工程施工監(jiān)理微觀操作國(guó)際慣例

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1、工程監(jiān)理國(guó)際慣例中的“2R”制度
　　工程監(jiān)理國(guó)際慣例經(jīng)過(guò)近100年的不斷完善，吸收了世界各民族建筑業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如今變得很科學(xué)、很?chē)?yán)謹(jǐn)。這種科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)不僅僅表現(xiàn)在國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)制定的《土木工程施工合同條件》的條款上，更體現(xiàn)在具體項(xiàng)目中的監(jiān)理工程師代表——現(xiàn)場(chǎng)工程師代表的每天的操作上。在國(guó)際工程項(xiàng)目中，監(jiān)理工程師是個(gè)法律地位，實(shí)質(zhì)上是指授權(quán)行使監(jiān)理職能的咨詢(xún)公司。當(dāng)代國(guó)際工程項(xiàng)目中，工程師對(duì)承包商施工的監(jiān)理主要是通過(guò)“2R”制度執(zhí)行的。這兩個(gè)“R”是英文Requst（請(qǐng)示）與Report（匯報(bào)）兩個(gè)單詞的第一個(gè)字母。通過(guò)字面可以看出，“2R”制度首先界定了業(yè)主的代表與承包商代表的地位，或者說(shuō)承包商應(yīng)在什么條件下施工。在每天工作中，互為條件的請(qǐng)示與匯報(bào)是承包商工作的原則及得到認(rèn)可的憑據(jù)。
　　按照國(guó)際慣例，承包商在下達(dá)開(kāi)工令后必須到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工作，哪怕是進(jìn)行臨時(shí)工程的工作。在下達(dá)開(kāi)工令的一定時(shí)間范圍內(nèi)（至多一個(gè)月）內(nèi)如果沒(méi)有人員與設(shè)備到現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理工程師可以宣布合同作廢。這就意味著承包商履約保函或保證金被沒(méi)收。
　　承包商在完成臨時(shí)工程進(jìn)行永久工程施工之前必須自費(fèi)印制大量的“2R”表格，即監(jiān)理工程師設(shè)計(jì)的每日工程請(qǐng)示表與匯報(bào)表。所謂互為條件是指每天下午按正常時(shí)間下班后，承包商的聯(lián)絡(luò)員（一般是現(xiàn)場(chǎng)總工程師）將當(dāng)天請(qǐng)示的工作內(nèi)容完成情況填好匯報(bào)表與載有第二天請(qǐng)示的工作內(nèi)容的請(qǐng)示表一同交業(yè)主監(jiān)理工程師。對(duì)當(dāng)天工作匯報(bào)的認(rèn)可是獲得第二天請(qǐng)示工作內(nèi)容批準(zhǔn)的前提，這就意味著，承包商每天想干什么，從哪兒干，干多少必須由監(jiān)理工程師看來(lái)在8小時(shí)之內(nèi)是合理、可行的，而不能由承包商想干什么就干什么，想干多少就干多少。這樣監(jiān)理工程師對(duì)承包商的施工方案、組織與進(jìn)度心中有數(shù)，任何未列入請(qǐng)示表中的實(shí)質(zhì)性施工都不會(huì)得到監(jiān)理工程師及其代表的檢查，而未經(jīng)檢查的工程是違法的，承包商不僅得不到材料、人工及管理的付款，還要承擔(dān)違約的后果。
　　在國(guó)際慣例的工程項(xiàng)目執(zhí)行中，這種通行的請(qǐng)示表要每天復(fù)印，監(jiān)理工程師與承包商分別保持二份，監(jiān)理工程師除自己保留一份外還要報(bào)送業(yè)主一份，作為匯報(bào)工程進(jìn)度的詳細(xì)材料；承包商留下一份作為記錄，一份作為上報(bào)領(lǐng)取進(jìn)度款時(shí)，監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)工程師審核的憑據(jù)。只有那些施工請(qǐng)示表與質(zhì)量檢查均獲得認(rèn)可的工程或材料才能列入上報(bào)進(jìn)度款范圍。
　　所謂實(shí)質(zhì)性工作是指帶來(lái)形象進(jìn)度的工作，例如砌墻、澆砼、抹灰、油漆、試驗(yàn)、化驗(yàn)材料等。它不包括象搭腳手架、清場(chǎng)、備料、置模板、鋼筋制作與捆綁這些準(zhǔn)備性工作。當(dāng)然，模板置好、鋼筋就位后，在請(qǐng)示澆砼之前是要嚴(yán)格檢查的，這樣，所有關(guān)鍵性的材料、工序及其質(zhì)量就置于監(jiān)理工程師的嚴(yán)格監(jiān)督與控制之下。
　　承包商的第二天工作內(nèi)容請(qǐng)示表大致有這些內(nèi)容：哪些工作面，比如砌墻工程中主辦公樓、圖號(hào)、從起點(diǎn)線(xiàn)水平30米高度砌至31.2米高度，投入的人工數(shù)量、工長(zhǎng)名稱(chēng)等等。對(duì)第二天要檢查的材料還要分清材料名稱(chēng)和項(xiàng)目，比如是砼試塊試驗(yàn)還是鋼材指標(biāo)試驗(yàn)。凡是出外進(jìn)行材料試驗(yàn)，監(jiān)理工程師必須派人護(hù)送以防“掉包”。
　　2、工程施工監(jiān)理國(guó)際慣例的操作特點(diǎn)
　　在國(guó)際慣例的工程項(xiàng)目施工中，最讓承包商難以適應(yīng)的不僅僅是監(jiān)理的機(jī)制，更主要的是現(xiàn)場(chǎng)工程師每日的操作。現(xiàn)場(chǎng)工程師是“執(zhí)法者”，他的執(zhí)法依據(jù)是苛刻的、基本上向業(yè)主利益傾斜的招標(biāo)投標(biāo)文件：圖紙、技術(shù)規(guī)范、工程量表與合同條件。由于圖紙與承包商報(bào)價(jià)的工程量表相對(duì)固定與客觀，所以現(xiàn)場(chǎng)工程師與承包商矛盾的焦點(diǎn)在于影響承包商成本的另外兩個(gè)文件：技術(shù)規(guī)范與合同條件。雙方在這兩個(gè)文件有時(shí)有不同的解釋?zhuān)蠖鄶?shù)情況下是承包商很難嚴(yán)格按照這兩種文件操作。承包商抱怨招標(biāo)投標(biāo)文件是“絕對(duì)不公平條約”，實(shí)質(zhì)是承包商不堪國(guó)際工程項(xiàng)目中現(xiàn)場(chǎng)工程師的操作。
　　國(guó)際慣例的工程施工監(jiān)理說(shuō)到底是四個(gè)字：監(jiān)督與控制。其操作特點(diǎn)是面寬、刻板、細(xì)節(jié)，既監(jiān)督施工過(guò)程又監(jiān)督最終質(zhì)量，并且并不因此解除承包商應(yīng)承擔(dān)的最終責(zé)任。這意味著承包商為能通過(guò)這種監(jiān)督與檢查不僅在工程本身的材料、人工上要比自己想象大得多的投入，僅就請(qǐng)示、匯報(bào)和檢查、試驗(yàn)、化驗(yàn)就要耗掉比國(guó)內(nèi)施工多得多的時(shí)間。
　　我國(guó)建設(shè)監(jiān)理的管理機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及有數(shù)十萬(wàn)之眾的建筑隊(duì)伍要走向世界，不僅要了解國(guó)際慣例的監(jiān)理機(jī)制，更要了解它具體操作。下面就任何工程項(xiàng)目中都會(huì)有的砼單項(xiàng)工程的監(jiān)理做一個(gè)介紹。
　　以澆灌梁柱的鋼筋砼工程為例。澆灌砼需要砂子、不同規(guī)格的骨料、水泥及鋼筋。除了要備料外，工序上有洗石子、鋼筋的車(chē)間制作及現(xiàn)場(chǎng)綁扎、木工置模及最后的攪拌、澆灌與振搗。這一單項(xiàng)工程從材料到施工過(guò)程的檢查、監(jiān)督（特別是在項(xiàng)目初期）非常苛刻。
　　從材料檢查與化驗(yàn)分析上講，現(xiàn)場(chǎng)工程師首先要對(duì)承包商采購(gòu)到現(xiàn)場(chǎng)的砂子任意取樣，當(dāng)場(chǎng)淘洗，看砂子中的含泥量是否超過(guò)技術(shù)規(guī)范中指標(biāo)；對(duì)骨料，除檢查外觀外，還要看1公升石子中各種規(guī)格大小的石子各占多少，總重多少，1公升石子中總重量或各種石子大小規(guī)格比例中的任何一項(xiàng)指標(biāo)達(dá)不到技術(shù)規(guī)范中的要求將被視為不合格。砼中使用的鋼材，現(xiàn)場(chǎng)工程師要對(duì)每一批進(jìn)貨的每一型號(hào)任意剪三根，由他保管，當(dāng)天或第二天由他派監(jiān)工或親自送到權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)試，費(fèi)用由承包商承擔(dān)。測(cè)試項(xiàng)目主要有抗拉、彎曲度、疲勞度等。如果某一型號(hào)鋼材三根中有一根達(dá)不到某一項(xiàng)指標(biāo)，他將命令承包商在24小時(shí)之內(nèi)自費(fèi)將本批采購(gòu)的所有這種型號(hào)的鋼材撤離現(xiàn)場(chǎng)。
　　現(xiàn)場(chǎng)工程師對(duì)置模板、扎鋼筋這類(lèi)工作也絲毫不放松，他不僅要對(duì)照?qǐng)D紙檢查配筋、鋼筋截面、綁扎緊不緊，還要對(duì)保護(hù)層用的每一個(gè)水泥墊塊的綁扎及厚度進(jìn)行檢查。對(duì)模板的檢查不光是看尺寸是否符合圖紙，更主要的是，即使所有鋼筋、模板在材料質(zhì)量、尺寸上符合圖紙與規(guī)范，模板的支撐也堅(jiān)實(shí)，但其距離也受到檢查。承包商為了省料省工，可能會(huì)每1.5米距離立一個(gè)木枋支撐，但現(xiàn)場(chǎng)工程師會(huì)讓他返工，使支撐間隔為1米。若不改，他會(huì)中止檢查。辯解、保證都是徒勞的，只能是時(shí)間上損失與印象的惡化。
　　對(duì)砼的攪拌監(jiān)督在國(guó)內(nèi)更是聞所未聞，所有的材料質(zhì)量過(guò)關(guān)后，要按規(guī)范的配合比攪拌。攪拌機(jī)旁會(huì)有一個(gè)監(jiān)工監(jiān)督承包商不得多摻砂子和骨料，對(duì)攪拌的時(shí)間嚴(yán)加控制，攪拌時(shí)間過(guò)長(zhǎng)過(guò)短都不行。對(duì)已出攪拌機(jī)的砼還要不時(shí)進(jìn)行兩種試驗(yàn)：首先進(jìn)行坍落度試驗(yàn)，未通過(guò)坍落度試驗(yàn)的砼不得進(jìn)入澆灌現(xiàn)場(chǎng)，必須潑在地上。通過(guò)了坍落度試驗(yàn)的砼由這個(gè)監(jiān)工任意取樣作試塊。每一個(gè)試塊由他打上標(biāo)記。這樣承包商是無(wú)法作弊的。盡管經(jīng)過(guò)了這么多的檢查，一旦養(yǎng)護(hù)期滿(mǎn)的水泥試塊在壓力試驗(yàn)中未達(dá)到規(guī)范中的指標(biāo)，由取樣砼的那批澆灌的工程部分必須由承包商全部自費(fèi)打掉，不管多么難，需要多大代價(jià)。也不管是否真的會(huì)對(duì)工程質(zhì)量與安全有實(shí)質(zhì)性影響。盡管全世界的承包商普遍抱怨業(yè)主的監(jiān)理工程師苛刻、不近人情，但總的來(lái)說(shuō)他們只不過(guò)是在執(zhí)行苛刻的工程技術(shù)規(guī)范與“絕對(duì)不平等”的FIDIC文件而已。……監(jiān)理人員要有正直的品行，不受賄，有良好的教育背景，特別是要有過(guò)硬的合同知識(shí)以及勤懇的敬業(yè)精神。