建筑工程：工程項目設立“最高限價”重在規(guī)范操作

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目前，在建設工程項目招標中，招標人謹防招標響應人在投標時報價過高，導致高價中標，于是設立個“最高限價”，讓高于最高限價的投標為無效投標，在保證質量的前提下，維護自身的經濟利益。從實施的效果來看，設立最高限價確實限制了高價中標，使有些蓄意采用圍標、串標等非法違手段預謀中標的投標人失去了價值，有效地遏制了違法違規(guī)行為的發(fā)生。但在實際應用中，最高限價的設定在操作上還很不規(guī)范，由此產生的一些問題也不容忽視。 
　　何為最高限價 
　　所謂最高限價，是招標人在工程項目招標中，按照標底編制的原則設定的最高投標報價。招標人設定的最高限價應當以完成招標工程項目范圍內工程任務的通常條件為基礎，綜合考慮施工組織和施工方法、工期和質量要求、必要的技術措施、市場供求狀況、合同實施過程中可能發(fā)生的風險等因素，并附有施工組織設計要點，用于說明設定最高限價所依據(jù)的主要施工方法、技術措施及機械設備配置等內容。這就要求招標人必須理智、科學的設定最高限價，適時有效的公布最高限價。 
　　采用最高限價存在的問題及其原因 
　　首先，產生不科學，隨意性大。有些最高限價都是招標單位領導“欽定”的。某縣今年來11個設最高限價的工程項目中，全部由行政領導和經辦人商定的最高限價，他們的依據(jù)都是目前市場上較低價。一般是以市場上每平方米多少錢，然后再放寬一點，至于自身招標項目的特殊性、建筑期間可能出現(xiàn)的風險或要求中標人墊資利息等因素一概不問。L縣政府會議中心地下坑護工程對外招標設立了最高限價為55萬元，而經過兩次招標均無人響應投標。在招標投標監(jiān)督機構一再要求下，經辦人只好委托地方工程造價編制部門按照《計價規(guī)范》的規(guī)定，針對目前市場供求狀況以及必要的技術措施等必須考慮的因素，一般水平的企業(yè)完成工程也需要69.198萬元，比原來設立的最高限價高出15萬元。這么小的工程有這么大的懸殊，難怪建筑企業(yè)望洋興嘆呢。 
　　其次，認識不正確，違法保密。有些招標采購人在開標會上，當眾將設定最高限價信封的撕開，神秘而又謹慎地取出蓋有單位章印的信箋，宣布了最高限價。這種便條加蓋了單位公章無非以示集體研究的最高限價，不是那個人所為。素不知，這種行為完全是招標采購人“好心辦壞事”。因為科學合理的最高限價是不需要保密，是要完全公開，并要經他人檢查的，目的是使那些高成本的企業(yè)不要投標。 
　　再次，限價不合理、宣布時間不對，受到責疑多。有些招標項目采購人由于確定最高限價時，缺乏專業(yè)知識和一些因素沒有考慮到，在評標委員會的評審中，無法得到認可，導致最高限價不得不突破。從而讓有些投標人產生懷疑，認為招標采購人有意排斥他人，或者是評標委員會帶有偏向性，政府采購機構的監(jiān)督也有失公正等，甚至還造成了一些不必要的個訪和集訪。 
　　對策 
　　最高限價的產生必須具有科學性和合理性。它的產生應當由獲得國家承認的相應專業(yè)資質證書、并應承擔相應責任的專業(yè)機構(如建設工程造價事務所等)，通過法定的運算程序，綜合各種因素嚴密的測算出來的。第一、應以通常條件為基礎，招標人首先要考慮項目在正常條件下，能夠完成所需要的、一般水平的市場價；第二、綜合考慮完成項目所需要的成本因素，招標采購人應針對項目的“個性”，綜合考慮采購產品的制作過程以及必要的技術措施即施工組織和施工方法、所需的工期和質量方面的要求所需要的實際成本，同時還應注意到招標項目的個性，如有特殊內容和要求，在最高限價上應作相應的增減；第三、準確判定市場供求狀況，工程項目的材料價格旺季和淡季會存在著一些浮動，這是必須要考慮的客觀因素；第四、合同實施過程中，由于施工時間較長，不可預測或不確定因素較多，一些風險等因素應當打入成本；另外，慣稱為工程預留金，一般為招標人掌握使用，但設定最高限價時應在招標文件中載明占有總價份額等。需要說明的是：有相應資質的專業(yè)性機構一旦確定最高限價后，不僅要加蓋相應專業(yè)資質人員編制最高限價的專用章，還要加蓋專業(yè)資質人員所在機構的單位章印，以示對最高限價的負責，必要時可以承擔應有法律責任。 
　　最高限價的公布必須體現(xiàn)公開、公平性。第一、應適時公布。招標人一般應在投標截止日一個星期前公布最高限價，因為招標響應人可以根據(jù)企業(yè)自身測算投入的成本和目前的市場行情等因素決定投標價，從而決定是否投標；若最高限價公布過遲即在開標會議上公布對高于最高限價的投標人顯得不公平。因為依據(jù)招標文件，投標人花了人力、物力和財力投出去的標，只是因為高于招標人的限價而成了廢標是十分可惜的，早知道這個最高限價，投標人可以決策再降低投標報價參與競標，也可以不投標。因此，對各種因素綜合考慮，招標人至少應在投標截止日三天前公布最高限價，讓潛在投標人有最終決策的時間。第二、應把握公開性。最高限價確定后，應在原來公布招標項目信息的媒介上公布，讓所有的潛在投標人都有機會查收到；同時，還應在同一時間內，由負責招標項目的招標監(jiān)督機構在網絡上或所在地招標項目信息公示欄內公布，接受潛在投標人的查詢；為了防止?jié)撛谕稑巳藳]有查收到最高限價，招標人也可以派兩人或兩人以上及時電話通知所有潛在投標人，并留有記錄備查。第三、做到公平性。對最高限價的公布要做到：所有潛在投標人在同一時間內都知道，最起碼要在投標截止日三天前公開給所有招標響應人。 
　　必須維護設立“最高限價”的嚴肅性。這方面，負有招標投標監(jiān)督管理職能的機構必須依法履行裁定、查處的職責。最高限價的產生不科學、不合理應由招標人或有資質的編制單位承擔相應責任；高于最高限價的報價應為招標人不能接受的投標文件，理應由投標人自已負責；在最高限價內，無其他法律法規(guī)要求可以作廢標論處的實質性問題，必須依據(jù)招標文件和有關法建法規(guī)規(guī)定，在評標委員會推薦的候選人中確定合法的中標單位?？荚嚧缶庉嬚?