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時評:鄰避設(shè)施除了“筆下留情”還需要什么
鄰避設(shè)施需要依法建設(shè)
近日,廣州市官員與一眾網(wǎng)絡(luò)名人面對面交流。有網(wǎng)友問,廣州有沒有出現(xiàn)居民對某些工業(yè)項目建設(shè)反感的情況?官員直言,實際上我們每天都面臨這些問題,作為地方政府來講,相當一部分的公共設(shè)施,都是鄰避設(shè)施。比如,很多人買房,都希望離肉菜市場近一點,但一定不希望肉菜市場就在自家樓下。有些人家里有老人,希望住得離醫(yī)院近一點,但醫(yī)院不能建在自家隔壁;還有些人說我們家用電不能斷電,但一定不能靠近變電站,變電站最好在人家樓下。手機基站也不要建在自家樓頂,垃圾場不要在自家小區(qū)……官員還感慨地說:“拜托了,對政府提供公共服務(wù)的鄰避設(shè)施要筆下留情,因為沒有一個市民能離開這些設(shè)施。”
聯(lián)想到前段時間,在某發(fā)電廠柴油機組原址建設(shè)能源站,有關(guān)方面與居民對話,指出這塊土地的使用權(quán)屬于政府,用地性質(zhì)也是能源用地,能源站用的燃料是天然氣,比空氣輕,易揮發(fā),即使發(fā)生泄漏,燃爆也主要朝上,極端距離依然在廠區(qū)內(nèi)。但周邊居民擔心“住在定時炸彈上面”,堅決不同意建設(shè)的安全評審。
客觀地說,能源站建設(shè)是發(fā)改委認定的清潔能源項目,由于利用余熱,集中供熱和供冷,可以提高能源的利用率。但是供熱和供冷都不適宜距離過遠,在廣州這樣的大城市,能源站是必須建在一些用熱用冷的建筑附近的,即是所謂的“鄰避設(shè)施”。
由此引申出來的思考是,對于鄰避設(shè)施,我們不僅需要筆下留情,更需要的是依法建設(shè)。
首先,要明確各自的物權(quán),政府建設(shè)“鄰避設(shè)施”應(yīng)該征用足夠的土地,保證這些不可或缺的鄰避設(shè)施有足夠的“鄰避距離”。比如能源站的建設(shè),其安全距離必須在廠區(qū)范圍之內(nèi),不能危及四鄰。當出現(xiàn)“鄰避距離”不足的情況時,一是可考慮征遷這里的居民,就如當年白云機場要花100億去搬遷噪音區(qū)內(nèi)的居民一樣,二是要為受影響的居民設(shè)置必要的防避措施,減少或者降低鄰避設(shè)施對他們的影響。
其次,居民對鄰避設(shè)施的訴求也必須堅持在自有物權(quán)的權(quán)利范圍內(nèi),講鄰避設(shè)施影響不能沒有邊界,對危及自有物權(quán)范圍的應(yīng)該反對,但也不宜超越物權(quán)范圍提出不合理的要求。政府要在物權(quán)清晰的基礎(chǔ)上,以鄰避設(shè)施服務(wù)范圍的群眾多數(shù)意見為原則,對部分鄰近業(yè)主的訴求則綜合考慮,防止無休無止的爭拗影響公共設(shè)施的建設(shè)。地鐵6號線的一德路站、沙河站至今未能開通,我們應(yīng)該站在大多數(shù)人利益訴求的一邊。
我們應(yīng)該明確,對鄰避設(shè)施要堅持以國際上通用的標準發(fā)言,尊重科學(xué)與事實,對一些反對意見要客觀分析。例如當年有居民反對高壓線通過小區(qū)馬路對面,其實一般高壓線國際上的安全距離就是8米,遠在馬路對面你硬是說有影響,就未必在理。
因此,對提供公共服務(wù)的鄰避設(shè)施,我們期待依法落筆,做到有根有據(jù)。同時,亦希望政府在依法建設(shè)的前提下,盡量照顧?quán)徑用竦臋?quán)利。
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