建筑工程：BT投資模式及其缺陷

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【摘要】 BT模式作為一種新的投融資方式進(jìn)入工程建設(shè)市場，對施工企業(yè)而言不僅是市場占有規(guī)模的擴(kuò)大，更是經(jīng)營方式的巨大變化和管理模式的深刻轉(zhuǎn)換。發(fā)表這些鏈接的短文，旨在讓讀者對BT模式有一個全新的了解，以適應(yīng)工程建設(shè)市場發(fā)展的需要。  
　　BT 投資是BOT投資的變種
　　BT投資是BOT的一種變換形式，是指一個項目的運(yùn)作通過項目管理公司總承包后，由承包方墊資進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)驗(yàn)收完畢再移交給項目業(yè)主。ＢＯＴ是對Ｂｕｉｌｄ－Ｏｗｎ－Ｔｒａｎｓｆｅｒ（建設(shè)—擁有—轉(zhuǎn)讓）和Ｂｕｉｌｄ－Ｏｐｅｒａｔｅ－Ｔｒａｎｓｆｅｒ（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）形式的簡稱，現(xiàn)在通常指后一種含義?！?nbsp; 
　　BT模式作為一種新的投融資方式進(jìn)入工程建設(shè)市場，對施工企業(yè)而言不僅是市場占有規(guī)模的擴(kuò)大，更是經(jīng)營方式的巨大變化和管理模式的深刻轉(zhuǎn)換。發(fā)表這些鏈接的短文，旨在讓讀者對BT模式有一個全新的了解，以適應(yīng)工程建設(shè)市場發(fā)展的需要。  
　　BT 投資是BOT投資的變種  
　　BT投資是BOT的一種變換形式，是指一個項目的運(yùn)作通過項目管理公司總承包后，由承包方墊資進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)驗(yàn)收完畢再移交給項目業(yè)主。ＢＯＴ是對Ｂｕｉｌｄ－Ｏｗｎ－Ｔｒａｎｓｆｅｒ（建設(shè)—擁有—轉(zhuǎn)讓）和Ｂｕｉｌｄ－Ｏｐｅｒａｔｅ－Ｔｒａｎｓｆｅｒ（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）形式的簡稱，現(xiàn)在通常指后一種含義。而BT是ＢＯＴ的一種歷史演變，即Ｂｕｉｌｄ－Ｔｒａｎｓｆｅｒ（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓），政府通過特許協(xié)議，引入國外資金或民間資金進(jìn)行專屬于政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工后，該項目設(shè)施的有關(guān)權(quán)利按協(xié)議由政府贖回。  
　　通俗地說，BT投資也是一種“交鑰匙工程”，社會投資人投資、建設(shè)，建設(shè)完成以后“交鑰匙”，政府再回購，回購時考慮投資人的合理收益。除了BT演變方式外，ＢＯＴ的演變形式還有 ＢＯＯＴ 方式，即建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交；ＢＯＯ 方式，即建設(shè)—擁有—運(yùn)營；ＢＬＴ方式，即建設(shè)—租賃—移交；ＢＯＯＳＴ方式，即建設(shè)—擁有—運(yùn)營—補(bǔ)貼—移交；BTＯ方式，即建設(shè)—移交—運(yùn)營等。標(biāo)準(zhǔn)意義的 ＢＯＴ項目較多，但類似 ＢＯＴ項目的BT卻并不多見。  
　　BT 投資模式的缺陷  
　　BT項目建設(shè)費(fèi)用過大。采用BT方式必須經(jīng)過確定項目、項目準(zhǔn)備、招標(biāo)、談判、簽署與BT有關(guān)的合同，移交等階段，涉及政府許可、審批以及外匯擔(dān)保等諸多環(huán)節(jié)，牽扯的范圍廣，復(fù)雜性強(qiáng)，操作的難度大，障礙多，不易實(shí)施，最重要的是融資成本也因中間環(huán)節(jié)多而增高。  
　　BT 方式中的融資監(jiān)管難度大。由于 BT 法律性質(zhì)的特殊性，法律關(guān)系的復(fù)雜性，而且是一種合同的組合，因此，融資監(jiān)管難度大。  
　　BT項目的分包情況嚴(yán)重。由于BT方式中政府只與項目總承包人發(fā)生直接聯(lián)系，建議由項目企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)，因此，項目的落實(shí)可能被細(xì)化，建設(shè)項目的分包將愈顯嚴(yán)重。  
　　BT項目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。在BT項目中，政府雖規(guī)定督促和協(xié)助投資方建立三級質(zhì)量保證體系，申請政府質(zhì)量監(jiān)督，健全各項管理制度，抓好安全生產(chǎn)。但是，投資方出于其利益考慮，在BT項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度等方面存在問題，建設(shè)質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。  
　　如何解決BT 投資模式缺陷  
　　面對這些缺陷，各地政府的掌控能力是比較差的，政府BT 投資建設(shè)項目在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌的過程中，仍不同程度地存在著一部分項目管理在政府有關(guān)部門內(nèi)封閉運(yùn)作，有時甚至出現(xiàn)違反建設(shè)程序的操作。在具體項目的建設(shè)實(shí)施過程中，也不同程度地存在著對項目功能與方案審核不力、政企不分、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、管理粗放、地方壟斷和地方保護(hù)、缺乏競爭，甚至出現(xiàn)“尋租”腐敗等問題。實(shí)際上，人們很容易發(fā)現(xiàn)，一些地方政府的BT項目，明顯沒有按照已有的招投標(biāo)和政府特許經(jīng)營的有關(guān)法規(guī)和政策辦理。 來源于考試大
　　完善BT 投資已是當(dāng)務(wù)之急  
　　除了完善BT運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政府對BT項目的監(jiān)督之外，建立BT應(yīng)對風(fēng)險機(jī)制，確定風(fēng)險種類，擬定相應(yīng)的風(fēng)險回避對策也顯得非常重要。另外，政府運(yùn)作BT應(yīng)考慮引入獨(dú)立第三方的中介服務(wù)。目前，國內(nèi)外著名投資工程咨詢和設(shè)計單位都有很強(qiáng)的BT投資專業(yè)知識和技能，如中國國際工程咨詢公司等。在融資和資本運(yùn)作上可以聘請證券公司或著名投資咨詢公司為其服務(wù)。  
　　由于我國BT誕生的時間短、經(jīng)驗(yàn)少，是新生事物，因此，最基本、最重要的是要有明確的合同法律保護(hù)，同時，在管理上，對項目的投資概算、設(shè)計方案的確定，工程質(zhì)量的檢驗(yàn)以及財務(wù)審計都應(yīng)從法律上確定政府權(quán)力。但目前，我國尚沒有關(guān)于BT的專門立法，所以更應(yīng)加快立法步伐。