楊天舉：中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)新模式

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楊天舉，泛華集團(tuán)董事長、黨委書記

今天會(huì)議的主題是城市建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，我的理解城市建設(shè)的協(xié)同發(fā)展的核心就是怎樣用新的思維研究城市的可持續(xù)發(fā)展。怎樣把城市放在在一個(gè)大系統(tǒng)的角度，來研究城市。其實(shí)我理解城市由三大部分組成，第一城市發(fā)展問題，第二城市建設(shè)問題，第三城市運(yùn)營和效率問題。三者如果不能協(xié)同可持續(xù)發(fā)展，對于城市來說就成為災(zāi)難。

城市發(fā)展問題是解決城市的可持續(xù)、內(nèi)部增長方式，可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，可實(shí)現(xiàn)的科學(xué)途徑。怎樣找到城市的優(yōu)勢和差異性，找到發(fā)展的課題。城市建設(shè)，是多快好省建設(shè)整個(gè)城市。城市運(yùn)營是解決效率的，三者如果不能系統(tǒng)性研究，就可以出現(xiàn)專業(yè)的偏差，所以我圍繞這樣的思路來研究城市可持續(xù)發(fā)展。 

我今天主講的題目就是在新型城鎮(zhèn)化背景下，如何可持續(xù)性地研究城市發(fā)展問題。我們經(jīng)過了十幾年的摸索，通過上百個(gè)城市的實(shí)驗(yàn)，摸索出城市發(fā)展可以公共遵循的方法。我們把這樣的方法提煉出來，上報(bào)到建設(shè)部，得到了高度重視。后來在有關(guān)部委的支持下，在全國進(jìn)行推廣，所以我今天和大家介紹是國家科研課題的部分研究成果，把我們的觀點(diǎn)和理念交流和學(xué)習(xí)。 

新型城鎮(zhèn)化的路徑分兩部分，一部分是“城”經(jīng)濟(jì)，一部分是“市”經(jīng)濟(jì)，如果把“城”經(jīng)濟(jì)比作硬件的話，“市”經(jīng)濟(jì)就是內(nèi)部。改革開放三十年以來，應(yīng)該說我們的“城”經(jīng)濟(jì)取得了很大發(fā)展，無論是城市的基礎(chǔ)設(shè)施、城市的公共住宅建設(shè)、城市的公共交通應(yīng)該說有的地方的硬件已經(jīng)過剩了，比如說出現(xiàn)的鬼城現(xiàn)象。但是更重要的是中央提出如何轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，可持續(xù)發(fā)展，

下一步我們真正要突破的就是城市的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，內(nèi)部體驗(yàn)，交通、消費(fèi)和民生處理好，只有把城經(jīng)濟(jì)和市經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合，這樣的城市才能可持續(xù)發(fā)展。如何研究城市的可持續(xù)發(fā)展，我們創(chuàng)作了一個(gè)模型，如果把城市也比做一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的話，研究城市所有要素，怎樣根據(jù)城市具備的要素稟賦研究自然領(lǐng)域的優(yōu)化問題，文化、產(chǎn)業(yè)、知識(shí)和資本的問題。能不能找到根據(jù)這個(gè)地區(qū)的要素稟賦情況，來優(yōu)化這個(gè)城市的內(nèi)生動(dòng)力、比較優(yōu)勢，后發(fā)優(yōu)勢在哪里。通過我們的規(guī)劃引領(lǐng)金融支持，怎樣使城市經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)形成要素聚集，能不能在這個(gè)城市內(nèi)把區(qū)域優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢就變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，變成產(chǎn)業(yè)基地。通過工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城市發(fā)展，這才能形成聚集效果，規(guī)模效應(yīng)，累計(jì)循環(huán)效應(yīng)，才能形成剛性的需求，生產(chǎn)型的服務(wù)業(yè)才能形成，而不至于形成只做硬件不做內(nèi)部的局面。這里就涉及到規(guī)劃引領(lǐng)，如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高城市的軟實(shí)力和文化，怎樣搭建城市戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、機(jī)會(huì)產(chǎn)業(yè)、保障產(chǎn)業(yè)，從而建立這個(gè)地區(qū)的集聚效應(yīng)和后發(fā)優(yōu)勢。 

城市協(xié)同發(fā)展，就是解決發(fā)展的動(dòng)力問題，和解決城市的內(nèi)生增長方式，找到城市的文脈。怎樣通過戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)路徑，把動(dòng)力發(fā)展研究透了，再通過空間規(guī)劃來承載建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)問題，否則做的建筑和規(guī)劃再好看，都是畫。城市是所有產(chǎn)業(yè)的托盤，內(nèi)容沒解決，托盤是空的，內(nèi)容有了托盤就值錢了。只有把托盤的內(nèi)容解決了，把定性的內(nèi)容定量化，把金融問題研究透了，才能把效率和效益問題解決。所以城市發(fā)展的核心問題，所謂系統(tǒng)思維協(xié)同發(fā)展，中央提出“多規(guī)合一”，我理解就是用系統(tǒng)化思維研究規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)榘l(fā)改委負(fù)責(zé)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是五年一調(diào)整，路網(wǎng)的城市發(fā)展規(guī)劃是二十年一調(diào)整。國土資源部管理的城市規(guī)劃是十五年一調(diào)整，交通、旅游等各種規(guī)劃大家怎樣“同唱一首歌”，所以城市必須找到發(fā)展的紋路，紋路就是城市發(fā)展的動(dòng)力，城市是載體，沒有內(nèi)容載體也是空的。

所以我們總結(jié)下來，城市主要需要解決三大問題：

第一，城市的內(nèi)生動(dòng)力問題，怎樣找到城市的內(nèi)生動(dòng)力源，找到城市可持續(xù)發(fā)展的方向和路徑，找到城市未來發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，這樣大家才能“同唱一首歌”。一張藍(lán)圖畫到底，來提高城市的系統(tǒng)能力和組織能力。

第二，城市建設(shè)問題。方向問題解決了，那就是主題問題，城市建設(shè)怎樣以投融資體系把資源的優(yōu)勢、資源的創(chuàng)新、資源驅(qū)動(dòng)變成戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)。

第三，城市的功能問題。規(guī)劃可以一百年不落后，實(shí)施也要具有科學(xué)性，中國出現(xiàn)那么多的鬼城就是規(guī)劃的時(shí)候“站在月球看地球”，實(shí)施的時(shí)候還在“站在月球看地球”，規(guī)劃是幾代人完成的，我們的領(lǐng)導(dǎo)五年一換，所以他們?nèi)晗Ｍ瓿梢话倌甑氖虑椋@是非常瘋狂的。所以城市功能就會(huì)出現(xiàn)問題，這就涉及到怎樣實(shí)現(xiàn)城市功能創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制和模式創(chuàng)新。

所以我們提出了兩條解決路徑，第一，怎樣形成多規(guī)的適度規(guī)劃，解決城市的行動(dòng)綱領(lǐng)和方向問題，怎樣站在戰(zhàn)略的高度實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，可以二十年、一百年不落后。但是我們的體制是三五年一換，所以我們必須解決結(jié)構(gòu)化的金融問題，把方向問題解決了，通過結(jié)構(gòu)化的金融把開發(fā)性金融和商業(yè)金融有機(jī)結(jié)合，這才能實(shí)現(xiàn)方向問題解決了，速度問題也解決了。

否則規(guī)劃做完了，領(lǐng)導(dǎo)班子一換，就會(huì)重來一次。為什么做規(guī)劃的老有活呢？就是因?yàn)槔献鲆?guī)劃，所以我們解決方向問題和速度問題有機(jī)結(jié)合。 

我們的理念是：新型城鎮(zhèn)化的過程就是幫助城市發(fā)現(xiàn)需求，創(chuàng)造需求的過程，有幾個(gè)要素，前提是產(chǎn)業(yè)解決供給問題，第二是城市中新城和舊城改造的提升問題，第三是發(fā)展智慧城市和生態(tài)城市。所以一定要根據(jù)這個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，制定這個(gè)地區(qū)的智慧和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，否則一說智慧全國都搞智慧城市，一說生態(tài)全國都搞生態(tài)城市，這就帶來不切實(shí)際的巨大浪費(fèi)。智慧城市一定要根據(jù)城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，這才能解決城市效率問題。城市發(fā)展中，規(guī)劃解決方向問題，金融解決速度問題， 

總結(jié)出來，產(chǎn)業(yè)興城，以城助產(chǎn)，產(chǎn)城一體，智慧生態(tài)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、文化提升、跨越發(fā)展，以這樣一些方針來實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。所以規(guī)劃的目的在于把“多規(guī)合一”的規(guī)劃研究透，把要素稟賦研究透，把經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢研究透，這才能城市的資源變成資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，資本正量化，才能解決城市的資金、資產(chǎn)和資本的問題，才能解決城市的可持續(xù)發(fā)展問題。否則，就是簡單賣地，這屆政府賣完地了，下屆政府沒地賣了，就想要建設(shè)一個(gè)新城，下下屆政府也會(huì)再建設(shè)新城，我們現(xiàn)在一個(gè)地級市至少有三四個(gè)新城，一個(gè)縣恨不得有兩個(gè)新城，現(xiàn)在的城市太多了，不是研究發(fā)展城市的問題，而要研究把現(xiàn)有城市進(jìn)行轉(zhuǎn)型的問題了。

所以我們說，城市主要是兩件事情，第一件事是規(guī)劃城市，規(guī)劃城市就是把所有規(guī)劃都重視起來，用協(xié)同思維、系統(tǒng)思維實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，用空間規(guī)劃來承載的，“大家同唱一首歌，一張藍(lán)圖畫到底”，來提高城市的系統(tǒng)能力和組織能力；第二件事是如何建立信用城市，怎樣把城市的資源、資本有機(jī)結(jié)合，來實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)的跨越發(fā)展，這才能形成在城市和政府的引領(lǐng)下，通過市場化的運(yùn)作、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的把控，最終實(shí)現(xiàn)城市功能的提升，最終才能形成宜居、生態(tài)、智慧的城市可持續(xù)發(fā)展。 

城市的科學(xué)發(fā)展的路徑圖應(yīng)該是首先進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，把戰(zhàn)略問題、產(chǎn)業(yè)問題、區(qū)域的要素問題研究透徹，把資源稟賦、城市結(jié)構(gòu)、城市文化、歷史研究透徹，必要時(shí)還要做一些專項(xiàng)研究。如果這個(gè)城市是資源為主，那就研究資源如何導(dǎo)入，這個(gè)地區(qū)以旅游為主，要研究如何導(dǎo)入旅游資源。只有把頂層設(shè)計(jì)、方向問題等研究透了，再去優(yōu)化城市的總規(guī)、控規(guī)，這才能體現(xiàn)城市發(fā)展的“一張藍(lán)圖”。把資源優(yōu)勢這時(shí)候再導(dǎo)入開發(fā)性經(jīng)營，把政府的信譽(yù)、特許權(quán)、批評模式導(dǎo)入，之后再導(dǎo)入商業(yè)經(jīng)營，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)形成，最后再去做商業(yè)的住宅開發(fā)， 否則大部分城市都是工業(yè)開發(fā)，開發(fā)多少賠多少，拿不來錢就先賣住宅，等到拿回來錢了突然發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)沒錢，還要賠錢。沒錢沒怎么辦，就再開發(fā)一塊地，再賣地，進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)。新官上任后再不理舊事，新官再履行新義務(wù)，信用城市越來越少，最不可信的變成政府了，這是最可怕的。

所以我們在把這條路徑研究透以后，在價(jià)值層面一定要有一個(gè)科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的城市創(chuàng)新模式，在這種條件下打造一個(gè)智慧產(chǎn)業(yè)、生態(tài)示范區(qū)，我們投資的產(chǎn)品方向是四個(gè)方面：

第一，智慧產(chǎn)業(yè)，生態(tài)建設(shè)。第二，智慧產(chǎn)業(yè)園。第三，在城鄉(xiāng)結(jié)合部如何帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。因?yàn)橐粋€(gè)地級市有四層結(jié)構(gòu)，以地級市為主的城市中心區(qū)、以縣域經(jīng)濟(jì)為主的特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)為主的特色鎮(zhèn)、再有就是以廣大農(nóng)民為主的特色農(nóng)業(yè)，只有把這四層結(jié)構(gòu)做到有機(jī)結(jié)合，這才是可持續(xù)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的路徑。中國如果能把287個(gè)地級市，以中心城市為中心，建立四層結(jié)構(gòu)化的有機(jī)體系，中國城市化的可持續(xù)發(fā)展就找到科學(xué)的路徑了。 

所以我們要建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，我們提出兩個(gè)主要產(chǎn)品，第一是美麗產(chǎn)業(yè)，第二是文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，我們舉一個(gè)智慧產(chǎn)業(yè)生態(tài)新城的例子。我們的理念是智慧產(chǎn)業(yè)、生態(tài)新城，是內(nèi)容加硬件。智慧城市不能僅僅理解為是硬件的問題，硬件一定是為內(nèi)容服務(wù)的，比如說這個(gè)城市是以教育為主的城市，那么我們通過智慧城市的概念能不能形成線上線下全球教育中心，把全球的教育資源在這個(gè)城市來體現(xiàn)，這就是通過智慧城市帶動(dòng)這個(gè)城市的教育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。所以我們說的智慧城市生態(tài)新城一定是內(nèi)容加硬件，什么是硬件？就是剛才提高的智慧生態(tài)系統(tǒng)、綠色節(jié)能系統(tǒng)、水環(huán)境系統(tǒng)、地下管控系統(tǒng)等等，這都是硬件。但最關(guān)鍵的是一定要根據(jù)城市的資源稟賦情況，研究這個(gè)城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是什么，構(gòu)建這個(gè)城市適合什么樣的產(chǎn)業(yè)模式，解決內(nèi)部動(dòng)力才能和硬件相適應(yīng)，這才是城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。所以我們提到的美麗產(chǎn)業(yè)、文博產(chǎn)業(yè)就是研究如何把城市變成創(chuàng)意城市，如何做未來城市。 

怎樣把大文化、大健康、大旅游和特色農(nóng)業(yè)集成變成美麗產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)概念。第二個(gè)概念是創(chuàng)意設(shè)計(jì)，創(chuàng)意設(shè)計(jì)就是我們的設(shè)計(jì)，我們建筑師、裝飾設(shè)計(jì)師也好太在意設(shè)計(jì)，我們30年來，城市建設(shè)必須依靠有美好的城市，有承載力，但是美好的城市一定要有三個(gè)方面結(jié)合，文化和商業(yè)、文化和承載力，產(chǎn)業(yè)化和交易體驗(yàn)，三個(gè)方面不能有機(jī)結(jié)合，這個(gè)城市只有硬件是不夠的。我們的業(yè)主和領(lǐng)導(dǎo)不怎么關(guān)心建筑的美，建筑功能，更不關(guān)心工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、內(nèi)部設(shè)計(jì)，能不能把建筑設(shè)計(jì)和裝飾設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合，這是創(chuàng)意設(shè)計(jì)的宗旨。我們的領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)心內(nèi)部體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，我們一直在探討，比如成立文化產(chǎn)業(yè)公司推進(jìn)城市文博產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大量城市建設(shè)文化場館，但是建完之后就扔在那里，每年花費(fèi)大量維護(hù)成本。我們能不能把文博事業(yè)變成文博產(chǎn)業(yè)，典藏、教育、科學(xué)、展覽能不能讓城市不僅展示昨天，也能展示今天和明天。把城市的建筑設(shè)計(jì)、裝飾設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合，讓城市不僅展示昨天，還能創(chuàng)造明天，所以我們專門成立了相關(guān)公司，把城市的文博產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。  

美麗產(chǎn)業(yè)、文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)其實(shí)解決兩個(gè)問題，“城”與“市”的完美結(jié)合，“城”是解決開發(fā)、建設(shè)、基礎(chǔ)、載體等問題，“市”是解決服務(wù)、金融、產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容、潛力等問題，兩者只有把文化、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，這才叫真正的“產(chǎn)城一體”。

文化城市一定要把文化城、創(chuàng)意城、未來城全面協(xié)調(diào)發(fā)展，才是城市內(nèi)生增長的動(dòng)力源。一定要解決文脈問題和產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)結(jié)合問題，一定把商業(yè)的載體和交易有機(jī)融合，這才是創(chuàng)意城市的含義。所以我們在這個(gè)地區(qū)選擇投資方向，考察了幾百個(gè)城市，目的是打造一個(gè)新興創(chuàng)意城市示范區(qū)。第一，兩個(gè)結(jié)合，首先一定要找到一條創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化道路，這個(gè)地區(qū)是以區(qū)位優(yōu)勢為主，還是以交通優(yōu)勢、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化為主？如何打造城市的名片，提升城市的品牌，把特色產(chǎn)業(yè)培育成影響力，由影響力變成實(shí)力，由特色資源變成資產(chǎn)，由資產(chǎn)變成資本。第二，一條創(chuàng)新的新型城鎮(zhèn)化模式，就是創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)城市的要素稟賦確定城市發(fā)展路徑是什么。第三，如何形成線上線下的產(chǎn)品市場，服務(wù)市場和要素產(chǎn)業(yè)，怎樣打造要素市場聚集區(qū)，我們提出了一個(gè)名詞叫ICBD，不是所有城市都能打造CBD的，一定要找到該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。第四是美麗產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)如何結(jié)合，一定找到城市的支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)才能帶動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。 

新型城鎮(zhèn)化的核心已經(jīng)不是大面積開發(fā)城市建設(shè)，而是人的城鎮(zhèn)化。未來城鎮(zhèn)化的衡量標(biāo)準(zhǔn)將是母產(chǎn)產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率，母產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建，所以產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的核心是三者結(jié)合，發(fā)現(xiàn)一塊有潛在價(jià)值的土地，注入一個(gè)有政策和資源需求的產(chǎn)業(yè)概念，簽署一個(gè)有政策同意的特許合同，設(shè)計(jì)一個(gè)特色的經(jīng)營方案，謀劃一個(gè)具有投資價(jià)值的項(xiàng)目機(jī)會(huì)，構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造一個(gè)示范效應(yīng)。讓產(chǎn)業(yè)搭臺(tái)，讓金融唱戲，讓項(xiàng)目落地、讓土地增值，這是產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的核心。 

本文整理自2014CCDI新立方建筑文化論壇