完善政府投資項目“代建制”

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    第三，設立事業(yè)性質(zhì)的建設管理單位，并由其作為政府投資項目建設實施階段的責任主體和集中統(tǒng)一建設項目，從根本上解決了長期以來政府投資項目建設單位特別是工程發(fā)包方分散的問題。

    從各地實踐看，實行政府投資項目代建制的地區(qū)（城市），絕大多數(shù)選擇了組建常設性事業(yè)單位的方式。

    按照“基本集中”和“抓大放小”的原則確定代建項目范圍

    常設性代建機構承接代建項目的范圍，應該與該機構的規(guī)模相協(xié)調(diào)。但從各地實踐看，不同地區(qū)代建機構承接代建項目的范圍差異較大，而且界定不是很準確，如深圳市工務局負責“除規(guī)劃國土、交通、水務、公安、教育五個系統(tǒng)外政府項目的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作”，河北省社會公益項目建設管理中心負責“總投資500萬元以上（含500萬元）的省直培訓、接待、技術業(yè)務用房、公共設施等社會公益性項目”建設期間的組織管理。為充分發(fā)揮代建機構在人才及管理經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，提高政府投資工程項目管理水平，我們建議，按照“基本集中”和“抓大放小”的原則確定代建項目范圍。

    基本集中

    原則上，公益性項目及以社會、環(huán)境效益為主的準公益性項目均應納入代建范圍。對于建設任務較重，且具有相應項目建設管理機構或有特殊要求的交通、水利、林業(yè)、國防、公安等部門的政府投資項目，可暫由相關部門繼續(xù)承擔建設管理職責，或設立項目法人，并由項目法人負責項目全過程管理；其余項目，包括政府出資建設的市政工程、黨政單位辦公和業(yè)務用房以及科教文衛(wèi)體等社會性基礎設施，原則上均應納入代建范圍。

    抓大放小

    由于每年政府投資項目很多，且投資規(guī)模相差很大。代建制作為一種新的建設模式，在我國還出于探索階段。對于上述幾個部門以外的政府投資項目，全部納入代建范圍的難度也可能很大，至少需要大量的人力資源支撐。有鑒于此，納入代建范圍的項目的投資或建設規(guī)模最好在一定限額以上（各地的限額可自行確定）。

    按照“盡量全過程負責”的原則設定代建機構職責

    借鑒國外設立代建機構的經(jīng)驗，總結國內(nèi)一些地區(qū)的做法，我們認為，應該按照“盡量全過程負責”的原則，設定代建機構的職責，具體建議如下：

    （1）參與或主持“無明確行業(yè)主管部門”的政府投資項目的策劃、項目建議書編制工作，主持項目可行性研究、初步設計和概算編制工作（不包括單獨成立項目法人的項目）；
   
    （2）參與代建項目的項目建議書編制工作；根據(jù)項目使用單位對使用功能的要求，主持項目可行性研究、初步設計和概算編制工作；

    （3）根據(jù)投資主管部門下達的政府投資計劃，組織施工圖設計與審查，編制項目總預算（并報投資主管部門核定）；

    （4）負責項目的招標投標、委托監(jiān)理、簽訂合同、質(zhì)監(jiān)登記、安監(jiān)登記、開工報告報批和施工報建等施工準備工作；

    （5）負責項目建設實施過程的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，包括組織投資主管部門、建設部門和設計、監(jiān)理、施工單位參加的現(xiàn)場簽證（非施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量的增加）和設計變更工作；

    （6）負責編制項目的結算、竣工決算并送審，組織有關單位進行工程竣工驗收，辦理產(chǎn)權登記和資產(chǎn)移交手續(xù)。

    代建機構人員規(guī)模要適度

    發(fā)達國家和地區(qū)，代建機構的規(guī)模都比較龐大，如香港工務局，擁有約2萬公務員；加拿大的公共工程和政府服務部，共有1.4萬公務員；再如，美國負責公共建筑建設和管理的聯(lián)邦總務署，目前有1.4萬人。