楊柳忠：城市規(guī)劃要用數(shù)據(jù)決策 不能再靠專家評審

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中國城市科學(xué)研究會數(shù)字工程中心副主任 楊柳忠

由國家發(fā)改委等25部門指導(dǎo)的“2014中國智慧城市創(chuàng)新大會”于2014年11月7日在廣州舉行。上圖為中國城市科學(xué)研究會數(shù)字工程中心副主任楊柳忠。

以下為對話實錄：

主持人：我就想問一下楊主任，他是中國城市科學(xué)研究會數(shù)字工程中心副主任，我想讓楊主任展望一下數(shù)字，大數(shù)據(jù)，云計算，這些在我們智慧城市當(dāng)中哪個領(lǐng)域能夠率先取得比較好的突破?

楊柳忠：我來自中國城市科學(xué)研究會數(shù)字工程研究中心，我們單位是建設(shè)部推進(jìn)智慧城市的一個基礎(chǔ)支持單位。

我想在回答你的突破問題之前，也接著上一個問題談一下八部委文件和頂層設(shè)計帶來的一些處境。

我們也在推進(jìn)的過程中，也要求各個城市做好智慧城市的頂層設(shè)計。這個八部委文件發(fā)布的時候，非常明確的提出了我們要做好頂層設(shè)計，這里面有幾個點，我覺得特別值得關(guān)注，里面提出了城市政府是頂層設(shè)計的一個主體，他不是單一的部門，他是整個政府，甚至應(yīng)該是書記、市長來牽頭做好的一件事情。然后他要以城市的發(fā)展，戰(zhàn)略全局為出發(fā)點，也就是這個智慧城市的頂層設(shè)計，他不是解決某一個條線上的單一事情，是要有整個城市的戰(zhàn)略發(fā)展的全局，也就是我們常說的城鎮(zhèn)化過程中遇到的城市病，解決這些城市病作為他的一個出發(fā)點。

另外，它的頂層設(shè)計要以人為本，我們也看出來了，很多好一點的案例，他們都特別強(qiáng)調(diào)了把以人為本做到了他們最根本的點。要促進(jìn)多部門的協(xié)同作為方法，因為咱們智慧城市本身不是為建智慧城市而建智慧城市的，他要幫助這個城市可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，那么這個城市本身的發(fā)展在咱們產(chǎn)生的城市發(fā)展過程中，它的一個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，咱們的土地利用規(guī)劃，生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等等規(guī)劃，實際上都是咱們城市發(fā)展的一個具體的體現(xiàn)。

以前這方面相互之間協(xié)調(diào)得不夠，我們也想通過智慧城市的頂層設(shè)計來打通咱們之間多個規(guī)劃之間的協(xié)同問題。所以我們覺得這個文件很好，把頂層設(shè)計的高度提得比較高，同時又提出了它頂層設(shè)計的承擔(dān)主體，它的出發(fā)點，它的方向和它的一些方法，我們現(xiàn)在也是按照這樣的要求我們的城市做頂層設(shè)計，現(xiàn)在有一些頂層設(shè)計做得比較好的，他們特別響應(yīng)一些專家提出來的，單靠一個企業(yè)是做不好的，必須要由政府牽頭，多部門的參與。

在頂層設(shè)計當(dāng)中要關(guān)注幾個點：1、要向前、向后，說明頂層設(shè)計，我們不是憑空開始這個智慧城市的設(shè)計和建設(shè)，必須要跟持續(xù)以來的工作基礎(chǔ)，特別是咱們的數(shù)字城市和城市信息化的基礎(chǔ)要兼顧的。向后，我們也就是要在這個基礎(chǔ)上考慮我們城市的可持續(xù)發(fā)展，還要新做一些項目，來開始一些建設(shè)，向前，向后;2、向下。這個就是頂層設(shè)計要兼顧國家和社會的一些要求，甚至國家和省里面已有的一些系統(tǒng)，我們這個城市建設(shè)的時候必須要對接。向下，我們這個層級做好這個工作，咱們下層。城市肯定有區(qū)，有縣，區(qū)有它的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，咱們要兼顧上下的關(guān)系。左右的關(guān)系，咱們一個城市也要考慮他跟周邊城市的城市群關(guān)系，所以有了這個前后、上下、左右，我們覺得這個立方體基本成型了;3、對內(nèi)對外，一個城市的信息化很多時候是政府部門的信息化，在這個智慧城市的時代，光解決政府的效率和公共服務(wù)還不夠，我們還要必須把政府的一些資源開放出來，能夠更好的帶動這樣一些企業(yè)參與其中，通過政府開放的一些人口等等數(shù)據(jù)，讓你借用這些大數(shù)據(jù)，來為這個城市老百姓提供一些在線的服務(wù)，從而能夠更好的為公眾提供服務(wù)。所以我們覺得這12個字是做好頂層設(shè)計非常重要的，也是非常精辟的來提出我們?nèi)绾伍_展頂層設(shè)計。

再回到大數(shù)據(jù)時代，我們哪些應(yīng)用有可能率先取得突破?現(xiàn)在來看互聯(lián)網(wǎng)的很多應(yīng)用，他們實際上來說是基于這個大數(shù)據(jù)的時代已經(jīng)產(chǎn)生了很好的效果。和城市管理相銜接，能夠產(chǎn)生好的一些應(yīng)用，我們可以看一看，最近城市規(guī)劃，因為要做好城市的規(guī)劃，特別是空間規(guī)劃，那么我們以前傳統(tǒng)的方法是靠城市請來規(guī)劃師，跟市長、書記大概交流一下，了解一下這個城市現(xiàn)在的布局，把城市未來十年、十五年的發(fā)展，由專家大腦里面形成一定的思路，經(jīng)過跟部門的討論就形成結(jié)論，這個規(guī)劃逐漸就成型了。再經(jīng)過專家的一些評審，最后就把它產(chǎn)生了。那么這種傳統(tǒng)的方式，在咱們這個大數(shù)據(jù)的時代，它有很多弊端，因為那個專家本身他不生活在這個城市里面，他有很多觀念都是用傳統(tǒng)的一些觀念和其他城市的一些做法來產(chǎn)生的。那么他的規(guī)劃是不是完全符合咱們這個城市發(fā)展的方向?可能還存在著很多問題。

在這個大數(shù)據(jù)時代，我們現(xiàn)在已經(jīng)看到很多從事城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計院或者是一些單位，他們都成立了大數(shù)據(jù)部門，由這些大數(shù)據(jù)部門依據(jù)IC卡產(chǎn)生的交通信息，以及公眾移動信息等等數(shù)據(jù)，包括微博等等數(shù)據(jù)，把他們整個拿進(jìn)來分析，來通過這些分析評估我們城市現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施，城市的功能定位，城市功能區(qū)的分布，是不是就是比較好的來支撐當(dāng)前城市的發(fā)展，如果不是，那么我們就可能可以分析出來，現(xiàn)在的交通還存在什么問題，加上我們城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，未來有多少人口要進(jìn)入到我們這個城市來居住，那么我們把這些東西加進(jìn)去之后，我們再經(jīng)過一定的分析預(yù)測的模型，我們就可以比較理性的、科學(xué)的來定出了這個城市發(fā)展的方向和它在交通等等各個方面要做的一些措施。那我覺得這個應(yīng)該來說，現(xiàn)在是已經(jīng)在做了這件事情，是對我們整個城市發(fā)展具有很深遠(yuǎn)的意義。

還有一些在城市的管理方面，我們也看到已經(jīng)基于這個大數(shù)據(jù)的分析，已經(jīng)起到很好的作用，典型的例子是北京市朝陽區(qū)，他們的管理已經(jīng)延伸到城市里面十多項內(nèi)容，數(shù)千個小項的管理，近千名監(jiān)督員，每天在朝陽區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行采集和事件問題的發(fā)現(xiàn)。經(jīng)過近十年來，他們也集合了上10億的數(shù)據(jù)，他們就根據(jù)這些數(shù)據(jù)來分析這個城市還存在什么問題，應(yīng)該如何的改進(jìn)。

他們舉了一個例子，通過這樣一個分析之后發(fā)現(xiàn)，這個朝陽區(qū)占道經(jīng)營的游商，他們大致的分布規(guī)律，以及業(yè)務(wù)的特點發(fā)現(xiàn)，70%的占道游商主要就是賣煎餅和雞蛋罐餅的，他們就這樣想，如果這個煎餅和罐餅占70%的數(shù)量，說明這個在市場上是有一定的需求，不能把它完全禁止了，因為這個需求是存在的。那么怎么體現(xiàn)為老百姓服務(wù)又體現(xiàn)咱們這個城市的整潔?他們就請中央美術(shù)學(xué)院設(shè)計了一些不在交通道內(nèi)的非常美觀的早餐店，解決了城市面貌的問題，讓這些游商也不需要很高的代價就進(jìn)到他們的早餐店去經(jīng)營罐餅或者煎餅的業(yè)務(wù)，既解決了我們的交通上占道導(dǎo)致的不變，同時依然能夠服務(wù)于老百姓，這是大數(shù)據(jù)背后的一種分析，也能夠為我們城市管理找到很好的方案。

還有很多很多，我就不再展開了，我就感覺到智慧城市的建設(shè)，政府的引導(dǎo)，政府的信息資源把它梳理出來起來之后，一方面提高自己的決策，另一方面，把這些信息資源開放出來，讓它接入之后就可以更精準(zhǔn)的做好一些居家養(yǎng)老的服務(wù)，我們覺得這樣也是能夠為新型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生，打好基礎(chǔ)，所以我想在很多方面都能夠產(chǎn)生很大的促進(jìn)。