淺談?wù)型稑?biāo)中工程造價(jià)改革的模式

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在招投標(biāo)工作中，大多數(shù)項(xiàng)目都設(shè)有標(biāo)底，該標(biāo)底是按照現(xiàn)行的工程造價(jià)管理方法制定的，即招標(biāo)人依據(jù)國(guó)家建設(shè)部、有關(guān)主管部門和各省、市、自治區(qū)頒布執(zhí)行的各種預(yù)算定額和當(dāng)?shù)夭牧?、人工工資、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額，按照施工設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算出來(lái)的建筑工程價(jià)格。其預(yù)算定額是按照社會(huì)平均水平的原則編制的，費(fèi)用定額則是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查估算的原則編制的。而且上述兩項(xiàng)定額均作為法定的依據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行，這種標(biāo)底的編制辦法在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下是可行的，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是中國(guó)加入世貿(mào)組織后，這種工程造價(jià)管理的模式已經(jīng)不能適應(yīng)改革開(kāi)放發(fā)展形勢(shì)的要求。主要表現(xiàn)在不利于政府職能的轉(zhuǎn)變，不利于企業(yè)間正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，還有可能成為產(chǎn)生腐敗的溫床。因此，必須加快在招投標(biāo)活動(dòng)中工程造價(jià)管理模式的改革。本人認(rèn)為，在招投標(biāo)活動(dòng)中，工程造價(jià)采用量?jī)r(jià)分離，招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人自主填報(bào)單價(jià)，在同等條件下，低價(jià)為優(yōu)的模式。
　　這種模式是由招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，將招標(biāo)工程按有關(guān)計(jì)算規(guī)則計(jì)算出各項(xiàng)工程量(如土石方、鋼筋混凝土、砌體的工程量，門窗標(biāo)準(zhǔn)及其數(shù)量等)作為招標(biāo)文件的組成部分向投標(biāo)人發(fā)放。而投標(biāo)人則按照招標(biāo)人提出的工程量逐項(xiàng)填報(bào)單價(jià)后計(jì)算出總價(jià)，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)。再通過(guò)評(píng)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，在同等條件下，降低者應(yīng)為中標(biāo)單位，最后由雙方簽訂合同，確定合同價(jià)格。
　　這種模式與國(guó)際慣例接軌，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，有利企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。
　　一、符合國(guó)際慣例
　　按照國(guó)際通行的規(guī)則，一項(xiàng)工程是否能夠中標(biāo)，取決于三個(gè)主要因素：一是資質(zhì)要符合要求；二是投標(biāo)無(wú)重大商務(wù)、技術(shù)條件的偏差；三是評(píng)標(biāo)價(jià)最低。就報(bào)價(jià)而言，一般是越低越有競(jìng)爭(zhēng)力，而不是在招標(biāo)投標(biāo)中工程造價(jià)越準(zhǔn)越好。采用國(guó)際上通用的低者為優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，其優(yōu)點(diǎn)是由政府定價(jià)變?yōu)槭袌?chǎng)定價(jià)，可以規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序，有利于提高資源配置效率，更有利開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。
　　二、進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序
　　招投標(biāo)的過(guò)程應(yīng)該是“公開(kāi)、公平、公正”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人編制出工程理清單，投標(biāo)人填寫單價(jià)。如果單價(jià)填高了，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不能中標(biāo)；單價(jià)填低了，可能會(huì)中標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)效益不理想，甚至?xí)霈F(xiàn)虧損。因此，投標(biāo)人一定會(huì)按照自己的實(shí)際水平填寫單價(jià)，不再會(huì)為標(biāo)底拉關(guān)系、走后門，更不會(huì)用金錢去賄賂招標(biāo)人或中介機(jī)構(gòu)，也不會(huì)千方百計(jì)去“打聽(tīng)”標(biāo)底，“了解”內(nèi)情。這樣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序就進(jìn)一步規(guī)范了，從而確保優(yōu)勝劣汰，從根本上解決了僧多粥少的問(wèn)題，使招投標(biāo)市場(chǎng)能夠健康有序的發(fā)展。
　　三、有利于企業(yè)的進(jìn)步
　　在招投標(biāo)中工程造價(jià)現(xiàn)行管理辦法是按照施工圖預(yù)算價(jià)格來(lái)投標(biāo)的，越接近標(biāo)底就越好，越接近標(biāo)底得分越高，中標(biāo)的可能性越大，而在實(shí)際操作中有的投標(biāo)人各方面都很優(yōu)秀，僅僅因?yàn)闃?biāo)底過(guò)低或過(guò)高而“飛標(biāo)”，失去了參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，這是因?yàn)榘词┕D預(yù)算報(bào)價(jià)時(shí)有許多不可預(yù)見(jiàn)的因素。如設(shè)計(jì)圖紙的不全和缺陷，不同的造價(jià)工程師理解上存在著偏差；對(duì)預(yù)算定額和費(fèi)用定額理解不同，有時(shí)也會(huì)造成混亂；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查取證方法不同也會(huì)失誤等。如果采用招標(biāo)人確定工程量，由投標(biāo)人按工程量填寫單價(jià)就克服了上述因素。投標(biāo)人將不會(huì)為標(biāo)底而煩惱，也不會(huì)為標(biāo)底消耗大量的人力，物力和財(cái)務(wù)。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)將全力以赴抓管理，抓技術(shù)水平的提高，抓開(kāi)拓新的產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)施工企業(yè)的發(fā)展。
　　四、有利于投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的管理
　　采用量?jī)r(jià)分離的原則，投標(biāo)人中標(biāo)后雙主簽訂合同，這時(shí)，工程量清單和報(bào)價(jià)就成為合同價(jià)款的基礎(chǔ)，也就是說(shuō)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)就可以成為招標(biāo)人撥付工程款的依據(jù)。這樣有利督促招標(biāo)人根據(jù)工程量完成的情況撥付工程款。工程竣工后也可以根據(jù)工程量清單辦理決算。如果由于市場(chǎng)變化，業(yè)主要對(duì)工程進(jìn)行修改或設(shè)計(jì)變更，按照工程造價(jià)現(xiàn)行管理模式，招標(biāo)人很難全面了解項(xiàng)目投資動(dòng)態(tài)，只能在辦理竣工決算時(shí)才能得到最終的投資額，秋后算賬，為時(shí)已晚。如果采用工程量清單報(bào)價(jià)的管理模式，招標(biāo)人對(duì)已經(jīng)發(fā)生和將來(lái)還要發(fā)生的工程量和工程價(jià)款做到一目了然，心中有數(shù)。在決定工程變更設(shè)計(jì)時(shí)，很容易計(jì)算出對(duì)項(xiàng)目投資的影響，為業(yè)主決定是否進(jìn)行設(shè)計(jì)變更提供了方便、直觀和正確的決策建議。當(dāng)然更有利于業(yè)主對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的管理，如資金的撥付、工程的銜接、進(jìn)度快慢等。 
　　根據(jù)我國(guó)目前的情況，在招投標(biāo)中工程造價(jià)采用量?jī)r(jià)分離，招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人自主填報(bào)單價(jià)這種改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，訂依據(jù)有兩個(gè)方面，一方面是由工程量清單的計(jì)算方法已基本上確定。要實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離，按工程量計(jì)價(jià)的原則關(guān)鍵是有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。建筑工程的工程量取決于施工設(shè)計(jì)圖紙，它不會(huì)因材料費(fèi)、人工工資、機(jī)械費(fèi)用而改變，也不會(huì)因施工工藝和技術(shù)水平的高低而變化，因此由政府制定一個(gè)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則是非常必要的。我們有幾十年積累的研究成果，有一大批注冊(cè)造價(jià)工程師，而且全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)定額已經(jīng)頒布實(shí)施，要完成上述改革只要不斷地完善基礎(chǔ)定額和工程量計(jì)算辦法。另一方面我們已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗(yàn)，廣東省順德市在工程招投標(biāo)中，工程造價(jià)率先采用“控制量放開(kāi)價(jià)，最終形成市場(chǎng)價(jià)格”的作法。常德星光牛業(yè)工程采用工程量清單報(bào)價(jià)最低價(jià)者為中標(biāo)單位的做法，為業(yè)主節(jié)約了百分二十五的投資。從政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)，從量?jī)r(jià)合一到量?jī)r(jià)分離雖然剛剛起步。但是隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，這種招投標(biāo)報(bào)價(jià)的新模式一定會(huì)在更大的范圍內(nèi)推廣。