淺談招投標中工程造價改革的模式

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在招投標工作中，大多數(shù)項目都設有標底，該標底是按照現(xiàn)行的工程造價管理方法制定的，即招標人依據(jù)國家建設部、有關主管部門和各省、市、自治區(qū)頒布執(zhí)行的各種預算定額和當?shù)夭牧?、人工工資、機械臺班費用定額，按照施工設計圖紙計算出來的建筑工程價格。其預算定額是按照社會平均水平的原則編制的，費用定額則是通過市場調(diào)查估算的原則編制的。而且上述兩項定額均作為法定的依據(jù)強制執(zhí)行，這種標底的編制辦法在計劃經(jīng)濟的條件下是可行的，但在市場經(jīng)濟條件下，特別是中國加入世貿(mào)組織后，這種工程造價管理的模式已經(jīng)不能適應改革開放發(fā)展形勢的要求。主要表現(xiàn)在不利于政府職能的轉變，不利于企業(yè)間正當?shù)母偁?，還有可能成為產(chǎn)生腐敗的溫床。因此，必須加快在招投標活動中工程造價管理模式的改革。本人認為，在招投標活動中，工程造價采用量價分離，招標人提供工程量清單，投標人自主填報單價，在同等條件下，低價為優(yōu)的模式。
　　這種模式是由招標人在編制招標文件時，將招標工程按有關計算規(guī)則計算出各項工程量(如土石方、鋼筋混凝土、砌體的工程量，門窗標準及其數(shù)量等)作為招標文件的組成部分向投標人發(fā)放。而投標人則按照招標人提出的工程量逐項填報單價后計算出總價，作為投標報價。再通過評標競爭，在同等條件下，降低者應為中標單位，最后由雙方簽訂合同，確定合同價格。
　　這種模式與國際慣例接軌，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，有利企業(yè)的發(fā)展與進步。
　　一、符合國際慣例
　　按照國際通行的規(guī)則，一項工程是否能夠中標，取決于三個主要因素：一是資質(zhì)要符合要求；二是投標無重大商務、技術條件的偏差；三是評標價最低。就報價而言，一般是越低越有競爭力，而不是在招標投標中工程造價越準越好。采用國際上通用的低者為優(yōu)的標準，其優(yōu)點是由政府定價變?yōu)槭袌龆▋r，可以規(guī)范市場競爭的秩序，有利于提高資源配置效率，更有利開展對外經(jīng)濟技術合作。
　　二、進一步規(guī)范市場秩序
　　招投標的過程應該是“公開、公平、公正”的市場競爭，招標人編制出工程理清單，投標人填寫單價。如果單價填高了，缺乏市場競爭力，不能中標；單價填低了，可能會中標，但經(jīng)濟效益不理想，甚至會出現(xiàn)虧損。因此，投標人一定會按照自己的實際水平填寫單價，不再會為標底拉關系、走后門，更不會用金錢去賄賂招標人或中介機構，也不會千方百計去“打聽”標底，“了解”內(nèi)情。這樣市場競爭的秩序就進一步規(guī)范了，從而確保優(yōu)勝劣汰，從根本上解決了僧多粥少的問題，使招投標市場能夠健康有序的發(fā)展。
　　三、有利于企業(yè)的進步
　　在招投標中工程造價現(xiàn)行管理辦法是按照施工圖預算價格來投標的，越接近標底就越好，越接近標底得分越高，中標的可能性越大，而在實際操作中有的投標人各方面都很優(yōu)秀，僅僅因為標底過低或過高而“飛標”，失去了參與競爭的機會，這是因為按施工圖預算報價時有許多不可預見的因素。如設計圖紙的不全和缺陷，不同的造價工程師理解上存在著偏差；對預算定額和費用定額理解不同，有時也會造成混亂；對施工現(xiàn)場的調(diào)查取證方法不同也會失誤等。如果采用招標人確定工程量，由投標人按工程量填寫單價就克服了上述因素。投標人將不會為標底而煩惱，也不會為標底消耗大量的人力，物力和財務。企業(yè)的領導將全力以赴抓管理，抓技術水平的提高，抓開拓新的產(chǎn)業(yè)，可以促進施工企業(yè)的發(fā)展。
　　四、有利于投標人對項目的管理
　　采用量價分離的原則，投標人中標后雙主簽訂合同，這時，工程量清單和報價就成為合同價款的基礎，也就是說，投標人報價就可以成為招標人撥付工程款的依據(jù)。這樣有利督促招標人根據(jù)工程量完成的情況撥付工程款。工程竣工后也可以根據(jù)工程量清單辦理決算。如果由于市場變化，業(yè)主要對工程進行修改或設計變更，按照工程造價現(xiàn)行管理模式，招標人很難全面了解項目投資動態(tài)，只能在辦理竣工決算時才能得到最終的投資額，秋后算賬，為時已晚。如果采用工程量清單報價的管理模式，招標人對已經(jīng)發(fā)生和將來還要發(fā)生的工程量和工程價款做到一目了然，心中有數(shù)。在決定工程變更設計時，很容易計算出對項目投資的影響，為業(yè)主決定是否進行設計變更提供了方便、直觀和正確的決策建議。當然更有利于業(yè)主對項目全過程的管理，如資金的撥付、工程的銜接、進度快慢等。 
　　根據(jù)我國目前的情況，在招投標中工程造價采用量價分離，招標人提供工程量清單，投標人自主填報單價這種改革的時機已經(jīng)成熟，訂依據(jù)有兩個方面，一方面是由工程量清單的計算方法已基本上確定。要實現(xiàn)量價分離，按工程量計價的原則關鍵是有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。建筑工程的工程量取決于施工設計圖紙，它不會因材料費、人工工資、機械費用而改變，也不會因施工工藝和技術水平的高低而變化，因此由政府制定一個統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則是非常必要的。我們有幾十年積累的研究成果，有一大批注冊造價工程師，而且全國統(tǒng)一的基礎定額已經(jīng)頒布實施，要完成上述改革只要不斷地完善基礎定額和工程量計算辦法。另一方面我們已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗，廣東省順德市在工程招投標中，工程造價率先采用“控制量放開價，最終形成市場價格”的作法。常德星光牛業(yè)工程采用工程量清單報價最低價者為中標單位的做法，為業(yè)主節(jié)約了百分二十五的投資。從政府定價到市場定價，從量價合一到量價分離雖然剛剛起步。但是隨著國際國內(nèi)形勢的變化和市場經(jīng)濟的不斷完善，這種招投標報價的新模式一定會在更大的范圍內(nèi)推廣。