風(fēng)險(xiǎn)大于收益“代建制”推行中的一道坎

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  “代建制”作為一項(xiàng)利國利民的體制改革措施，得到國家和社會的廣泛認(rèn)可和支持，但一項(xiàng)新的政策、措施的推行，不可避免地會存在缺憾和不足。前不久剛剛落幕的我國首屆“代建制”理論與實(shí)踐高峰論壇上，作為我國最先嘗試“代建制”的企業(yè)之一的中國國際工程咨詢公司副總經(jīng)理?xiàng)顤|民大大地訴了一回“苦水”，引起參會的許多企業(yè)界人士的共鳴，而由此揭示出的當(dāng)前“代建制”實(shí)踐中的諸多問題，頗為值得關(guān)注與思考。 
??風(fēng)險(xiǎn)：代建人其實(shí)屬于弱勢群體
?? 楊東民指出，“代建制”目前是通過合同的形式把出資人、使用人和代建人聯(lián)系在一起，應(yīng)該說合同中有關(guān)各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等是明確的，但實(shí)踐過程中在許多地方代建人的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的比重卻有些不匹配，造成了代建人的風(fēng)險(xiǎn)過大。
?? 他進(jìn)一步分析道，首先代建人最明顯的風(fēng)險(xiǎn)來自相關(guān)政策制定的履約保證金數(shù)額偏高。如按照《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法》規(guī)定，代建單位需在《項(xiàng)目代建合同》生效前，提供工程概算１０％～３０％的銀行履約保函。而僅以中咨公司在今年７月中標(biāo)的國家物資儲備局直屬處項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目總投資１２４２８萬元，即使按１０％的低限，中咨公司也要提供１２４２萬元履約保函，“這對于注冊資金只有２０００萬元的我們來說，必將造成我們公司流動(dòng)資金的緊張，而如果出現(xiàn)一些問題，對企業(yè)的影響更將是致命的?！?
?? 其次，目前我國的一些項(xiàng)目是在條件并不成熟的情況下倉促進(jìn)行代建人招標(biāo)的，往往提供給代建人的初步設(shè)計(jì)文件深度不夠，這其中也蘊(yùn)涵著很大的風(fēng)險(xiǎn)。一方面投標(biāo)企業(yè)無法根據(jù)所提供的招標(biāo)文件準(zhǔn)確估算批準(zhǔn)的概算和要求的工期是否合理，這導(dǎo)致一旦盲目中標(biāo)后就難以按承諾的投資和工期實(shí)施；另一方面，也有可能給工程質(zhì)量、安全帶來較大隱患。
?? “而最主要的風(fēng)險(xiǎn)是來自《項(xiàng)目代建合同》中賦予代建人的權(quán)利在實(shí)際工作中難以完全落實(shí)”，楊東民強(qiáng)調(diào)指出，目前在我國客觀上還存在許多代建人無法承擔(dān)的事情，如在辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防等外部建設(shè)事宜過程中，許多政府部門并不認(rèn)代建人，仍然需要使用人、甚至出資人出面協(xié)調(diào)。同時(shí)，也有一些出資人和使用人在將責(zé)任轉(zhuǎn)移給代建人之后，并不想將所有建設(shè)過程的權(quán)利全部交給代建人，對與施工承包、設(shè)備和材料選購等仍時(shí)常將自己的意愿強(qiáng)壓給代建人，使代建人很難作到真正意義上的獨(dú)立、公正?！罢f實(shí)在的，許多時(shí)候，在面對出資人和使用人，代建人其實(shí)屬于弱勢群體，沒有什么抗?fàn)幠芰?，只能是任人宰割。?
?? 收益：不足以成為企業(yè)的主營業(yè)務(wù)
?? 說完了風(fēng)險(xiǎn)，話題轉(zhuǎn)向了“代建制”給企業(yè)帶來的收益上。楊東民在介紹了中咨公司以往進(jìn)行過的４個(gè)代建項(xiàng)目后談到，“我感覺目前代建制的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于所要承擔(dān)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，而正因此，盡管我們公司是全國最早開展‘代建制’業(yè)務(wù)的公司之一，但直至現(xiàn)在，公司仍沒有將‘代建制’作為主營業(yè)務(wù)?！?
?? 他具體分析指出，目前除了“代建制”費(fèi)用較低外，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制是代建企業(yè)收益難以同風(fēng)險(xiǎn)匹配的最突出的問題。如北京代建制管理辦法中規(guī)定，代建單位如果未完全履行《項(xiàng)目代建合同》，所造成的損失或投資增加額一律從代建單位的銀行履約保函中補(bǔ)償。同時(shí)對于招標(biāo)過程違規(guī)、前期工作不力造成的損失也都制定了相應(yīng)的處罰措施。對于獎(jiǎng)勵(lì)，則只是在決算投資比合同約定投資有節(jié)余時(shí)，可以獎(jiǎng)勵(lì)３０％給代建單位，而代建單位在建設(shè)過程中應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新方法致使工程節(jié)能、節(jié)水和工期超前以及獲得國家或地方質(zhì)量獎(jiǎng)等卻沒有什么獎(jiǎng)勵(lì)措施。“一邊是超出投資１００％的賠償，一邊是節(jié)約投資僅有３０％的獎(jiǎng)勵(lì)，顯然處罰和獎(jiǎng)勵(lì)不相稱，而更讓代建企業(yè)頭痛的是，即使是這樣的獎(jiǎng)勵(lì)，往往也沒有機(jī)會得到。”
?? 就此，楊東民特別解釋道，“代建制”中出資人、使用人和代建人的總目標(biāo)都是為了將項(xiàng)目建成投入使用。但在利益上以及具體實(shí)施過程中追求的目的卻不盡相同。出資人追求的是盡可能以最少的投資換取最大的回報(bào)，即少花錢多辦事；使用人追求的則是在許可范圍內(nèi)盡可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建成后的使用價(jià)值，即花了錢多辦事；代建人追求的是按合同執(zhí)行，即有多少錢辦多少事。這樣的目標(biāo)差距，使實(shí)踐中經(jīng)常遇到這樣的情況，使用人主觀上不希望代建人節(jié)省投資，而代建人為了滿足使用人的要求，明明可以節(jié)約的投資也只好又用在工程上。
為了更好地說明問題，楊東民還舉了國家物資儲備局直屬處項(xiàng)目的例子，為參會代表們算了一筆賬：

?? 首先，在收入方面，根據(jù)合同約定，中咨公司的收入理論上有兩筆。一是代建費(fèi)用１００萬元；二是工程節(jié)約資金獎(jiǎng)勵(lì)金額，其數(shù)目為工程費(fèi)用節(jié)省總額的１５％，“但是由于業(yè)主明確提出不希望工程投資有節(jié)余，中咨公司承諾即使有節(jié)余也爭取用到項(xiàng)目上，因此實(shí)際收入只有１００萬元”。
?? 其次，在項(xiàng)目支出方面，營業(yè)稅是５．５萬元；履約保函財(cái)務(wù)費(fèi)用是６．３萬元；支付派出人員工資、福利，按５人２４個(gè)月，每人每月７０００元計(jì)算，需要８４萬元；此外用在項(xiàng)目上的企業(yè)管理費(fèi)、現(xiàn)場辦公費(fèi)等，收入中剩下４．２萬元也就差不多了。
?? 但除了這些明顯支出外，企業(yè)還要負(fù)擔(dān)許多潛在支出，如實(shí)際建設(shè)投資金額超過合同約定投資控制金額的，按照超出部分１５％進(jìn)行賠償；由于我方工作人員的原因造成工程質(zhì)量事故的，承擔(dān)相應(yīng)的國家規(guī)定的項(xiàng)目單位應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任；未按工期完工，超出工期按每日２０００元進(jìn)行賠償……
?? 定位：一個(gè)亟待重視和解決的問題