亟待強化工程造價計價行為監(jiān)管

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針對建筑市場中存在的工程招投標中弄虛作假、不按合同按期結算及拖欠工程款等突出問題，筆者認為，認真分析造成這些問題的原因，結合工程造價管理改革工作，在招標標底編制、投標報價、評標、合同簽訂及結算等管理工作中提出切實可行的治理措施，是當前及今后一段時期的重要工作。
　　隨著我國工程招標投標體制的建立和完善，建設工程招標投標已成為形成工程造價的主要形式，現行預算定額中的消耗量和有關措施性費用是按照社會平均水平編制的，按照招投標競爭定價的原則，企業(yè)按照定額的報價不能反映其實際的技術水平和管理水平，造成了企業(yè)只是在按定額計算成本低水平上競爭的現象，特別是在標底按照定額編制并作為評標中標主要依據的情況下，企業(yè)為了中標采取不規(guī)范或違法的行為去摸標底，以致于造成招標投標中腐敗行為的產生。
　　為了滿足招標投標競爭定價和經評審合理低價中標的要求，2003年2月建設部和國家技術監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《計價規(guī)范》），以此推動和規(guī)范建設工程招標投標工程量清單計價工作。工程量清單計價即在建設工程招標投標中，招標人或委托具有資質的中介機構編制反映工程實際消耗和措施性消耗的工程量清單，提供給投標人，由投標人自主報價。采用工程量清單計價后能夠反映工程的個別成本，便于施工企業(yè)自主參與競爭。
　　工程造價是工程建設管理的主要內容之一，也是建設市場運行中涉及有關各方經濟利益的焦點?！队媰r規(guī)范》根據建設工程造價多次計價和先計價后結算的特點，使建設工程的標底和投標報價的編制符合工程造價計價的規(guī)律，并在工程實體費用、措施性費用、管理費和利潤計算方面規(guī)范化。長期以來，由于定額編制周期過長，且定額水平沒能準確反映市場價格變動以及計價方法和計價依據管理的滯后，一方面不利于業(yè)主合理確定工程造價，也是形成國家投資項目屢屢發(fā)生估算超概算、概算超預算、結算超預算，即“三超”現象的原因之一；另一方面給業(yè)主在招標投標中盲目的壓級壓價和施工單位在結算中高估冒算、或發(fā)承包雙方結算中弄虛作假留下了空間。這些問題雖然出現在招標投標過程中，但由此引發(fā)的工程合同糾紛，工程結算困難等都是導致建筑市場經濟秩序混亂的誘因。
　　推行建設工程招標投標工程量清單計價，就是在工程招標投標中為招標人和投標人提供科學合理的定價方式以及為投標人提供公開、公平的競爭平臺。為了規(guī)范工程量清單的計價行為，《計價規(guī)范》作為國家標準對建筑、安裝等工程的工程量清單項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則做了統(tǒng)一性規(guī)定，并提出了標底編制和投標報價的原則和工程變更后工程量和價格的調整辦法。通過《計價規(guī)范》的貫徹執(zhí)行，對于規(guī)范招標投標中計價行為，從技術上避免弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付結算都將起到積極的作用。
　　工程造價計價行為的監(jiān)督管理是工程造價管理中的薄弱環(huán)節(jié)，由于各地工程造價管理職能的限制以及造價管理法律法規(guī)滯后等原因，工程造價計價的監(jiān)督管理不像工程安全質量監(jiān)管有章可循，目前僅能從工程造價咨詢單位和造價工程師執(zhí)業(yè)方面開展工作，而對業(yè)主和施工等單位的不規(guī)范計價行為的監(jiān)督執(zhí)法缺乏有效手段和綜合執(zhí)法力度，為有效的整頓建筑市場經濟秩序和規(guī)范工程造價計價活動，需要在更高層次的法律法規(guī)中明確工程造價監(jiān)督管理的地位和責任，特別是國有投資工程造價的監(jiān)督管理應得到加強，使工程建設各方主體在工程造價計價活動中有法可依，其合法權益在法律法規(guī)中得到保護，同時依據法律法規(guī)，建立起工程造價計價活動監(jiān)督管理的長效機制。
　　工程造價管理涉及建設工程的各階段，但即使在建設行政主管部門內部，設計、施工、招標投標、合同等涉及工程造價的行政管理工作也缺乏有機聯系和相互協調機制。工程造價的分割管理，鐵路警察各管一段的管理體系，使工程造價全過程基本處于失控狀態(tài)，特別是政府投資工程的管理效益不高。當前，在建立市場形成工程造價機制的工作中做好兩項具體工作，一是要充分發(fā)揮工程造價咨詢單位在工程造價管理中的作用，重點培育和發(fā)展面向社會提供中介服務工程造價咨詢單位，引導工程造價咨詢單位開展全過程造價咨詢工作；二是在《計價規(guī)范》的貫徹執(zhí)行中，與有關部門配合，研究做好工程量清單商務標評標的辦法和相應的合同管理辦法，充分發(fā)揮工程量清單計價在招標投標競爭定價機制中的作用。