，針對(duì)施工中出現(xiàn)的新情況及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)。參與爆破輔助作業(yè)的人員也必須接受爆破技術(shù)訓(xùn)練，熟悉常用炸藥、火具等爆破器材的性能，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程、規(guī)范。

　　2.6認(rèn)真落實(shí)爆破作業(yè)實(shí)施的安全管理措施和安全生產(chǎn)責(zé)任制

　　落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全生產(chǎn)，減少事故發(fā)生的有效措施。施工企業(yè)要按照“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督和勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的總要求，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和各基層組織管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，制定下達(dá)目標(biāo)計(jì)劃、制定考核標(biāo)準(zhǔn)、確定獎(jiǎng)懲辦法。在實(shí)施中務(wù)必做到任務(wù)明確、責(zé)任人明確、考核指標(biāo)明確、獎(jiǎng)懲措施明確，建立和完善安全生產(chǎn)管理自我約束機(jī)制，做到依法行政，依法管理，層層把關(guān)，層層負(fù)責(zé)，使企業(yè)的每個(gè)員工在各自的工作崗位上各負(fù)其責(zé)、各自把關(guān)，確保安全施工，杜絕重大惡性事故的發(fā)生。

　　2.7 建立健全安全生產(chǎn)資金保障機(jī)制

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，爆破公司間的競爭越來越激烈，安全工作在爆破公司顯得越來越重要。要把安全生產(chǎn)工作搞好，必須要加大資金投入，且資金投入要到位。安全保障資金投入要有明確的硬性規(guī)定，在執(zhí)行中不能可有可無，可多可少，嚴(yán)禁把安全生產(chǎn)資金挪作他用。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，許多安全事故都是在缺少必要的安全設(shè)施或勞動(dòng)保護(hù)用品的情況下發(fā)生的， 現(xiàn)實(shí)中往往花幾百塊錢或幾十元錢設(shè)置一個(gè)防護(hù)欄或一個(gè)安全標(biāo)志就能減少甚至避免重大事故的發(fā)生。

　　2.8 完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰機(jī)制

　　為搞好安全生產(chǎn)，爆破公司必須建立健全安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度。對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)做出顯著成績的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。如：在勞動(dòng)保護(hù)方面有重大發(fā)明或者提出行之有效合理化建議的；對(duì)改善勞動(dòng)條件有重大貢獻(xiàn)的；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全事故隱患避免事故發(fā)生的；對(duì)發(fā)生安全事故積極投入搶救工作，使企業(yè)和職工免受更大生命和財(cái)產(chǎn)損失的；對(duì)施工現(xiàn)場管理有序、無安全隱患的等。相應(yīng)地，對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)計(jì)劃不能實(shí)現(xiàn)的；對(duì)因忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守或者發(fā)現(xiàn)事故隱患、危害情況而不采取有效措施以致造成傷亡事故的；對(duì)事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)的；對(duì)無安全規(guī)章制度、沒有落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的；對(duì)違反操作規(guī)程，特種作業(yè)人員無證上崗的等，必須視情節(jié)輕重給予處罰、處分，直到依法追究刑事責(zé)任。通過獎(jiǎng)罰，把企業(yè)全體員工安全生產(chǎn)的積極性調(diào)動(dòng)起來，把安全生產(chǎn)工作推上新臺(tái)階。

　　3、結(jié)語

　　安全生產(chǎn)關(guān)系到企業(yè)員工生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。近年來，隨著我國對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)方面投資力度不斷加大，爆破施工過程中安全事故時(shí)有發(fā)生，本文分析其發(fā)生原因及探討對(duì)策，目的是為建立健全爆破施工安全管理體系提出建議。我們認(rèn)為，只有建立切實(shí)可行的爆破施工安全管理保障體系，將安全管理方法貫徹到爆破作業(yè)的全過程，才能保證施工安全，使爆破作業(yè)得以安全順利地完成。

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