劉植榮：墨西哥撤中國(guó)高鐵單是否算違約？

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墨西哥撤中國(guó)高鐵單違約嗎？

2014年11月6日，墨西哥總統(tǒng)培尼亞宣布取消中鐵建37.5億美元的高鐵中標(biāo)資格。這是中國(guó)高鐵走向海外的第一筆生意，這一突然決定引起眾多媒體的關(guān)注。本文簡(jiǎn)要分析墨西哥撤中國(guó)高鐵單是否構(gòu)成違約。

有些國(guó)際工程承包經(jīng)驗(yàn)的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，本次墨西哥的招標(biāo)程序存在嚴(yán)重瑕疵廣遭質(zhì)疑。首先是投標(biāo)期限太短。墨西哥政府2014年8月15日公開對(duì)這條墨西哥城至克雷塔羅全長(zhǎng)210公里的高鐵招標(biāo)，截標(biāo)日期10月15日，近40億美元的龐大工程，兩個(gè)月的投標(biāo)期限，顯然無法滿足投標(biāo)人的詢盤文件研究、現(xiàn)場(chǎng)考察、水文地質(zhì)調(diào)查、初步設(shè)計(jì)、市場(chǎng)調(diào)研、成本核算等一系列龐大的工程。除中鐵建外，還有日本三菱、法國(guó)阿爾斯通、德國(guó)西門子、加拿大龐巴迪等16家公司參與投標(biāo)，但這些公司實(shí)在無法在兩個(gè)月內(nèi)完成投標(biāo)書，幾次要求墨西哥延遲截標(biāo)日期，均遭拒絕。按正常招標(biāo)程序，兩個(gè)月也只能完成對(duì)投標(biāo)人的資格預(yù)審程序，投標(biāo)人連標(biāo)書都拿不到。

其次是只有一個(gè)投標(biāo)人的招標(biāo)失去了競(jìng)爭(zhēng)性。招標(biāo)的目的就是通過數(shù)家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，保證工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，維護(hù)雇主的利益。國(guó)際工程招標(biāo)，小工程一般要求有6個(gè)以上的投標(biāo)人，大工程要求有3個(gè)以上的投標(biāo)人，如果投標(biāo)人數(shù)不夠應(yīng)宣布流標(biāo)，重新招標(biāo)。中國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》也規(guī)定“投標(biāo)人少于三個(gè)的重新招標(biāo)”，墨西哥在只有一個(gè)投標(biāo)人的情況下仍宣布招標(biāo)有效，匪夷所思。

其三是參與投標(biāo)的墨西哥公司老板與政府高官關(guān)系密切。11月6日，議會(huì)傳喚總統(tǒng)解釋此次招標(biāo)過程，馬塞拉·托雷斯等多名參議員認(rèn)為“招標(biāo)程序不透明、有腐敗、公眾不信任”，議員們質(zhì)問總統(tǒng)：為什么本屆政府推出的10項(xiàng)最大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目都被革命制度黨(執(zhí)政黨)的好朋友們拿走?本次中鐵建牽頭投標(biāo)聯(lián)營(yíng)體內(nèi)有4家墨西哥建筑公司，其中有一家建筑公司的老板是前總統(tǒng)的妻弟、現(xiàn)總統(tǒng)的好友。媒體還爆出，培尼亞總統(tǒng)的一處價(jià)值700萬美元的豪宅就登記在Higa集團(tuán)名下的IIC公司，該集團(tuán)另一子公司Teya建筑公司便是中鐵建投標(biāo)聯(lián)營(yíng)體的成員之一。Higa集團(tuán)在培尼亞當(dāng)墨西哥州州長(zhǎng)時(shí)就拿下6億美元的政府建設(shè)項(xiàng)目，培尼亞競(jìng)選總統(tǒng)期間該集團(tuán)更是出錢出力出飛機(jī)。墨西哥的國(guó)內(nèi)問題我們不便多說，現(xiàn)在的問題是，取消中鐵建的中標(biāo)資格是不是違約，中方有權(quán)索賠嗎?

從媒體報(bào)道看，墨西哥只發(fā)布了《招標(biāo)結(jié)果公告》，并未與中鐵建簽署合同。其實(shí)，在11月3日發(fā)布中標(biāo)結(jié)果，到11月6日僅3天時(shí)間，也無法完成履約擔(dān)保、簽訂合同等一系列手續(xù)。如果確實(shí)如此，該項(xiàng)目的招標(biāo)程序尚未走完，還有最后一道程序——授予合同。簽署合同前，中標(biāo)人要向雇主提供履約擔(dān)保(約為合同價(jià)格的10%)，合同以《協(xié)議書》確認(rèn)，投標(biāo)人收到雇主簽署的《協(xié)議書》的日期即合同生效日期。既然目前中鐵建與墨西哥方面尚未簽署合同，違約也就無從談起;既然不存在違約，也就不存在索賠的法律依據(jù)。

招標(biāo)文件都是雇主編寫的，對(duì)雇主的約束明顯少于對(duì)承包商的約束。例如，招標(biāo)文件上都寫明“不受將合同授予報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)者或任何投標(biāo)者的約束”，按FIDIC合同條件，業(yè)主因財(cái)政、政治或市場(chǎng)等任何因素都有權(quán)在任何時(shí)間終止合同。一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際承包商，會(huì)全面考察雇主方國(guó)家政局、社會(huì)穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)雇主終止合同的各種可能性給予評(píng)估，并在報(bào)價(jià)中加上自己所承擔(dān)的這份風(fēng)險(xiǎn)。

至于有的媒體稱墨西哥撤單后讓中鐵建投標(biāo)細(xì)節(jié)曝光，不利于中鐵建對(duì)該項(xiàng)目的再次投標(biāo)。其實(shí)，雇主在開標(biāo)時(shí)只宣布投標(biāo)者名稱和標(biāo)價(jià)，標(biāo)書上其他任何內(nèi)容都是保密的，不存在細(xì)節(jié)泄露問題。

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