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建筑工程:BT投資模式及其缺陷
BT 投資是BOT投資的變種
BT投資是BOT的一種變換形式,是指一個項目的運(yùn)作通過項目管理公司總承包后,由承包方墊資進(jìn)行建設(shè),建設(shè)驗(yàn)收完畢再移交給項目業(yè)主。BOT是對Build-Own-Transfer(建設(shè)—擁有—轉(zhuǎn)讓)和Build-Operate-Transfer(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)形式的簡稱,現(xiàn)在通常指后一種含義?!?nbsp;
BT模式作為一種新的投融資方式進(jìn)入工程建設(shè)市場,對施工企業(yè)而言不僅是市場占有規(guī)模的擴(kuò)大,更是經(jīng)營方式的巨大變化和管理模式的深刻轉(zhuǎn)換。發(fā)表這些鏈接的短文,旨在讓讀者對BT模式有一個全新的了解,以適應(yīng)工程建設(shè)市場發(fā)展的需要。
BT 投資是BOT投資的變種
BT投資是BOT的一種變換形式,是指一個項目的運(yùn)作通過項目管理公司總承包后,由承包方墊資進(jìn)行建設(shè),建設(shè)驗(yàn)收完畢再移交給項目業(yè)主。BOT是對Build-Own-Transfer(建設(shè)—擁有—轉(zhuǎn)讓)和Build-Operate-Transfer(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)形式的簡稱,現(xiàn)在通常指后一種含義。而BT是BOT的一種歷史演變,即Build-Transfer(建設(shè)—轉(zhuǎn)讓),政府通過特許協(xié)議,引入國外資金或民間資金進(jìn)行專屬于政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工后,該項目設(shè)施的有關(guān)權(quán)利按協(xié)議由政府贖回。
通俗地說,BT投資也是一種“交鑰匙工程”,社會投資人投資、建設(shè),建設(shè)完成以后“交鑰匙”,政府再回購,回購時考慮投資人的合理收益。除了BT演變方式外,BOT的演變形式還有 BOOT 方式,即建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交;BOO 方式,即建設(shè)—擁有—運(yùn)營;BLT方式,即建設(shè)—租賃—移交;BOOST方式,即建設(shè)—擁有—運(yùn)營—補(bǔ)貼—移交;BTO方式,即建設(shè)—移交—運(yùn)營等。標(biāo)準(zhǔn)意義的 BOT項目較多,但類似 BOT項目的BT卻并不多見。
BT 投資模式的缺陷
BT項目建設(shè)費(fèi)用過大。采用BT方式必須經(jīng)過確定項目、項目準(zhǔn)備、招標(biāo)、談判、簽署與BT有關(guān)的合同,移交等階段,涉及政府許可、審批以及外匯擔(dān)保等諸多環(huán)節(jié),牽扯的范圍廣,復(fù)雜性強(qiáng),操作的難度大,障礙多,不易實(shí)施,最重要的是融資成本也因中間環(huán)節(jié)多而增高。
BT 方式中的融資監(jiān)管難度大。由于 BT 法律性質(zhì)的特殊性,法律關(guān)系的復(fù)雜性,而且是一種合同的組合,因此,融資監(jiān)管難度大。
BT項目的分包情況嚴(yán)重。由于BT方式中政府只與項目總承包人發(fā)生直接聯(lián)系,建議由項目企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí),因此,項目的落實(shí)可能被細(xì)化,建設(shè)項目的分包將愈顯嚴(yán)重。
BT項目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。在BT項目中,政府雖規(guī)定督促和協(xié)助投資方建立三級質(zhì)量保證體系,申請政府質(zhì)量監(jiān)督,健全各項管理制度,抓好安全生產(chǎn)。但是,投資方出于其利益考慮,在BT項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度等方面存在問題,建設(shè)質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。
如何解決BT 投資模式缺陷
面對這些缺陷,各地政府的掌控能力是比較差的,政府BT 投資建設(shè)項目在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌的過程中,仍不同程度地存在著一部分項目管理在政府有關(guān)部門內(nèi)封閉運(yùn)作,有時甚至出現(xiàn)違反建設(shè)程序的操作。在具體項目的建設(shè)實(shí)施過程中,也不同程度地存在著對項目功能與方案審核不力、政企不分、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、管理粗放、地方壟斷和地方保護(hù)、缺乏競爭,甚至出現(xiàn)“尋租”腐敗等問題。實(shí)際上,人們很容易發(fā)現(xiàn),一些地方政府的BT項目,明顯沒有按照已有的招投標(biāo)和政府特許經(jīng)營的有關(guān)法規(guī)和政策辦理。 來源于考試大
完善BT 投資已是當(dāng)務(wù)之急
除了完善BT運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化政府對BT項目的監(jiān)督之外,建立BT應(yīng)對風(fēng)險機(jī)制,確定風(fēng)險種類,擬定相應(yīng)的風(fēng)險回避對策也顯得非常重要。另外,政府運(yùn)作BT應(yīng)考慮引入獨(dú)立第三方的中介服務(wù)。目前,國內(nèi)外著名投資工程咨詢和設(shè)計單位都有很強(qiáng)的BT投資專業(yè)知識和技能,如中國國際工程咨詢公司等。在融資和資本運(yùn)作上可以聘請證券公司或著名投資咨詢公司為其服務(wù)。
由于我國BT誕生的時間短、經(jīng)驗(yàn)少,是新生事物,因此,最基本、最重要的是要有明確的合同法律保護(hù),同時,在管理上,對項目的投資概算、設(shè)計方案的確定,工程質(zhì)量的檢驗(yàn)以及財務(wù)審計都應(yīng)從法律上確定政府權(quán)力。但目前,我國尚沒有關(guān)于BT的專門立法,所以更應(yīng)加快立法步伐。
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