淺議工程招投標(biāo)階段合同管理及造價(jià)咨詢工作要點(diǎn)

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摘要：工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段是確定造價(jià)、形成合同文件、確定施工及結(jié)算造價(jià)管理框架、為以后的工程造價(jià)管理打下良好基礎(chǔ)的極為重要的階段。在整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)階段有著重要的作用 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段是確定造價(jià)、形成合同文件、確定施工及結(jié)算造價(jià)管理框架、為以后的工程造價(jià)管理打下良好基礎(chǔ)的極為重要的階段。在整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)階段有著重要的作用。作為造價(jià)專業(yè)人員，不論是在業(yè)主單位還是在為業(yè)主提供造價(jià)咨詢服務(wù)的咨詢公司在此階段都應(yīng)主要做好三項(xiàng)工作，一為正確核定清單工程量，確保標(biāo)底(控標(biāo)線)的準(zhǔn)確；二是參與招標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)條款及評(píng)標(biāo)辦法的擬定；三是協(xié)助業(yè)主確定合同類型，參與合同條款的擬定，給業(yè)主提供專業(yè)性的參考意見(jiàn)，為今后造價(jià)管理工作的順利開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)，以上工作是保證招標(biāo)工作質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作。下面就這三方面進(jìn)行論述。

一、正確核定清單工程量，確保標(biāo)底(控標(biāo)線)的準(zhǔn)確

在整個(gè)工程招投標(biāo)階段，工程量清單的編制及工程造價(jià)的確定應(yīng)為工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T的第一個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)，此項(xiàng)工作關(guān)系到業(yè)主的投資確定，是業(yè)主最為關(guān)心的核心內(nèi)容。以圖紙、規(guī)范為依據(jù)并體現(xiàn)工程技術(shù)特點(diǎn)及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的工程量清單是各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)平臺(tái)，其準(zhǔn)確完備性直接決定了合同總價(jià)是否準(zhǔn)確，同時(shí)中標(biāo)單位以工程量清單為基礎(chǔ)的投標(biāo)報(bào)價(jià)也是合同的組成部分，是合同執(zhí)行過(guò)程中計(jì)算工程量、進(jìn)度款撥付、核定與調(diào)整合同價(jià)款、辦理竣工結(jié)算及工程索賠等的主要依據(jù)。工程量變化超出合同約定范圍，可能引起施工方案和工程單價(jià)的變化及承包人的索賠。同時(shí)，以量單為基礎(chǔ)編制的招標(biāo)控制價(jià)(標(biāo)底)是防止投標(biāo)單位高價(jià)圍標(biāo)的有效方法，同時(shí)還可做為評(píng)標(biāo)時(shí)分析投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性、平衡性、偏離性的參考依據(jù)。因此，作為造價(jià)咨詢工作人員首先應(yīng)做到正確理解圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求，技術(shù)要求、準(zhǔn)確把握清單編制規(guī)范及相應(yīng)計(jì)價(jià)要求，嚴(yán)格保證量單及招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量。

在工程量清單的編制及招標(biāo)控制價(jià)的確定過(guò)程中，造價(jià)咨詢專業(yè)人員應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

1.準(zhǔn)確把握清單及標(biāo)底編制及審核的工作量，統(tǒng)籌安排建筑、裝飾、水、暖、電、通等各專業(yè)工程造價(jià)人員，同時(shí)在工程進(jìn)程中根據(jù)各專業(yè)工程進(jìn)度調(diào)整人員安排，保證滿足清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制進(jìn)度滿足招標(biāo)工作的時(shí)間要求。

2.要保證清單及標(biāo)底編制的質(zhì)量要求。造價(jià)文件初稿編制完成后，應(yīng)經(jīng)過(guò)審核與審定兩道程序才能出具最終造價(jià)文件。對(duì)于造價(jià)文件的審核必須采用全面審查法，也就是按照清單順序或是施工的先后順序逐一地全部進(jìn)行審查。包括（1）、審查編制依據(jù)的合法性、有效性，工程項(xiàng)目清單無(wú)漏項(xiàng)、專業(yè)工程間無(wú)重復(fù)計(jì)算項(xiàng)，工程量計(jì)算準(zhǔn)確；（2）、標(biāo)底文件要審查定額套用正確性，主要材料市場(chǎng)價(jià)格合理性，同時(shí)一定要注意結(jié)合工程項(xiàng)目自身的技術(shù)特性，考慮施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，并根據(jù)合理的施工組織設(shè)計(jì)編制。造價(jià)文件的最終審定可以根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況采用分組審查法，對(duì)比審查法，篩選審查法，重點(diǎn)審查法，或是幾種方法結(jié)合使用，但不管使用何種方法，一定要考核其主要材料的平米用量，包括混凝土、鋼筋、外檐門(mén)窗等，超出合理范圍應(yīng)交咨詢成果原編制人員修改，修改后進(jìn)行復(fù)核。造價(jià)文件的最終審定出具文件前應(yīng)核算其單項(xiàng)工程平米造價(jià)的合理性及各專業(yè)工程間平米造價(jià)的均衡性。
3.特別注意清單項(xiàng)目的特征描述。在清單的編制過(guò)程中極為重要的一點(diǎn)是清單項(xiàng)目特征描述一定要與圖紙內(nèi)容結(jié)合，體現(xiàn)設(shè)計(jì)要求，這一點(diǎn)在國(guó)標(biāo)清單規(guī)范（GB50200-2008）中有明確要求，清單項(xiàng)目特征要全面準(zhǔn)確，做好這項(xiàng)工作是投標(biāo)單位正確填報(bào)項(xiàng)目造價(jià)，有效減少招投標(biāo)階段補(bǔ)遺量及標(biāo)單位的索賠量的前提。清單項(xiàng)目特征中必須清楚描述的內(nèi)容分四方面:一是涉及正確計(jì)量的內(nèi)容必須描述；二是結(jié)構(gòu)要求的必須描述；三是涉及材質(zhì)要求的內(nèi)容必須描述；四是涉及安裝方式的內(nèi)容必須描述。

二、參與招標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)條款及評(píng)標(biāo)辦法的擬定

造價(jià)咨詢工程人員在招標(biāo)階段的主要工作除了編制工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)以外，還應(yīng)參與招標(biāo)文件的編制及審核，擬定商務(wù)標(biāo)中主要條款，參與制定商務(wù)標(biāo)及價(jià)格標(biāo)的評(píng)標(biāo)因素及評(píng)標(biāo)辦法，參與價(jià)格標(biāo)的評(píng)審。參與制定商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法時(shí)應(yīng)注意，具有通用技術(shù)，性能標(biāo)準(zhǔn)，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較小，管理簡(jiǎn)單的項(xiàng)目可以選擇經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，反之則應(yīng)采用綜合評(píng)估法。作為造價(jià)咨詢?nèi)藛T，參與制定招標(biāo)。

文件及價(jià)格標(biāo)評(píng)審時(shí)主要應(yīng)考慮三個(gè)方面的問(wèn)題：

（a）評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)有效防范投標(biāo)單位相互串通、高價(jià)圍標(biāo)；

（b）有效防范投標(biāo)單位低于成本、惡意競(jìng)標(biāo)；

（c）有效抑制投標(biāo)單位的不平衡報(bào)價(jià)策略。

如前所述，防止投標(biāo)單位高價(jià)圍標(biāo)應(yīng)的有效辦法是設(shè)定準(zhǔn)確合理的招標(biāo)控制價(jià)。對(duì)于投標(biāo)單位低于成本、惡意競(jìng)標(biāo)，在實(shí)踐中沒(méi)有特別成熟的做法，目前還是主要依賴于商務(wù)標(biāo)評(píng)審人員的綜合素質(zhì)和能力，這就要求造價(jià)咨詢專業(yè)人員要全面掌握主要材料、機(jī)械及人工的市場(chǎng)行情，了解市場(chǎng)供求及價(jià)格變化，同時(shí)參考招標(biāo)控制價(jià)(標(biāo)底)，對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)總價(jià)進(jìn)行評(píng)審，如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)確有低于成本競(jìng)標(biāo)的嫌疑，應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行質(zhì)疑，投標(biāo)單位不能給予合理解釋，應(yīng)作廢標(biāo)處理。不平衡報(bào)價(jià)是投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)策略，是在投標(biāo)總價(jià)不變的情況下調(diào)整分部分項(xiàng)工程單價(jià)，來(lái)達(dá)到既不提高總價(jià)，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)理想的經(jīng)濟(jì)收益的目的。一般情況下，投標(biāo)單位對(duì)于先施工的項(xiàng)目、施工過(guò)程中工程量有可能增加的項(xiàng)目、以及沒(méi)有工程量，只報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目會(huì)提高單價(jià)，反之則降低單價(jià)。對(duì)于不平衡報(bào)價(jià)的防范辦法，一般是先確定不平衡報(bào)價(jià)會(huì)涉及的項(xiàng)目比如有施工先后順序差別的項(xiàng)目，施工過(guò)程中有可能增加或減少工程量的項(xiàng)目,只報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目,在招標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)評(píng)審因素中針對(duì)其中占總價(jià)比重相對(duì)較高的單項(xiàng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)審，在單項(xiàng)基準(zhǔn)價(jià)的10%(此標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定)以內(nèi)可認(rèn)為是合理報(bào)價(jià)，超過(guò)基準(zhǔn)價(jià)10%每增加或減少1%扣一定得分。差距達(dá)到15%即可對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行質(zhì)疑，不能給予合理解釋即做廢標(biāo)處理。實(shí)踐中應(yīng)注意單項(xiàng)基準(zhǔn)價(jià)確定不應(yīng)以招標(biāo)控制價(jià)(標(biāo)底)為唯一和直接依據(jù)，可由招標(biāo)控制價(jià)(標(biāo)底)和所有投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)各占一定比例綜合后確定。
三、造價(jià)咨詢工程人員在招投標(biāo)階段的第三項(xiàng)主要工作是合同類型確定及合同條款的擬定

1.合同類型的確定。工程建設(shè)項(xiàng)目施工合同類型的選擇對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的影響是至關(guān)重要的。針對(duì)不同的合同類型，業(yè)主面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不同，合同依據(jù)其計(jì)價(jià)方式的不同分為總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同。實(shí)踐中比較常用的是單價(jià)合同，尤其對(duì)于工程量清單招標(biāo)項(xiàng)目，更宜采用單價(jià)合同。

2.合同條款的選用。造價(jià)咨詢?nèi)藛T應(yīng)對(duì)合同中涉及工程價(jià)款支付條款、調(diào)整條款、變更條款、竣工驗(yàn)收與結(jié)算條款、索賠條款等相應(yīng)內(nèi)容詳細(xì)審查，以自身的專業(yè)能力為業(yè)主防范、轉(zhuǎn)移或化解合同風(fēng)險(xiǎn)。

（1）合同條款的工程價(jià)款分期支付通常有兩種方式,分別為按月計(jì)量支付、按形象進(jìn)度計(jì)量支付。

按月計(jì)量支付通常的操作程序是每月按合同約定日期由施工單位上報(bào)完成工作量，經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、咨詢方共同認(rèn)證后按已完部分工作量支付工程款。

按形象進(jìn)度計(jì)量支付是按工程進(jìn)度計(jì)劃設(shè)置里程碑控制點(diǎn)。比如基礎(chǔ)完成、某層框架完成、主體封頂、砌筑完成等諸如此類，以到達(dá)控制點(diǎn)進(jìn)度作為計(jì)量支付工程款的條件。



（2）合同條款的工程價(jià)款的調(diào)整,分為兩種情況：

（a）法律法規(guī)引起的價(jià)格調(diào)整。指合同簽訂日后法律法規(guī)變化引起的工程費(fèi)用發(fā)生增減時(shí)，由造價(jià)咨詢?nèi)藛T與合同當(dāng)事人協(xié)商確定并經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后確定。

（b）物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整，有兩種調(diào)整方式，可以按價(jià)格指數(shù)調(diào)整，或是按造價(jià)信息調(diào)整。造價(jià)咨詢?nèi)藛T協(xié)助業(yè)主在專用合同條款中明確詳細(xì)的調(diào)值公式，價(jià)格信息來(lái)源，調(diào)價(jià)周期，需調(diào)整的主要材料種類等。需協(xié)助業(yè)主與承包單位在合同中約定調(diào)整因素，及參與調(diào)價(jià)的主要材料，比如，主要材料價(jià)格漲幅超過(guò)5%時(shí)，超過(guò)部分可以調(diào)整，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)有調(diào)價(jià)文件時(shí)規(guī)定發(fā)布時(shí)可以調(diào)整等等。造價(jià)咨詢?nèi)藛T在確定調(diào)整幅度時(shí)應(yīng)考慮工程施工期間約定工程材料發(fā)展的大致趨勢(shì),如總體趨勢(shì)上漲,可以建議業(yè)主把幅度訂得高些,反之,則低些。其支付時(shí)間可以與工程進(jìn)度款同期支付，也可以竣工后一次支付。支付時(shí)間應(yīng)在合同中明確約定。

（3）合同中變更條款,索賠及現(xiàn)場(chǎng)簽證，在擬定合同條款時(shí)，造價(jià)咨詢?nèi)藛T應(yīng)明確變更條款,索賠及現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)價(jià)方式。變更的計(jì)價(jià)應(yīng)遵循以下原則：有標(biāo)價(jià)的工程量清單有適用于變更工程的子目的，采用該子目的單價(jià)；已標(biāo)價(jià)的工程量清單中無(wú)適用于變更工程的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價(jià)，由造價(jià)工程師與合同雙方共同商定或確定變更工作的單價(jià)；已標(biāo)價(jià)的工程量清單中無(wú)適用或類似子目的單價(jià)，可按照成本加利潤(rùn)的原則，由造價(jià)工程師與合同雙方共同商定或確定變更工作的單價(jià)。
綜上所述，工程招投標(biāo)階段是工程造價(jià)的確定與控制的重要階段，作為造價(jià)咨詢專業(yè)人員不僅應(yīng)有過(guò)硬的專業(yè)技能，同時(shí)應(yīng)具有較高的素質(zhì)，要掌握招投標(biāo)流程及主要商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)辦法的選擇要求，要掌握與工程造價(jià)相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)工程項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)、結(jié)合施工組織管理方式，準(zhǔn)確確定并有效控制工程造價(jià)。