風險大于收益“代建制”推行中的一道坎

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

  “代建制”作為一項利國利民的體制改革措施，得到國家和社會的廣泛認可和支持，但一項新的政策、措施的推行，不可避免地會存在缺憾和不足。前不久剛剛落幕的我國首屆“代建制”理論與實踐高峰論壇上，作為我國最先嘗試“代建制”的企業(yè)之一的中國國際工程咨詢公司副總經(jīng)理楊東民大大地訴了一回“苦水”，引起參會的許多企業(yè)界人士的共鳴，而由此揭示出的當前“代建制”實踐中的諸多問題，頗為值得關(guān)注與思考。 
??風險：代建人其實屬于弱勢群體
?? 楊東民指出，“代建制”目前是通過合同的形式把出資人、使用人和代建人聯(lián)系在一起，應(yīng)該說合同中有關(guān)各方的責任、權(quán)利、義務(wù)等是明確的，但實踐過程中在許多地方代建人的責任、權(quán)利、義務(wù)的比重卻有些不匹配，造成了代建人的風險過大。
?? 他進一步分析道，首先代建人最明顯的風險來自相關(guān)政策制定的履約保證金數(shù)額偏高。如按照《北京市政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法》規(guī)定，代建單位需在《項目代建合同》生效前，提供工程概算１０％～３０％的銀行履約保函。而僅以中咨公司在今年７月中標的國家物資儲備局直屬處項目為例，該項目總投資１２４２８萬元，即使按１０％的低限，中咨公司也要提供１２４２萬元履約保函，“這對于注冊資金只有２０００萬元的我們來說，必將造成我們公司流動資金的緊張，而如果出現(xiàn)一些問題，對企業(yè)的影響更將是致命的。”
?? 其次，目前我國的一些項目是在條件并不成熟的情況下倉促進行代建人招標的，往往提供給代建人的初步設(shè)計文件深度不夠，這其中也蘊涵著很大的風險。一方面投標企業(yè)無法根據(jù)所提供的招標文件準確估算批準的概算和要求的工期是否合理，這導致一旦盲目中標后就難以按承諾的投資和工期實施；另一方面，也有可能給工程質(zhì)量、安全帶來較大隱患。
?? “而最主要的風險是來自《項目代建合同》中賦予代建人的權(quán)利在實際工作中難以完全落實”，楊東民強調(diào)指出，目前在我國客觀上還存在許多代建人無法承擔的事情，如在辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防等外部建設(shè)事宜過程中，許多政府部門并不認代建人，仍然需要使用人、甚至出資人出面協(xié)調(diào)。同時，也有一些出資人和使用人在將責任轉(zhuǎn)移給代建人之后，并不想將所有建設(shè)過程的權(quán)利全部交給代建人，對與施工承包、設(shè)備和材料選購等仍時常將自己的意愿強壓給代建人，使代建人很難作到真正意義上的獨立、公正?！罢f實在的，許多時候，在面對出資人和使用人，代建人其實屬于弱勢群體，沒有什么抗爭能力，只能是任人宰割?！?
?? 收益：不足以成為企業(yè)的主營業(yè)務(wù)
?? 說完了風險，話題轉(zhuǎn)向了“代建制”給企業(yè)帶來的收益上。楊東民在介紹了中咨公司以往進行過的４個代建項目后談到，“我感覺目前代建制的收益遠遠小于所要承擔的責任與風險，而正因此，盡管我們公司是全國最早開展‘代建制’業(yè)務(wù)的公司之一，但直至現(xiàn)在，公司仍沒有將‘代建制’作為主營業(yè)務(wù)?！?
?? 他具體分析指出，目前除了“代建制”費用較低外，缺乏有效的激勵機制是代建企業(yè)收益難以同風險匹配的最突出的問題。如北京代建制管理辦法中規(guī)定，代建單位如果未完全履行《項目代建合同》，所造成的損失或投資增加額一律從代建單位的銀行履約保函中補償。同時對于招標過程違規(guī)、前期工作不力造成的損失也都制定了相應(yīng)的處罰措施。對于獎勵，則只是在決算投資比合同約定投資有節(jié)余時，可以獎勵３０％給代建單位，而代建單位在建設(shè)過程中應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新方法致使工程節(jié)能、節(jié)水和工期超前以及獲得國家或地方質(zhì)量獎等卻沒有什么獎勵措施。“一邊是超出投資１００％的賠償，一邊是節(jié)約投資僅有３０％的獎勵，顯然處罰和獎勵不相稱，而更讓代建企業(yè)頭痛的是，即使是這樣的獎勵，往往也沒有機會得到?！?
?? 就此，楊東民特別解釋道，“代建制”中出資人、使用人和代建人的總目標都是為了將項目建成投入使用。但在利益上以及具體實施過程中追求的目的卻不盡相同。出資人追求的是盡可能以最少的投資換取最大的回報，即少花錢多辦事；使用人追求的則是在許可范圍內(nèi)盡可能實現(xiàn)項目建成后的使用價值，即花了錢多辦事；代建人追求的是按合同執(zhí)行，即有多少錢辦多少事。這樣的目標差距，使實踐中經(jīng)常遇到這樣的情況，使用人主觀上不希望代建人節(jié)省投資，而代建人為了滿足使用人的要求，明明可以節(jié)約的投資也只好又用在工程上。
為了更好地說明問題，楊東民還舉了國家物資儲備局直屬處項目的例子，為參會代表們算了一筆賬：

?? 首先，在收入方面，根據(jù)合同約定，中咨公司的收入理論上有兩筆。一是代建費用１００萬元；二是工程節(jié)約資金獎勵金額，其數(shù)目為工程費用節(jié)省總額的１５％，“但是由于業(yè)主明確提出不希望工程投資有節(jié)余，中咨公司承諾即使有節(jié)余也爭取用到項目上，因此實際收入只有１００萬元”。
?? 其次，在項目支出方面，營業(yè)稅是５．５萬元；履約保函財務(wù)費用是６．３萬元；支付派出人員工資、福利，按５人２４個月，每人每月７０００元計算，需要８４萬元；此外用在項目上的企業(yè)管理費、現(xiàn)場辦公費等，收入中剩下４．２萬元也就差不多了。
?? 但除了這些明顯支出外，企業(yè)還要負擔許多潛在支出，如實際建設(shè)投資金額超過合同約定投資控制金額的，按照超出部分１５％進行賠償；由于我方工作人員的原因造成工程質(zhì)量事故的，承擔相應(yīng)的國家規(guī)定的項目單位應(yīng)負的賠償責任；未按工期完工，超出工期按每日２０００元進行賠償……
?? 定位：一個亟待重視和解決的問題