城市規(guī)劃變快 我們不應(yīng)一味苛責(zé)

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城市規(guī)劃變快

廣州市耗資8億建成的陳家祠廣場，僅使用4年時間，即因為地鐵建設(shè)需要“推倒重來”，引起公眾廣泛關(guān)注和鋪天蓋地的批評。

有評論認(rèn)為，中國建筑大多短命，浪費了大量資源并增加了碳排放量，這一切歸根結(jié)底是由于地方政府及其一把手過多地插手城市規(guī)劃，一屆政府一個規(guī)劃，喜歡推倒重建所造成的。要解決這一問題，政府不僅應(yīng)制定長期規(guī)劃，還應(yīng)明確權(quán)責(zé)清單，制衡地方行政官員更改規(guī)劃的權(quán)力，保證城市規(guī)劃的長期不動搖。

借鑒西方的城市管理經(jīng)驗來說，用長期規(guī)劃來限制城市的“腦熱”式發(fā)展，防止重復(fù)建設(shè)是很有作用的。我們也承認(rèn)，政府管理人員特別是決策者過多干預(yù)城市規(guī)劃，依著自己的喜好來規(guī)劃城市發(fā)展方向，想把個人名譽烙印在城市地標(biāo)上，是中國城市發(fā)展中最為嚴(yán)峻也是最亟待解決的問題。

但是另一方面我們也必須認(rèn)識到，中國有自己的特殊國情，中國城市在發(fā)展的過程中也有自己特殊的一些情況，我們不應(yīng)一味苛責(zé)城市規(guī)劃變更快的現(xiàn)象，甚至一刀切地取消政府對城市規(guī)劃變更的權(quán)力，這又是另外一種極端。

畢竟我國城市發(fā)展的速度之快是空前罕見的，別的國家城市累積了200年才發(fā)展到的規(guī)模，我們的城市10年就做到了，而且托人口眾多的福，城市面積還要更大。加上城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來越快，和人口流動的壁壘被打破，大城市不斷地突破了自己原先規(guī)劃的人口值，北京被迫四次修正人口控制目標(biāo)。由于城市發(fā)展速度完全超乎規(guī)劃者當(dāng)初的預(yù)料，在這種情況下，政府有必要及時推翻當(dāng)初的規(guī)劃方案，根據(jù)新時期的客觀情況，及時對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，否則就會出現(xiàn)重工業(yè)毗鄰居民區(qū)、商業(yè)區(qū)背后是城中村的問題。規(guī)劃是死的，城市是活的，管理者根據(jù)實際情況的變化對已經(jīng)不符合現(xiàn)狀的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整是應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

此外，任何規(guī)劃都有一定的局限性，這種局限性不僅包括了對未來城市發(fā)展的預(yù)期不足上，也包括了規(guī)劃者的眼光與知識的時代局限性。城市的規(guī)劃設(shè)計是不斷發(fā)展的學(xué)科，特別是在現(xiàn)代，由于特大城市和“城市病”的出現(xiàn)，研究人員已經(jīng)重新開始審視原有的城市規(guī)劃理論，討論因地制宜按人所需地去進(jìn)行城市建設(shè)。在這樣一種大背景下，我們總是基于一群老頭子關(guān)在房間里搞出來的城市長期發(fā)展規(guī)劃去進(jìn)行建設(shè)，必然會遇到一些問題。雖然不應(yīng)出于個人主觀來隨意改動城市長期規(guī)劃，但是也不應(yīng)對錯誤坐視不理，而是該勇于承認(rèn)錯誤并予以修正。中國現(xiàn)在大部分二線城市的空氣污染都與當(dāng)初規(guī)劃時對城市規(guī)模擴張預(yù)計不足有關(guān)，但是到現(xiàn)在卻沒有任何一個城市承認(rèn)過自己的規(guī)劃失誤，這是我們應(yīng)當(dāng)反思的。

同時，出于擔(dān)心決策者根據(jù)個人喜好而隨意調(diào)整規(guī)劃而組織規(guī)劃變更的做法，看似合情合理，但是在目前的制度體系下，通常都是領(lǐng)導(dǎo)大手一揮，專家面露難色搖搖頭，領(lǐng)導(dǎo)再拍拍肩表示經(jīng)費沒問題，專家立馬伏案工作起來。如此一來我們又如何保證當(dāng)初的規(guī)劃沒有摻雜進(jìn)去當(dāng)時決策者的個人喜好呢?如果不能保證這一點，就無法保證規(guī)劃本身具有足夠的正確性和科學(xué)性。依法治國的首要條件是要有好法，法律本身存在巨大缺陷，還非要嚴(yán)格按照法律去治國，那么只會越治越偏。

因此筆者認(rèn)為雖然城市規(guī)劃變更過快確實帶來了很多問題，但錯誤的是政府過多干預(yù)專家設(shè)計的問題，而不是規(guī)劃調(diào)整的問題，我們是不應(yīng)當(dāng)一味苛責(zé)城市規(guī)劃變更快的。中國有很多特殊性，中國城市的發(fā)展更是特殊，我們有必要在城建上采取靈活的機制，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，而不是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋C制，靈活的態(tài)度，那樣只能是適得其反，讓不合理的建筑遺臭萬年。

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