城市規(guī)劃要經(jīng)得起時間的考驗

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城市規(guī)劃要經(jīng)得起時間的考驗

經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。8月26日，《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》進(jìn)入市人大叁審階段，防止出現(xiàn)“一屆政府一個規(guī)劃”的現(xiàn)象，叁審稿增加了一項規(guī)定：隻有在四種情形下才可以改規(guī)劃。這四種情形是：上層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃修改對下層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的功能與布局產(chǎn)生重大影響的﹔因國家、省、市重大工程建設(shè)確需修改規(guī)劃的﹔在實施城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)有明顯缺陷的﹔法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。(8月27日錢江晚報)

“一屆領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃”的現(xiàn)象和傳統(tǒng)觀念有關(guān)，“每屆政府都有自己新的城市“藍(lán)圖”規(guī)劃，這種‘新的就是好的’價值觀一直影響到今天。所以每一屆領(lǐng)導(dǎo)上任時，往往認(rèn)為‘除舊布新’才是對的。”《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》進(jìn)入市人大叁審階段，防止出現(xiàn)“一屆政府一個規(guī)劃”的現(xiàn)象，契合民意，為城市發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

一直以來，在城市規(guī)劃中規(guī)劃合理不合理，有沒有生命力，能不能經(jīng)得起時間的考驗，沒有什么法律依據(jù)當(dāng)抓手，所以在城市建設(shè)出了不少“敗筆”，加之，地方官員習(xí)慣于在城市規(guī)劃上“做文章”。福州市臺江區(qū)投資1500多萬建起的小學(xué)，使用不到一年半，被拆除，直接損失1500萬等。究其根源，關(guān)鍵是無法可依，導(dǎo)致一些地方官員容易“政績沖動”，把自己的權(quán)力強加于法規(guī)之上。城市規(guī)劃本質(zhì)上是一種公共決策、一項高度政治化的活動，涉及利益和價值的沖突，許多規(guī)劃最終被採納主要是相互競爭的利益集團(tuán)之間政治沖突或利益博弈的結(jié)果。在個人利益和局部利益受到尊重及利益主體多元化的今天，值得高度關(guān)注的是規(guī)劃在協(xié)調(diào)不同利益方面所扮演的重要角色。

古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。一個城市，叁分建、七分管，為了加強城市規(guī)劃管理，實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，在市委市政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，一個由規(guī)劃部門為主，多個部門積極配合的城市規(guī)劃管理長效機制正在形成。但在條例出臺后，要徹底讓急功近利、追求任期政績的現(xiàn)象將沒市場，還要注重條例的跟蹤問效上。一是健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，建構(gòu)起更為精準(zhǔn)的責(zé)任追究機制，用倒查追責(zé)的方式，督促領(lǐng)導(dǎo)干部不慕虛功，敬畏手中權(quán)力，提高科學(xué)決策力。二是進(jìn)一步完善公共決策機制，比如賦予專家和公眾更多發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，用政府、專家和公眾的叁方協(xié)同合作，提升條例的科學(xué)性。叁是具體到一個規(guī)劃，事前論証，事后追責(zé)，要有一套嚴(yán)苛的制度規(guī)范，從制度上避免人為錯誤。從而為維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性、推動城市有序建設(shè)、促進(jìn)中心城市經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

城市規(guī)劃不是隨心所欲的“朝令夕改”。在城市規(guī)劃中，應(yīng)該多學(xué)廣州的做法，通過專項、專門的行動，用條例管住“一屆政府一個規(guī)劃”的現(xiàn)象，讓行政權(quán)力、行政干涉止于民意敬畏感、城市規(guī)劃敬畏感。從而樹立領(lǐng)導(dǎo)干部對規(guī)劃的敬畏，走出政府一換屆，規(guī)劃就換屆的惡性循環(huán)。

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