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時評：古建筑管理缺失 淪為生財工具

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摘要：為何法律不能有效保護(hù)古建筑?究其根本，在于由誰來保護(hù)、怎么保護(hù)、未依法保護(hù)應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任上，法律沒有給出一個清晰的答案。

古建筑管理缺失 淪為生財工具

建立古建筑保護(hù)法

為何法律不能有效保護(hù)古建筑?究其根本，在于由誰來保護(hù)、怎么保護(hù)、未依法保護(hù)應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任上，法律沒有給出一個清晰的答案。

在保護(hù)主體上，古建筑多頭管理及管理缺失現(xiàn)象并存。實(shí)踐中，除文物部門以外，還有宗教、文化等不少于20個部門使用和管理古建筑。在由文物部門管理的古建筑中，設(shè)有專門機(jī)構(gòu)和沒有專門機(jī)構(gòu)管理的比例約為7比3。一些因歷史原因由其他行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位占用和使用的古建筑，往往淪為部門利益的生財工具，管理缺失導(dǎo)致破壞時而有之。

即便是由專門機(jī)構(gòu)保護(hù)的古建筑，受制于有限的保護(hù)經(jīng)費(fèi)，“以文物養(yǎng)文物，以古建筑養(yǎng)古建筑”成為多年來提倡的保護(hù)方式。一些古建筑被管理機(jī)構(gòu)作為商業(yè)場所來經(jīng)營，一些則出租或承包給第三方的商業(yè)主體。無序的商業(yè)開發(fā)產(chǎn)生了任意改建擴(kuò)建、違建亂建等亂象，對古建筑保護(hù)造成負(fù)面影響。

此外，違法成本低、執(zhí)法不力使得一些違法現(xiàn)象難以得到糾正。

筆者認(rèn)為，應(yīng)建立全國統(tǒng)一規(guī)范的古建筑保護(hù)法，明確保護(hù)主體、健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大行政執(zhí)法和督察力度。探索免稅、低息貸款、政府補(bǔ)貼等方式吸引投資，以經(jīng)濟(jì)、行政和法律等多種手段促進(jìn)古建筑保護(hù)和合理使用，真正為古建筑撐起行之有效的法律保護(hù)傘。

 

發(fā)布：2007-11-10 14:28    編輯：泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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