建筑工程：工程項目設(shè)立“最高限價”重在規(guī)范操作

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目前，在建設(shè)工程項目招標(biāo)中，招標(biāo)人謹(jǐn)防招標(biāo)響應(yīng)人在投標(biāo)時報價過高，導(dǎo)致高價中標(biāo)，于是設(shè)立個“最高限價”，讓高于最高限價的投標(biāo)為無效投標(biāo)，在保證質(zhì)量的前提下，維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益。從實施的效果來看，設(shè)立最高限價確實限制了高價中標(biāo)，使有些蓄意采用圍標(biāo)、串標(biāo)等非法違手段預(yù)謀中標(biāo)的投標(biāo)人失去了價值，有效地遏制了違法違規(guī)行為的發(fā)生。但在實際應(yīng)用中，最高限價的設(shè)定在操作上還很不規(guī)范，由此產(chǎn)生的一些問題也不容忽視。 
　　何為最高限價 
　　所謂最高限價，是招標(biāo)人在工程項目招標(biāo)中，按照標(biāo)底編制的原則設(shè)定的最高投標(biāo)報價。招標(biāo)人設(shè)定的最高限價應(yīng)當(dāng)以完成招標(biāo)工程項目范圍內(nèi)工程任務(wù)的通常條件為基礎(chǔ)，綜合考慮施工組織和施工方法、工期和質(zhì)量要求、必要的技術(shù)措施、市場供求狀況、合同實施過程中可能發(fā)生的風(fēng)險等因素，并附有施工組織設(shè)計要點，用于說明設(shè)定最高限價所依據(jù)的主要施工方法、技術(shù)措施及機(jī)械設(shè)備配置等內(nèi)容。這就要求招標(biāo)人必須理智、科學(xué)的設(shè)定最高限價，適時有效的公布最高限價。 
　　采用最高限價存在的問題及其原因 
　　首先，產(chǎn)生不科學(xué)，隨意性大。有些最高限價都是招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)“欽定”的。某縣今年來11個設(shè)最高限價的工程項目中，全部由行政領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人商定的最高限價，他們的依據(jù)都是目前市場上較低價。一般是以市場上每平方米多少錢，然后再放寬一點，至于自身招標(biāo)項目的特殊性、建筑期間可能出現(xiàn)的風(fēng)險或要求中標(biāo)人墊資利息等因素一概不問。L縣政府會議中心地下坑護(hù)工程對外招標(biāo)設(shè)立了最高限價為55萬元，而經(jīng)過兩次招標(biāo)均無人響應(yīng)投標(biāo)。在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)一再要求下，經(jīng)辦人只好委托地方工程造價編制部門按照《計價規(guī)范》的規(guī)定，針對目前市場供求狀況以及必要的技術(shù)措施等必須考慮的因素，一般水平的企業(yè)完成工程也需要69.198萬元，比原來設(shè)立的最高限價高出15萬元。這么小的工程有這么大的懸殊，難怪建筑企業(yè)望洋興嘆呢。 
　　其次，認(rèn)識不正確，違法保密。有些招標(biāo)采購人在開標(biāo)會上，當(dāng)眾將設(shè)定最高限價信封的撕開，神秘而又謹(jǐn)慎地取出蓋有單位章印的信箋，宣布了最高限價。這種便條加蓋了單位公章無非以示集體研究的最高限價，不是那個人所為。素不知，這種行為完全是招標(biāo)采購人“好心辦壞事”。因為科學(xué)合理的最高限價是不需要保密，是要完全公開，并要經(jīng)他人檢查的，目的是使那些高成本的企業(yè)不要投標(biāo)。 
　　再次，限價不合理、宣布時間不對，受到責(zé)疑多。有些招標(biāo)項目采購人由于確定最高限價時，缺乏專業(yè)知識和一些因素沒有考慮到，在評標(biāo)委員會的評審中，無法得到認(rèn)可，導(dǎo)致最高限價不得不突破。從而讓有些投標(biāo)人產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為招標(biāo)采購人有意排斥他人，或者是評標(biāo)委員會帶有偏向性，政府采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督也有失公正等，甚至還造成了一些不必要的個訪和集訪。 
　　對策 
　　最高限價的產(chǎn)生必須具有科學(xué)性和合理性。它的產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)由獲得國家承認(rèn)的相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書、并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的專業(yè)機(jī)構(gòu)(如建設(shè)工程造價事務(wù)所等)，通過法定的運算程序，綜合各種因素嚴(yán)密的測算出來的。第一、應(yīng)以通常條件為基礎(chǔ)，招標(biāo)人首先要考慮項目在正常條件下，能夠完成所需要的、一般水平的市場價；第二、綜合考慮完成項目所需要的成本因素，招標(biāo)采購人應(yīng)針對項目的“個性”，綜合考慮采購產(chǎn)品的制作過程以及必要的技術(shù)措施即施工組織和施工方法、所需的工期和質(zhì)量方面的要求所需要的實際成本，同時還應(yīng)注意到招標(biāo)項目的個性，如有特殊內(nèi)容和要求，在最高限價上應(yīng)作相應(yīng)的增減；第三、準(zhǔn)確判定市場供求狀況，工程項目的材料價格旺季和淡季會存在著一些浮動，這是必須要考慮的客觀因素；第四、合同實施過程中，由于施工時間較長，不可預(yù)測或不確定因素較多，一些風(fēng)險等因素應(yīng)當(dāng)打入成本；另外，慣稱為工程預(yù)留金，一般為招標(biāo)人掌握使用，但設(shè)定最高限價時應(yīng)在招標(biāo)文件中載明占有總價份額等。需要說明的是：有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)性機(jī)構(gòu)一旦確定最高限價后，不僅要加蓋相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)人員編制最高限價的專用章，還要加蓋專業(yè)資質(zhì)人員所在機(jī)構(gòu)的單位章印，以示對最高限價的負(fù)責(zé)，必要時可以承擔(dān)應(yīng)有法律責(zé)任。 
　　最高限價的公布必須體現(xiàn)公開、公平性。第一、應(yīng)適時公布。招標(biāo)人一般應(yīng)在投標(biāo)截止日一個星期前公布最高限價，因為招標(biāo)響應(yīng)人可以根據(jù)企業(yè)自身測算投入的成本和目前的市場行情等因素決定投標(biāo)價，從而決定是否投標(biāo)；若最高限價公布過遲即在開標(biāo)會議上公布對高于最高限價的投標(biāo)人顯得不公平。因為依據(jù)招標(biāo)文件，投標(biāo)人花了人力、物力和財力投出去的標(biāo)，只是因為高于招標(biāo)人的限價而成了廢標(biāo)是十分可惜的，早知道這個最高限價，投標(biāo)人可以決策再降低投標(biāo)報價參與競標(biāo)，也可以不投標(biāo)。因此，對各種因素綜合考慮，招標(biāo)人至少應(yīng)在投標(biāo)截止日三天前公布最高限價，讓潛在投標(biāo)人有最終決策的時間。第二、應(yīng)把握公開性。最高限價確定后，應(yīng)在原來公布招標(biāo)項目信息的媒介上公布，讓所有的潛在投標(biāo)人都有機(jī)會查收到；同時，還應(yīng)在同一時間內(nèi)，由負(fù)責(zé)招標(biāo)項目的招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)上或所在地招標(biāo)項目信息公示欄內(nèi)公布，接受潛在投標(biāo)人的查詢；為了防止?jié)撛谕稑?biāo)人沒有查收到最高限價，招標(biāo)人也可以派兩人或兩人以上及時電話通知所有潛在投標(biāo)人，并留有記錄備查。第三、做到公平性。對最高限價的公布要做到：所有潛在投標(biāo)人在同一時間內(nèi)都知道，最起碼要在投標(biāo)截止日三天前公開給所有招標(biāo)響應(yīng)人。 
　　必須維護(hù)設(shè)立“最高限價”的嚴(yán)肅性。這方面，負(fù)有招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職能的機(jī)構(gòu)必須依法履行裁定、查處的職責(zé)。最高限價的產(chǎn)生不科學(xué)、不合理應(yīng)由招標(biāo)人或有資質(zhì)的編制單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；高于最高限價的報價應(yīng)為招標(biāo)人不能接受的投標(biāo)文件，理應(yīng)由投標(biāo)人自已負(fù)責(zé)；在最高限價內(nèi)，無其他法律法規(guī)要求可以作廢標(biāo)論處的實質(zhì)性問題，必須依據(jù)招標(biāo)文件和有關(guān)法建法規(guī)規(guī)定，在評標(biāo)委員會推薦的候選人中確定合法的中標(biāo)單位?？荚嚧缶庉嬚?