時評：政府應盡早表態(tài)引導空間布局

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國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長 肖金成

商務部研究院消費經濟研究部副主任 趙萍

近年來，隨著“動批”市場人流、物流、車流的不斷集聚，作為物流和集散中心的“動批”為北京市城市管理帶來巨大壓力。此外，“動批”周邊存在的違法建筑、無照攤販、黑車等亂象，給附近居民生活造成嚴重不便，給政府的環(huán)境管理造成難題。在采訪業(yè)內專家以及 “動批”周邊居民時，聽到最多的聲音就是 “搬遷是大勢所趨”、“非常有必要”、“遲早的事”。

然而，目前的情況是，河北永清、白溝以及天津等地用盡招數向“動批”、大紅門伸出橄欖枝，積極承接北京批發(fā)業(yè)、零售業(yè)外遷，而另一邊，由于尚未有正式文件下發(fā)，“動批”和大紅門的大部分商戶對于是否會搬遷仍然持觀望態(tài)度，并未打算立即撤離“大本營”。

那么，如何看待“動批”、大紅門等批發(fā)、零售市場去留問題?以“動批”為代表的商貿產業(yè)外遷以及轉型升級對京津冀三地均衡發(fā)展起到何等作用?三地政府在其中應當扮演什么樣的角色?各承接地、承接項目具有哪些優(yōu)勢和特點?

“動批”搬遷將是大勢所趨

“‘動批’搬遷是大勢所趨，是有必要的。”國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成表示，批發(fā)市場不應該在北京市內存在，但是零售市場還是需要的。他認為，“動批”外遷的同時應當保留該地商貿業(yè)態(tài)的優(yōu)勢，向專賣店方向轉型，減少物流流量，以改善局部地區(qū)人口、交通、環(huán)境等問題。

但是，肖金成表示，“動批”搬遷雖然能在一定程度上緩解北京局部地區(qū)交通壓力，疏解人口，但是畢竟該地區(qū)所輻射的人口僅幾萬人，并不能根治“城市病”。即便決定搬遷，但搬去哪兒并不是人為能決定的，且能拉動的就業(yè)有限，也并不能保證帶動遷入地經濟的發(fā)展，因此對京津冀產業(yè)一體化發(fā)展所起到的作用并不大。

商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍表示，批發(fā)業(yè)、零售業(yè)作為國民經濟發(fā)展的基礎性和先導性產業(yè)——流通產業(yè)的一部分，在京津冀協同發(fā)展的大趨勢下，是反應最快的行業(yè)之一。另外，相對其他產業(yè)而言，批發(fā)業(yè)、零售業(yè)屬于輕資產的行業(yè)，京津冀、環(huán)渤海地區(qū)商業(yè)地產投資較多，對于商戶來說，轉移起來難度相對較小。

但是趙萍強調，不能忽視其轉移過程中存在的問題。對于其他產業(yè)來說，產業(yè)鏈上下游和配套產業(yè)可以同時轉移，而對于批發(fā)市場而言，由于其直接針對的是零售企業(yè)，而零售企業(yè)散落在環(huán)渤海周邊地區(qū)，以及東北、華北、西北地區(qū)，不能與批發(fā)業(yè)一同轉移過去。對于零售業(yè)來說，其采購具有一定的慣性和路徑依賴，當他們習慣去一個市場采購，熟悉一個市場的商戶之后，如果這個市場不能整體搬遷到其他地方的話，他們的客戶會大幅度減少，因此生存會面臨問題。

政府應盡早表態(tài)引導空間布局

我們在走訪“動批”、大紅門一帶時了解到，多數商戶雖然對于是否搬遷這一懸而未決的問題表示擔憂，但是他們幾乎都抱著“大家都還沒走”、“也不可能短時間都搬走”的觀望態(tài)度。此外，搬遷過后如何“新生”也引來各方猜想，購物中心、寫字樓、高端商務中心、原地升級等，各種說法不絕于耳。“動批”一帶有在建的礦冶研究總院科研樓、寫字樓、金融大廈等，似乎為前述猜測提供了支持。

趙萍表示，“動批”商戶的觀望情緒主要是因為北京市政府尚未明確表態(tài)，政策尚不明朗，因此商戶看似“按兵不動”，實際早已進入四處搜集信息的狀態(tài)。

“現在承接地熱情很高，就等北京市政府拿出官方的明確態(tài)度。”趙萍認為，如果搬遷屬實，政府應當盡早拿出搬遷時間表，以及明確搬遷之后原批發(fā)市場新的用途等。如果規(guī)劃尚未出臺，也有必要隨時公布決策進度，這樣才能讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。同時便于商戶根據市場情況，在眾多商業(yè)地產中做出選擇。如今政府不表態(tài)，對于商戶來說就是“另一只靴子”還沒落地，一方面擔心自己盲目做了選擇，萬一政府表示短期并不搬遷，商戶相當于白白放棄了原有市場;另一方面，如果現在不未雨綢繆，另謀店鋪，萬一搬遷消息板上釘釘，商戶連后路都沒有。

趙萍建議，如果北京市希望為商戶“扶上馬，送一程”，就應該代表商戶，和承接地談一個他們所希望的過渡性政策，以便商戶做出更好的選擇，同時可避免企業(yè)商戶在京津冀協同發(fā)展中遇到更大風險，這對于整個京津冀地區(qū)經濟增長和市場發(fā)展都是有好處的。在這個過程中，京津冀協同發(fā)展領導小組應當更多地發(fā)揮協調作用，而目前尚未有明確的協調政策落地。

而肖金成認為，“動批”去哪兒不是政府一紙政令能決定的。政府的作用是調整政策，促進物流、運輸、交通的便利化，明確哪些地方將提高成本，哪些地方要降低成本等。在空間布局上，引導不同城市差異化發(fā)展，促進產業(yè)鏈條向整個區(qū)域延伸，從而帶動整個區(qū)域的發(fā)展。

“當然政策有引導作用，會帶來效益的提高，但是政策并不能起決定性作用，‘動批’何去何從還是要依靠市場的力量。”肖金成認為，“動批”形成的一大因素是土地成本較低，各種稅收并不健全，一旦土地的級差地租建立起來，要素成本提高，商戶會自動做出合理的選擇。

與電商結合或成主要趨勢

對于商戶普遍持有的觀望態(tài)度，趙萍表示理解，在她看來，現在商戶也都在探索，在保留“動批”和大紅門原有鋪位的同時，去新的市場租鋪位，探索一條協同發(fā)展的道路，風險是最小的。但是這并不意味著他們將來會把發(fā)展重點放在天津和河北，這可以理解為規(guī)避風險的探索過程，還需要更多地考察各承接地整體配套環(huán)境是否足夠完善。

具體分析白溝、天津等地在承接北京批發(fā)、零售市場方面的優(yōu)勢時，趙萍表示，天津西青區(qū)卓爾電商城最大的特點是發(fā)展電子商務，對于入駐的商戶來說，失去原有上下游客戶的風險相對較小。

對于天津市西青區(qū)推出的落戶、稅收、工商、子女入學、社保醫(yī)保、專項資金扶持等一系列吸引商戶入駐的政策，肖金成表示，優(yōu)惠政策實際上是有利于吸引商戶的，但是批發(fā)市場絕對不是靠優(yōu)惠政策，而是靠人氣。當然先把商戶吸引過去，再吸引購買者，這不失為一條路徑。

那么，批發(fā)或零售走電商路徑是不是未來趨勢?肖金成認為，隨著電商渠道的重要程度日益提高，開辟電商渠道已經成為傳統(tǒng)批發(fā)市場的必然之勢，傳統(tǒng)的批發(fā)市場的存在是階段性的，而改變攤位式發(fā)展路線、提高檔次，加強經營業(yè)態(tài)管理才是傳統(tǒng)批發(fā)市場轉型的必經之路。

對于光耀東方集團通過收購世紀天樂國際服裝批發(fā)市場，走出一條線上線下互動的路徑，趙萍認為也是比較好的創(chuàng)意。但是能否做成，取決于動批網本身的流量，現在的重點在于通過一些營銷活動努力提升網站流量，否則盈利的風險較大。

趙萍認為白溝箱包城的特點在于有較高的產業(yè)集中度。依托傳統(tǒng)箱包城的成熟市場，可以逐步打開專業(yè)化的市場。“動批”和大紅門雖然被人們理解為服裝批發(fā)市場，但是其中不乏配套的服飾類產品，例如腰帶、箱包、首飾等周邊產品。這類商戶如果轉移到白溝這樣的專業(yè)市場，專業(yè)性可能會更強，會發(fā)掘新客戶。此外，白溝還有一些產業(yè)的配套，如果批發(fā)市場想做自由品牌，向上游整合，由于白溝本身就有生產企業(yè)，相對較容易做產業(yè)鏈整合，此外，對批發(fā)市場目前來說最主要的是拼價格，白溝具有一定的成本優(yōu)勢，因此算是相對較好的選擇。

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