大型EPC總承包商必須注意的問題

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隨著工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程技術(shù)要求的不斷提高，EPC總包方所面臨的工程風(fēng)險(xiǎn)亦越來越大，以致一些總包方雖然費(fèi)盡周折贏得項(xiàng)目，千辛萬苦完成項(xiàng)目，但結(jié)果不僅與預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，甚至可能還要面對(duì)無法承受的損失。同時(shí)，也因牽扯精力過多，喪失了其它發(fā)展機(jī)會(huì)。所以，如何規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)是每一個(gè)總包方不容忽視且必須要考慮的問題。依本人長(zhǎng)期從事EPC項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，建議總包方應(yīng)在簽約時(shí)必須注意以下問題：
　　一、正確理解EPC總價(jià)固定的含義
　　很多人認(rèn)為EPC項(xiàng)目是固定總價(jià)的合同，也就是價(jià)格不變的合同，所以要么在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)過大導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)高而無法中標(biāo)，要么在簽約時(shí)簡(jiǎn)單認(rèn)為是固定總價(jià)而放棄了合同變更的權(quán)力。
　　其實(shí)所謂固定總價(jià)只是相對(duì)而言，一般國(guó)際EPC項(xiàng)目的土建工程價(jià)是基于業(yè)主給出的模擬工作量與單價(jià)的乘積，實(shí)際是固定單價(jià)，總價(jià)隨著實(shí)際工程量的改變而改變；采購(gòu)價(jià)格則是基于實(shí)現(xiàn)功能性描述承包商應(yīng)提供的貨物價(jià)值，當(dāng)業(yè)主對(duì)功能要求發(fā)生改變、增加工作范圍或?qū)?shí)現(xiàn)功能的設(shè)備提出特殊要求時(shí)，合同價(jià)格同樣會(huì)發(fā)生變化。另外，EPC項(xiàng)目一般工期較長(zhǎng)，因而受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響較大，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行成本存在較大變化的可能。
　　所以，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為EPC合同是總價(jià)合同，就放棄價(jià)格變更條款，應(yīng)充分考慮業(yè)主要求的改變、業(yè)主提供基礎(chǔ)資料的偏差及漲價(jià)因素引起的價(jià)格變更等，并通過合同價(jià)格變更條款在合同中予以明確。
　　二、總包合同中隨機(jī)備件等的確定
　　由于EPC項(xiàng)目包含了設(shè)計(jì)、采購(gòu)，也就是說在簽訂EPC合同時(shí)，尚未開始設(shè)計(jì)，業(yè)主只能給出項(xiàng)目功能性描述，而對(duì)于采購(gòu)的具體范圍、規(guī)格等并不能在合同中清晰反映出來，這就給未來項(xiàng)目執(zhí)行埋下爭(zhēng)議的隱患。
　　作為總包方，如何在不確定條件下保護(hù)好自己，關(guān)鍵在于合同條款是否能準(zhǔn)確地描述出承包商應(yīng)盡的義務(wù)。
　　這里最容易忽視也最易產(chǎn)生爭(zhēng)議的是隨機(jī)備品備件供貨范圍問題。因?yàn)樵诤炗喓贤瑫r(shí)尚未確定設(shè)備規(guī)格、型號(hào)及廠家，因而也就無法準(zhǔn)確確定隨機(jī)配件的名稱、圖號(hào)，于是一些業(yè)主就按照自己已有或參考項(xiàng)目提出了配件清單和數(shù)量，并以此作為合同供貨范圍。但總包商在簽訂EPC合同后會(huì)發(fā)現(xiàn)，通過設(shè)備招標(biāo)確定的設(shè)備、備件與EPC總合同內(nèi)容有較大出入，可能出現(xiàn)以下幾種情況：其一，業(yè)主要求的備件在實(shí)際選用的設(shè)備中是不適用的；其二，設(shè)備中必須要帶的備件在合同中沒有列出；其三，合同中所列備件數(shù)量或多或少與實(shí)際需要有較大出入。
　　更有總包商在尚未與業(yè)主確定隨機(jī)備件品種、數(shù)量情況下，就簽訂總包合同，自以為應(yīng)該提供的隨機(jī)備件數(shù)量得不到業(yè)主的認(rèn)可，而業(yè)主要求的數(shù)量自己又實(shí)在難以承受，于是在合同執(zhí)行過程中要牽扯很大的精力與業(yè)主協(xié)商備件問題，而業(yè)主往往采取拖延戰(zhàn)術(shù)，使得總包商在項(xiàng)目執(zhí)行期提心吊膽，無奈被業(yè)主牽著鼻子往前走，始終要讓著業(yè)主無法硬氣起來，最后本來有利可圖的項(xiàng)目變?yōu)闊o利可圖甚至虧損。
　　大型EPC項(xiàng)目不僅備件問題較為復(fù)雜，專用工具、易耗品等的范圍、數(shù)量同樣必須考慮。如果這些問題沒有弄清楚就盲目簽約，勢(shì)必帶來潛在的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
　　當(dāng)然，作為EPC項(xiàng)目，簽約時(shí)確實(shí)很難準(zhǔn)確、科學(xué)地確定備件、專用工具及易耗品的名稱、數(shù)量。但如何保證項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)情況下雙方的利益，是業(yè)主和總包商都要面對(duì)的問題。
　　本人認(rèn)為，在無法準(zhǔn)確確定以上問題的情況下，總包商最簡(jiǎn)單的解決辦法就是在簽約時(shí)僅注明保證質(zhì)保期內(nèi)免費(fèi)提供正常使用所需備品備件、保證在XX期間內(nèi)免費(fèi)提供易耗品及保證業(yè)主正常檢修維護(hù)所需的專業(yè)工具的提供（也可包括大修需要，由雙方簽約時(shí)確定），但在EPC合同中不列出具體清單、數(shù)量。
　　以上這種方法可能難以令業(yè)主滿意，因?yàn)橛械臉I(yè)主希望通過EPC合同使自己獲得更多的備件以將其列入項(xiàng)目建設(shè)投資，而減少今后運(yùn)營(yíng)的成本；或有的業(yè)主認(rèn)為通過設(shè)備招標(biāo)確定的備件價(jià)格有利于業(yè)主，希望以此價(jià)格多訂備件；或有的業(yè)主欺負(fù)總包商的商務(wù)經(jīng)驗(yàn)匱乏，在已確定合同總價(jià)后，再拋給承包商一個(gè)不容置疑的大的備件清單，備件清單采購(gòu)成本甚至可能高達(dá)設(shè)備采購(gòu)成本的30%，以此變相壓低承包商價(jià)格。
　　應(yīng)該說，只有保護(hù)總包商和業(yè)主雙方利益的合同才是最佳的合同，也才能執(zhí)行好。這就要求總包商不能僅關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)階段，也應(yīng)為業(yè)主考慮未來項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本。為此，作為總包方在設(shè)備招標(biāo)階段，要充分考慮備件價(jià)格，可以把備件價(jià)格作為評(píng)標(biāo)的一個(gè)主要因素，以避免設(shè)備投標(biāo)方采取壓低設(shè)備價(jià)格、抬高備件價(jià)格的不平衡報(bào)價(jià)，而使業(yè)主在以后采購(gòu)備件時(shí)支付過高的費(fèi)用。當(dāng)然，如果簽訂設(shè)備分包合同時(shí)，業(yè)主愿意多采購(gòu)備件，還可以通過供貨范圍變化而變更總承包合同或以業(yè)主與設(shè)備分包商另簽備件合同方式予以解決。
　　同時(shí)，對(duì)于業(yè)主備件采購(gòu)價(jià)格的保護(hù)可以通過設(shè)備分包招標(biāo)文件和分包合同予以明確。
　　三、總分包合同的支付及其銜接
　　EPC總包合同中支付條款較為復(fù)雜，按時(shí)間劃分，分為預(yù)付、中間付款、臨時(shí)驗(yàn)收、質(zhì)保期結(jié)束等階段，每一個(gè)階段付款又要滿足該階段付款的條件。特別是中間付款，涉及土建、設(shè)備供貨、安裝、培訓(xùn)等內(nèi)容，相對(duì)更為復(fù)雜。因不同內(nèi)容的支付受到不同支付條件的約束。同時(shí)，除預(yù)付款外的每次支付還涉及工作量的變更、工作范圍的改變、價(jià)格的調(diào)節(jié)及罰款等引起的付款額的改變。故，除要求總包商在簽約時(shí)準(zhǔn)確理解支付條款的涵義，在合同額中充分考慮支付風(fēng)險(xiǎn)和墊付利息外，還要具備準(zhǔn)確計(jì)算每次應(yīng)付款、按工期編制支付預(yù)算及及時(shí)提出合同變更并計(jì)算變更的能力。否則，即使完成或超額完成合同義務(wù)，總包商也未必得到應(yīng)該得到的業(yè)主全部付款。
　　另外，總包商如何根據(jù)業(yè)主付款條件和現(xiàn)金流統(tǒng)籌測(cè)算對(duì)分包商付款也須認(rèn)真研究。有的總包商即使早已得到業(yè)主付款，但不愿付款給分包商，自以為晚付款對(duì)自己較為安全且可以獲得一定利息收入，殊不知分包商早把晚付款的高額利息和可能的支付風(fēng)險(xiǎn)通過提高價(jià)格全部轉(zhuǎn)嫁給了總包方，從而大大增加了分包造價(jià)。所以，總包商須清醒地認(rèn)識(shí)到對(duì)自己的過度保護(hù)是需要付出成本代價(jià)的。只有合理地編制資金使用計(jì)劃，使業(yè)主付款和給分包付款有機(jī)結(jié)合，盡可能減少自己的墊付資金，通過對(duì)比各方案測(cè)算結(jié)果，來確定對(duì)自己最有利的支付條款，并將其在分包招標(biāo)支付條款中明確，才是最佳的支付選擇。
　　四、履約保函的有效期及臨時(shí)驗(yàn)收起點(diǎn)問題
　　EPC總包合同對(duì)履約保函的有效期有不同的要求，一般把收到履約保函作為合同生效的條件，當(dāng)然如果業(yè)主擔(dān)心總包方因合同價(jià)格過低或工程成本面臨大增而放棄合同，也可能業(yè)主要求合同簽字即生效，而放棄履約保函作為合同生效的條件。但無論是簽約即一次提供履約保函還是分階段提供履約保函，保函的有效期一般截至臨時(shí)驗(yàn)收通過，也有直接至質(zhì)保期結(jié)束。本人認(rèn)為無論哪種方式，保函對(duì)業(yè)主的保護(hù)沒有區(qū)別，但履約保函至臨時(shí)驗(yàn)收，總包商在質(zhì)保期開始時(shí)再出具質(zhì)量保證保函替換履約保函對(duì)總包商來說相對(duì)更為有利。
　　而如何合理確定EPC總包商與分包商的履約保函有效期，更值得總包商研究。因?yàn)镋PC項(xiàng)目涉及了設(shè)計(jì)、土建、設(shè)備、安裝等不同工作內(nèi)容，僅設(shè)備一項(xiàng)又分為靜態(tài)、動(dòng)態(tài)，可能分不同階段向業(yè)主移交。故，若總包商在EPC合同中與業(yè)主只籠統(tǒng)地描述履約保函至項(xiàng)目臨時(shí)驗(yàn)收的話，我們必然會(huì)問一個(gè)問題，項(xiàng)目是指整個(gè)工程嗎？整個(gè)EPC項(xiàng)目由若干分項(xiàng)目組成，有些項(xiàng)目，如總工程包含的水廠、靜態(tài)設(shè)備等在總工程還處于施工階段就已提前移交給了業(yè)主， 業(yè)主也完成了臨時(shí)驗(yàn)收，如果總包方要求已移交給業(yè)主使用的項(xiàng)目分包商的履約保函至整個(gè)工程臨時(shí)驗(yàn)收通過或保質(zhì)期結(jié)束的話，顯然分包商是不會(huì)答應(yīng)的，因?yàn)椴粌H有質(zhì)量保證過長(zhǎng)問題，還牽扯付款節(jié)點(diǎn)問題。即便答應(yīng)，分項(xiàng)目成本也將大大提高，不利于總包商。另外，大型EPC項(xiàng)目的設(shè)備交貨期是按照安裝進(jìn)度的要求決定的，不同設(shè)備分包商的交貨和設(shè)備安裝進(jìn)度會(huì)相差很大，有些甚至2-3年時(shí)間。設(shè)備的臨時(shí)驗(yàn)收如何確定，是以設(shè)備安裝調(diào)試完成還是以總工程臨時(shí)驗(yàn)收完成，同樣還涉及付款時(shí)間的問題。作為設(shè)備分包當(dāng)然希望以設(shè)備安裝調(diào)試作為臨時(shí)驗(yàn)收點(diǎn)，而總包方或業(yè)主希望把設(shè)備臨時(shí)驗(yàn)收放在總工程臨時(shí)驗(yàn)收點(diǎn)，以減輕總工程質(zhì)保期總包商的風(fēng)險(xiǎn)，以使其完全由設(shè)備分包商來承擔(dān)，否則，在總工程質(zhì)保期內(nèi)，分項(xiàng)目質(zhì)保期早已結(jié)束，誰(shuí)來解決和承擔(dān)質(zhì)保期的問題，分項(xiàng)目質(zhì)保期還有何意義。于是出現(xiàn)了兩種情形，或者設(shè)備分包商不接受，或者即便設(shè)備分包商接受，總包方也將因此承擔(dān)過高的分包成本。
　　以上情形，若站在各自的立場(chǎng)，無論總包方還是業(yè)主都是正確的。但如何合理解決以上問題，需要總包方在簽訂EPC總包合同及簽訂分包合同時(shí)整體考慮。
　　本人認(rèn)為，在簽訂EPC總包合同時(shí)應(yīng)予明確，提前移交業(yè)主使用的分項(xiàng)目，將移交日定為臨時(shí)驗(yàn)收點(diǎn)，質(zhì)保期以此開始計(jì)算，分包合同即可按此解決；在簽訂設(shè)備分包合同時(shí)，總包方也可明確分項(xiàng)目設(shè)備安裝調(diào)試完成作為分項(xiàng)目臨時(shí)驗(yàn)收起點(diǎn)，但質(zhì)保期應(yīng)截至總工程質(zhì)量保質(zhì)期結(jié)束，即相對(duì)延長(zhǎng)質(zhì)量保證期，但臨時(shí)驗(yàn)收點(diǎn)的付款分包商可以接受，并且如可能總包商在此臨時(shí)驗(yàn)收點(diǎn)完成全部付款，質(zhì)保期以分包商再提供質(zhì)量保函的方式以減少分包商對(duì)未回收付款風(fēng)險(xiǎn)及占用利息的計(jì)算，降低成本。
　　當(dāng)然，對(duì)總包商來說，EPC項(xiàng)目中還存在一些其他需要總包商重視的問題。但本人認(rèn)為對(duì)于大型EPC項(xiàng)目來說，有些問題通過合同可以解決，但上述問題卻是經(jīng)常困擾總包商并且給總包商帶來很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)的問題，所以，不容忽視，一定要在簽訂總包和分包合同時(shí)予以解決。