如何使施工企業(yè)做強(qiáng)做大

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

編者按：吳協(xié)剛常務(wù)副會(huì)長在中國施工企業(yè)管理協(xié)會(huì)23次年會(huì)閉幕式上的講話，站在現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略的高度，對(duì)新形勢下工程建設(shè)行業(yè)存在的問題、原因及對(duì)策進(jìn)行了剖析，既有理論高度與深度,又有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性?，F(xiàn)摘要刊登，供讀者品之思之。 
　　伴隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和固定資產(chǎn)投資規(guī)模的不斷增長，施工企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，從2002年到2006年，建筑業(yè)總產(chǎn)值由18527億元增加到40975億元，年均增長22%，建筑業(yè)增加值由7005億元增加到11653億元，年均增長13.6%。2004至2006年，建筑業(yè)增加值占GDP的比重穩(wěn)定在5—7%，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)固。 
　　2007年中國企業(yè)500強(qiáng)中，施工企業(yè)有35家，是入圍企業(yè)數(shù)量最多的三大行業(yè)之一，并有三家企業(yè)入圍世界500強(qiáng)。建筑業(yè)已是國民經(jīng)濟(jì)重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量，是我國現(xiàn)階段乃至很長一段時(shí)期工業(yè)化、城市化建設(shè)進(jìn)程中重要的社會(huì)“穩(wěn)定器”，加快推進(jìn)施工企業(yè)做強(qiáng)做大，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、保持國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。 
　　目前我國工程建設(shè)企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題 
　　改革開放以來，經(jīng)過三十年的發(fā)展，施工企業(yè)無論是管理水平還是技術(shù)能力，都得到了很大提高，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力在有些領(lǐng)域已達(dá)到國際先進(jìn)水平。但整體水平和發(fā)達(dá)國家同行業(yè)相比還有不小差距，主要存在以下問題。 
　　多而不精。目前全國具有資質(zhì)的施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)建筑施工企業(yè)56717家，其中特級(jí)施工總承包資質(zhì)企業(yè)264家，施工總承包一級(jí)企業(yè)3032家，專業(yè)承包一級(jí)企業(yè)2761家。從企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的數(shù)量分布上看，存在著結(jié)構(gòu)不合理、整體水平不高（沒有工程總承包資質(zhì)等級(jí)）等問題。相對(duì)于我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資而言，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；從企業(yè)的數(shù)量、從業(yè)人數(shù)和產(chǎn)業(yè)工業(yè)化水平來看，集中率低，屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；企業(yè)的管理模式和管理水平，屬粗放式管理；90%以上企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有率低。總體來說，我國施工企業(yè)的整體水平同發(fā)達(dá)國家同行業(yè)相比還有較大差距。
　　大而不強(qiáng)。由于建設(shè)市場供大于求、市場環(huán)境不規(guī)范、行業(yè)政策缺失等因素，施工企業(yè)長期處于惡性競爭狀態(tài)，不得不把爭取最大的市場份額作為彌補(bǔ)產(chǎn)值利潤低下甚至虧損的主要手段。經(jīng)過激烈的市場競爭，建設(shè)行業(yè)培養(yǎng)了約4000家年產(chǎn)值數(shù)十億元的施工企業(yè)，有的已達(dá)到千億元以上，這和發(fā)達(dá)國家同類企業(yè)相比不可謂不大。但由于政策導(dǎo)向和市場因素，使這些企業(yè)大而不強(qiáng)。如，中國鐵路工程總公司、中國建筑工程總公司、中國鐵道建筑總公司總產(chǎn)值都超過1000億元，產(chǎn)值規(guī)模很大，產(chǎn)值利潤率卻很低，只有1%左右。過低的利潤率使得企業(yè)沒有資本積累，長期處于低層次經(jīng)營；技術(shù)創(chuàng)新投入和技術(shù)積累嚴(yán)重不足，企業(yè)的核心競爭力不強(qiáng)；優(yōu)秀人力資源嚴(yán)重流失，企業(yè)失去了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。 
　　垂而不死。施工企業(yè)的上述狀況，如果在市場規(guī)范的發(fā)達(dá)國家里早已倒閉了。可在我國目前的政策、市場環(huán)境下，不規(guī)范的市場秩序一方面阻礙了企業(yè)的發(fā)展，但也給了部分企業(yè)生存的條件。雖然不強(qiáng)，但還能生存，極少出現(xiàn)自行倒閉、破產(chǎn)的施工企業(yè)。  
　　存在問題的主要原因 
　　指導(dǎo)我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論體系還不完善。目前我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)是在政府的宏觀調(diào)控下、在特定范圍和程度上按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的公共經(jīng)濟(jì)。這是一種全新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供參考。由于完整的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論體系尚未完全形成，導(dǎo)致諸多經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)都帶有實(shí)驗(yàn)和探討性質(zhì)。 
　　政府職能缺位、越位、改革不到位。建立市場經(jīng)濟(jì)體系首先要解決的就是建立生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。目前，工程建設(shè)領(lǐng)域的生產(chǎn)關(guān)系不分層次的控制在政府手里，政府和生產(chǎn)關(guān)系幾乎是同義詞。在生產(chǎn)力快速發(fā)展的今天，政府如不能（實(shí)際上做不到）及時(shí)對(duì)生產(chǎn)關(guān)系做出調(diào)整，那么生產(chǎn)力沖擊的就不但是生產(chǎn)關(guān)系，而且是政府行政主體本身，處理不好，政府在公眾中的公信力和領(lǐng)導(dǎo)力就會(huì)受到嚴(yán)重影響。 
　　行業(yè)組織建設(shè)滯后。行業(yè)組織是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律健康、正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的組織形式。我國的行業(yè)組織是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的。我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，由于政府職能改革不到位，行業(yè)組織的建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視，致使行業(yè)協(xié)會(huì)沒有法律地位和明確的職能和定位，大部分行業(yè)協(xié)會(huì)人力資源素質(zhì)不高，仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念指導(dǎo)工作。因此，也就不可能在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的應(yīng)有作用。 
　　缺乏市場監(jiān)管主體和手段。我國正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)期，有些政府職能正逐步從市場中撤出。但由于具有市場經(jīng)濟(jì)特色的市場公共監(jiān)管體系沒有形成，使得政府職能撤出領(lǐng)域的市場監(jiān)管主體缺位，對(duì)有法不依的市場參與主體缺乏應(yīng)有的懲戒手段，給建設(shè)市場造成了誰都管、誰也管不了的混亂局面。 
　　做強(qiáng)做大施工企業(yè)的幾點(diǎn)意見 
　　建立具有中國特色的生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，其真理性已不容質(zhì)疑。因此，建立一種適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制勢在必行。這種機(jī)制必須具備兩個(gè)特點(diǎn)。一是隨機(jī)性。它必須隨著生產(chǎn)力和市場的變化而變化，是動(dòng)態(tài)的；二是能級(jí)穩(wěn)定性。要根據(jù)生產(chǎn)力和市場的性質(zhì)進(jìn)行能級(jí)調(diào)節(jié)，大的生產(chǎn)關(guān)系在一個(gè)時(shí)期內(nèi)要保持相對(duì)穩(wěn)定。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)際情況，應(yīng)建立市場、行業(yè)組織、政府三級(jí)調(diào)節(jié)機(jī)制。市場運(yùn)行中的問題由市場調(diào)節(jié)，行業(yè)內(nèi)部的問題由行業(yè)組織調(diào)節(jié)，關(guān)系到行業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等大的生產(chǎn)關(guān)系由政府調(diào)節(jié)。
　　按照國務(wù)院辦公廳【2007】36號(hào)文件精神，加快推進(jìn)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。要堅(jiān)持市場化方向，理順政府與協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，明確界定行業(yè)協(xié)會(huì)職能，大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)體制、機(jī)制改革，增強(qiáng)服務(wù)能力，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)管理中的作用，為行業(yè)提供服務(wù)、反應(yīng)訴求、規(guī)范行為，為政府制定行業(yè)政策提供參考依據(jù)。