高校基礎設施BOT項目融資的幾個問題

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      BOT項目融資是市場經濟國家對公共基礎設施建設所采取的一種投資模式，是由已故土耳其總理厄扎爾于1984年首先提出的。其內容主要指公共項目“建設——經營——移交（轉讓）”（Build-Operate-Transfer）運營模式的簡稱。即公共項目建設方（一般為政府）暫時讓渡所有權和經營權，以此引入市場經濟其它經營主體，進行企業(yè)化運作，經營合同期滿后，項目無償交還給建設方（政府）。根據(jù)世界銀行《1994年世界發(fā)展報告》定義，BOT還包括BOOT（Build-Own- Operate-Transfer）即指公共項目“建設——擁有——經營——移交（轉讓）” 的簡稱，BOO（Build-Own- Operate）即指公共項目“建設——擁有——經營” 的簡稱。  

　　高等教育以其人才培養(yǎng)和科研開發(fā)的顯著外部效應，成為公共項目的重要組成部分。高等院校的人才培養(yǎng)收費制度和科研成果產業(yè)化，使其具備“準企業(yè)化”特征，引入BOT項目融資方式運作，不僅具備必要性，還具備可能性。高等院校引入BOT項目融資方式的必要性表現(xiàn)： 
   
　　 一、解決政府財力不足困難，增加高等院校基礎設施投入，特別是擺脫高等院?！皵U招”后教學和后勤設施嚴重不足的困境。要想在不影響教學質量的前提下，擴大高等院校招生規(guī)模，除要解決學科建設，師資隊伍等問題外，必須增加基礎設施投入。由于計劃經濟條件下，高等院?；A設施主要是依賴政府財政撥款，歷史欠賬本來就比較多，現(xiàn)在又要投入大量資金新建基礎設施，在目前財力比較困難情況下，一下子拿出那么多財政資金興建高等院?；A設施是不現(xiàn)實的。由于BOT項目融資是利用社會資金來進行項目開發(fā)，政府可以利用政策指導，引導社會資金流向高等院?；A設施建設，緩解高等院?！皵U招”中“瓶頸”約束。 
    
　　二、滿足社會對進入高等院校學習深造的需求，拉動整個社會經濟增長。BOT項目投資于高等院校基礎設施，在直接拉動經濟增長同時，也促進了建筑、建材、教學設備、日用消費品等其它產業(yè)的發(fā)展。由于在校學生增加，在擴大學生消費規(guī)模，緩解就業(yè)壓力，提高全體勞動者素質等方面，也起到不少積極作用。 
    三、引入市場機制，提高了高等院?；A設施的使用效率。在計劃經濟條件下，由于種種原因，高等院?；A設施產權一直比較模糊，資源浪費現(xiàn)象嚴重。加之在缺少激勵條件下，高等院校資源投入產出效益低，資源配置難以最大效益化。BOT項目融資機制引入后，由于投資主體變化，企業(yè)產權明晰，充分發(fā)揮了市場激勵機制的作用，在同等條件下，高等院?；A設施產出效益得到了很大的提高。  
    
　　四、促使高等院?；A設施管理和裝備水平跨上一個新臺階。從宏觀方面來說，由于引入BOT項目融資，使得原有的投資決策從根本上得到改革，在投資審批項目過程中，政府的決策更加科學化、民主化、制度化，從制度上減少了一些腐敗現(xiàn)象發(fā)生。從微觀方面來說，由于市場機制作用，高等院?；A設施投資企業(yè)會利用規(guī)模化專業(yè)化優(yōu)勢，走集約化經營之路，企業(yè)經營管理者會把更多精力放在技術裝備更新改造和管理規(guī)范創(chuàng)新上來，從而迅速提高高等院?；A設施技術裝備和管理水平。  
    
　　五、高等院?；A設施引入BOT項目融資方式，符合國際基礎設施項目融資慣例，有利于引入國外資金、人才、技術裝備和先進的項目管理經驗，促使我國高等院?；A設施產業(yè)迅速成長壯大。  
    
　　由于我國已確立了市場經濟發(fā)展戰(zhàn)略，隨著近幾年市場要素的不斷完善，高等院?；A設施引BOT項目融資不僅具有必要性，而且具有可操作性，具體可從以下幾個方面概述。 
    
　　1、高等院?！皵U招”，對高等院?；A設施需求量增加，在國家財力投入有限條件下，必須另辟蹊徑，尋求社會資金投入。我國教育法規(guī)把高等教育排除在義務教育之外，國家允許向受教育者收取必要的培養(yǎng)費。這些條件，為高等院校基礎設施引入BOT項目融資創(chuàng)造了必要的條件。