侯永志：城鎮(zhèn)化最終要落到產(chǎn)城融合發(fā)展

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國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長 侯永志

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要重視哪些問題?吸取哪些教訓(xùn)?針對(duì)這些熱點(diǎn)疑問，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志接受了專訪。

高效、包容、可持續(xù)是新型城鎮(zhèn)化特征

Q：中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)歷經(jīng)了很長一段時(shí)間，但是近幾個(gè)月來，我們經(jīng)常提到一個(gè)詞——新型城鎮(zhèn)化，同以往的城鎮(zhèn)化相比，這個(gè)新型城鎮(zhèn)化的“新”，主要新在何處?在這一過程中，需要注意的最主要的問題是什么?

侯永志：國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行所做的聯(lián)合研究認(rèn)為，高效、包容、可持續(xù)是新型城鎮(zhèn)化的核心特征。城市是社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的主要承載體，社會(huì)財(cái)富80%以上都是城市創(chuàng)造的。怎么樣提高城市創(chuàng)造財(cái)富的效率，怎么樣把城市有限的土地空間利用得更好，怎樣把人的積極性更好地發(fā)揮出來，這些是解決效率問題時(shí)必須思考的。

另外是包容問題。城市社會(huì)能不能和諧，決定于城市各階層能否相互包容。而可持續(xù)就是要把環(huán)境搞好。過去的城鎮(zhèn)化占地過多，生產(chǎn)、生活、居住的空間也沒有得到很好的布局，造成了不少的交通和環(huán)境問題。走新型城鎮(zhèn)化道路就是要解決或避免這樣的問題。

Q：城鎮(zhèn)化和區(qū)域一體化能給不發(fā)達(dá)地區(qū)帶來一定的紅利，但是我們也注意到現(xiàn)在也有不少地方存在過度開發(fā)的現(xiàn)象，您怎么看待這一問題?我們?cè)谶@一輪新型城市化的過程中應(yīng)該吸取哪些方面的教訓(xùn)?

侯永志：我覺得城鎮(zhèn)化是必然的、自然的歷史進(jìn)程，但人類對(duì)這個(gè)進(jìn)程是可以施加影響的。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程一定要有序。將來70%到80%的人都要居住在城市，但是達(dá)到這樣的水平，可以用短一些時(shí)間，也可用長一些時(shí)間。關(guān)鍵是，不要使城鎮(zhèn)化過程出現(xiàn)過多的波折。

我認(rèn)為，城市生產(chǎn)能力、創(chuàng)造財(cái)富能力的增長一定要和城市人口的增長匹配起來。如果城市無法提供足夠多的就業(yè)機(jī)會(huì)，那么勢(shì)必造成大量無業(yè)城鎮(zhèn)人口的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化肯定會(huì)出問題。而城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)的增長還是靠投資、靠積累。資本投入到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，才能創(chuàng)造就業(yè)崗位。比如，有了鋼鐵水泥才有廠房，有了設(shè)備才需要人來操作，才有工作崗位。沒有廠房，沒有生產(chǎn)車間，沒有辦公樓，人們?cè)谑裁吹胤骄蜆I(yè)?經(jīng)濟(jì)增長決定于技術(shù)進(jìn)步和財(cái)富積累，最后都要落到產(chǎn)城融合發(fā)展上，公共服務(wù)的提供也是要依靠社會(huì)財(cái)富的增長來支撐。

城鎮(zhèn)化提前布局要考慮可持續(xù)性

Q：之前一些地區(qū)實(shí)施的超前發(fā)展的城鎮(zhèn)化思路，有的收到了良好的效果，有的地方卻淪為“鬼城”，這是為什么?應(yīng)該如何避免“鬼城”的出現(xiàn)?

侯永志：超前發(fā)展具有一定的合理性，比如基礎(chǔ)設(shè)施可以提前布局。但是提前布局時(shí)要考慮可持續(xù)性，要算多少年可以形成規(guī)模、可以將人口集聚起來。如果不進(jìn)行合理規(guī)劃，一味地蓋很多房子，可能就需要很長一段時(shí)間去消化存量。這樣，城市發(fā)展的持續(xù)性是難以保障的。

目前，雖然市場在資源配置中起決定性作用，但是對(duì)發(fā)展的理性選擇還是有一定空間的，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件和未來可能的變化，謀劃發(fā)展。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是常見的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)不可能一路繁榮，有增長肯定會(huì)有下行。在進(jìn)行城鎮(zhèn)化規(guī)劃時(shí)，就應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，考慮各種情景下的應(yīng)對(duì)之策。