安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍

　　確立安全生產(chǎn)行政許可制度，是《安全生產(chǎn)許可證條例》的核心內(nèi)容。國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，是指這五類危險(xiǎn)性較大的企業(yè)，必須依照法定條件、程序，向有關(guān)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，方可進(jìn)行生產(chǎn)。凡是沒(méi)有取得安全生產(chǎn)許可證的，一律不得從事相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)。理解和把握安全生產(chǎn)許可制度，應(yīng)當(dāng)著重于以下幾個(gè)方面：

　　首先，安全生產(chǎn)許可制度是一項(xiàng)專門的、統(tǒng)一的制度。這個(gè)制度是第一個(gè)專門針對(duì)安全生產(chǎn)條件而設(shè)立的行政許可，同時(shí)又是一個(gè)統(tǒng)一的制度，適用于礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)等五類企業(yè)，與其他只適用于某一類企業(yè)的安全生產(chǎn)審批、許可事項(xiàng)不同。

　　其次，安全生產(chǎn)許可制度是一項(xiàng)帶有市場(chǎng)準(zhǔn)人性質(zhì)的制度。，企業(yè)要進(jìn)行生產(chǎn)，就必須依法取得安全生產(chǎn)許可證。要取得安全生產(chǎn)許可證，就必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件。因此，這一制度實(shí)質(zhì)上提高了企業(yè)從事生產(chǎn)活動(dòng)的門檻，使不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不能進(jìn)行生產(chǎn)，從而使企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范其安全生產(chǎn)條件，有利于從源頭上防止和減少生產(chǎn)安全事故，真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

　　再次，安全生產(chǎn)許可制度是一項(xiàng)新的基本制度。《煤炭法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》等現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件、資質(zhì)已經(jīng)規(guī)定了相應(yīng)的審批、許可事項(xiàng)。如《煤炭法》第二十二條規(guī)定：“煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定向煤炭管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，由煤炭管理部門對(duì)其實(shí)際生產(chǎn)條件和安全條件進(jìn)行審查，符合本法規(guī)定條件的，發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證。”安全生產(chǎn)許可制度是為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，在現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)已有規(guī)定基礎(chǔ)上新設(shè)立的一項(xiàng)基本制度，不是現(xiàn)行法律、法規(guī)已有規(guī)定的翻版，同時(shí)也并不取代有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定的審批、許可事項(xiàng)。將來(lái)修訂有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)時(shí)，可以統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)許可制度與相關(guān)制度的銜接?！栋踩a(chǎn)許可證條例》的適用范圍包括空間范圍、時(shí)間范圍和主體及其行為范圍。

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