工程施工監(jiān)理微觀操作國際慣例

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1、工程監(jiān)理國際慣例中的“2R”制度
　　工程監(jiān)理國際慣例經(jīng)過近100年的不斷完善，吸收了世界各民族建筑業(yè)管理的先進經(jīng)驗，如今變得很科學(xué)、很嚴謹。這種科學(xué)、嚴謹不僅僅表現(xiàn)在國際咨詢工程師聯(lián)合會制定的《土木工程施工合同條件》的條款上，更體現(xiàn)在具體項目中的監(jiān)理工程師代表——現(xiàn)場工程師代表的每天的操作上。在國際工程項目中，監(jiān)理工程師是個法律地位，實質(zhì)上是指授權(quán)行使監(jiān)理職能的咨詢公司。當(dāng)代國際工程項目中，工程師對承包商施工的監(jiān)理主要是通過“2R”制度執(zhí)行的。這兩個“R”是英文Requst（請示）與Report（匯報）兩個單詞的第一個字母。通過字面可以看出，“2R”制度首先界定了業(yè)主的代表與承包商代表的地位，或者說承包商應(yīng)在什么條件下施工。在每天工作中，互為條件的請示與匯報是承包商工作的原則及得到認可的憑據(jù)。
　　按照國際慣例，承包商在下達開工令后必須到現(xiàn)場進行工作，哪怕是進行臨時工程的工作。在下達開工令的一定時間范圍內(nèi)（至多一個月）內(nèi)如果沒有人員與設(shè)備到現(xiàn)場，監(jiān)理工程師可以宣布合同作廢。這就意味著承包商履約保函或保證金被沒收。
　　承包商在完成臨時工程進行永久工程施工之前必須自費印制大量的“2R”表格，即監(jiān)理工程師設(shè)計的每日工程請示表與匯報表。所謂互為條件是指每天下午按正常時間下班后，承包商的聯(lián)絡(luò)員（一般是現(xiàn)場總工程師）將當(dāng)天請示的工作內(nèi)容完成情況填好匯報表與載有第二天請示的工作內(nèi)容的請示表一同交業(yè)主監(jiān)理工程師。對當(dāng)天工作匯報的認可是獲得第二天請示工作內(nèi)容批準(zhǔn)的前提，這就意味著，承包商每天想干什么，從哪兒干，干多少必須由監(jiān)理工程師看來在8小時之內(nèi)是合理、可行的，而不能由承包商想干什么就干什么，想干多少就干多少。這樣監(jiān)理工程師對承包商的施工方案、組織與進度心中有數(shù)，任何未列入請示表中的實質(zhì)性施工都不會得到監(jiān)理工程師及其代表的檢查，而未經(jīng)檢查的工程是違法的，承包商不僅得不到材料、人工及管理的付款，還要承擔(dān)違約的后果。
　　在國際慣例的工程項目執(zhí)行中，這種通行的請示表要每天復(fù)印，監(jiān)理工程師與承包商分別保持二份，監(jiān)理工程師除自己保留一份外還要報送業(yè)主一份，作為匯報工程進度的詳細材料；承包商留下一份作為記錄，一份作為上報領(lǐng)取進度款時，監(jiān)督現(xiàn)場工程師審核的憑據(jù)。只有那些施工請示表與質(zhì)量檢查均獲得認可的工程或材料才能列入上報進度款范圍。
　　所謂實質(zhì)性工作是指帶來形象進度的工作，例如砌墻、澆砼、抹灰、油漆、試驗、化驗材料等。它不包括象搭腳手架、清場、備料、置模板、鋼筋制作與捆綁這些準(zhǔn)備性工作。當(dāng)然，模板置好、鋼筋就位后，在請示澆砼之前是要嚴格檢查的，這樣，所有關(guān)鍵性的材料、工序及其質(zhì)量就置于監(jiān)理工程師的嚴格監(jiān)督與控制之下。
　　承包商的第二天工作內(nèi)容請示表大致有這些內(nèi)容：哪些工作面，比如砌墻工程中主辦公樓、圖號、從起點線水平30米高度砌至31.2米高度，投入的人工數(shù)量、工長名稱等等。對第二天要檢查的材料還要分清材料名稱和項目，比如是砼試塊試驗還是鋼材指標(biāo)試驗。凡是出外進行材料試驗，監(jiān)理工程師必須派人護送以防“掉包”。
　　2、工程施工監(jiān)理國際慣例的操作特點
　　在國際慣例的工程項目施工中，最讓承包商難以適應(yīng)的不僅僅是監(jiān)理的機制，更主要的是現(xiàn)場工程師每日的操作。現(xiàn)場工程師是“執(zhí)法者”，他的執(zhí)法依據(jù)是苛刻的、基本上向業(yè)主利益傾斜的招標(biāo)投標(biāo)文件：圖紙、技術(shù)規(guī)范、工程量表與合同條件。由于圖紙與承包商報價的工程量表相對固定與客觀，所以現(xiàn)場工程師與承包商矛盾的焦點在于影響承包商成本的另外兩個文件：技術(shù)規(guī)范與合同條件。雙方在這兩個文件有時有不同的解釋，但大多數(shù)情況下是承包商很難嚴格按照這兩種文件操作。承包商抱怨招標(biāo)投標(biāo)文件是“絕對不公平條約”，實質(zhì)是承包商不堪國際工程項目中現(xiàn)場工程師的操作。
　　國際慣例的工程施工監(jiān)理說到底是四個字：監(jiān)督與控制。其操作特點是面寬、刻板、細節(jié)，既監(jiān)督施工過程又監(jiān)督最終質(zhì)量，并且并不因此解除承包商應(yīng)承擔(dān)的最終責(zé)任。這意味著承包商為能通過這種監(jiān)督與檢查不僅在工程本身的材料、人工上要比自己想象大得多的投入，僅就請示、匯報和檢查、試驗、化驗就要耗掉比國內(nèi)施工多得多的時間。
　　我國建設(shè)監(jiān)理的管理機構(gòu)、咨詢機構(gòu)及有數(shù)十萬之眾的建筑隊伍要走向世界，不僅要了解國際慣例的監(jiān)理機制，更要了解它具體操作。下面就任何工程項目中都會有的砼單項工程的監(jiān)理做一個介紹。
　　以澆灌梁柱的鋼筋砼工程為例。澆灌砼需要砂子、不同規(guī)格的骨料、水泥及鋼筋。除了要備料外，工序上有洗石子、鋼筋的車間制作及現(xiàn)場綁扎、木工置模及最后的攪拌、澆灌與振搗。這一單項工程從材料到施工過程的檢查、監(jiān)督（特別是在項目初期）非?？量?。
　　從材料檢查與化驗分析上講，現(xiàn)場工程師首先要對承包商采購到現(xiàn)場的砂子任意取樣，當(dāng)場淘洗，看砂子中的含泥量是否超過技術(shù)規(guī)范中指標(biāo)；對骨料，除檢查外觀外，還要看1公升石子中各種規(guī)格大小的石子各占多少，總重多少，1公升石子中總重量或各種石子大小規(guī)格比例中的任何一項指標(biāo)達不到技術(shù)規(guī)范中的要求將被視為不合格。砼中使用的鋼材，現(xiàn)場工程師要對每一批進貨的每一型號任意剪三根，由他保管，當(dāng)天或第二天由他派監(jiān)工或親自送到權(quán)威檢測機構(gòu)進行測試，費用由承包商承擔(dān)。測試項目主要有抗拉、彎曲度、疲勞度等。如果某一型號鋼材三根中有一根達不到某一項指標(biāo)，他將命令承包商在24小時之內(nèi)自費將本批采購的所有這種型號的鋼材撤離現(xiàn)場。
　　現(xiàn)場工程師對置模板、扎鋼筋這類工作也絲毫不放松，他不僅要對照圖紙檢查配筋、鋼筋截面、綁扎緊不緊，還要對保護層用的每一個水泥墊塊的綁扎及厚度進行檢查。對模板的檢查不光是看尺寸是否符合圖紙，更主要的是，即使所有鋼筋、模板在材料質(zhì)量、尺寸上符合圖紙與規(guī)范，模板的支撐也堅實，但其距離也受到檢查。承包商為了省料省工，可能會每1.5米距離立一個木枋支撐，但現(xiàn)場工程師會讓他返工，使支撐間隔為1米。若不改，他會中止檢查。辯解、保證都是徒勞的，只能是時間上損失與印象的惡化。
　　對砼的攪拌監(jiān)督在國內(nèi)更是聞所未聞，所有的材料質(zhì)量過關(guān)后，要按規(guī)范的配合比攪拌。攪拌機旁會有一個監(jiān)工監(jiān)督承包商不得多摻砂子和骨料，對攪拌的時間嚴加控制，攪拌時間過長過短都不行。對已出攪拌機的砼還要不時進行兩種試驗：首先進行坍落度試驗，未通過坍落度試驗的砼不得進入澆灌現(xiàn)場，必須潑在地上。通過了坍落度試驗的砼由這個監(jiān)工任意取樣作試塊。每一個試塊由他打上標(biāo)記。這樣承包商是無法作弊的。盡管經(jīng)過了這么多的檢查，一旦養(yǎng)護期滿的水泥試塊在壓力試驗中未達到規(guī)范中的指標(biāo)，由取樣砼的那批澆灌的工程部分必須由承包商全部自費打掉，不管多么難，需要多大代價。也不管是否真的會對工程質(zhì)量與安全有實質(zhì)性影響。盡管全世界的承包商普遍抱怨業(yè)主的監(jiān)理工程師苛刻、不近人情，但總的來說他們只不過是在執(zhí)行苛刻的工程技術(shù)規(guī)范與“絕對不平等”的FIDIC文件而已?！O(jiān)理人員要有正直的品行，不受賄，有良好的教育背景，特別是要有過硬的合同知識以及勤懇的敬業(yè)精神。