單志廣：智慧城市被熱捧的質(zhì)疑和難題

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中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長 單志廣

智慧城市正受到熱捧。“截至2013年底，4個副省級以上城市、89%的地級及以上城市，47%的縣級及以上城市，總計311個城市提出或在建智慧城市，涵蓋大中小城市和東中西部區(qū)域。”來自工信部電信研究院的統(tǒng)計預計，“十二五”期間有關智慧城市的總投資或?qū)⒊^1.6萬億元。作為低碳城市建設的新理念，智慧城市的發(fā)展可謂是日新月異，然而，在智慧城市建設過程當中存在哪些困難和不足呢?中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣就智慧城市發(fā)展中的相關問題進行解答。

盲目建設的苗頭明顯

Q：近年來，我國有上百個城市提出建設智慧城市，您認為我國智慧城市發(fā)展是否存在過熱的問題?

單志廣：結(jié)合權(quán)威機構(gòu)對2014年全球智慧城市成熟度的預測，考慮到我國經(jīng)濟發(fā)展因素和各地信息化發(fā)展水平，我預估，當前我國具備開展智慧城市建設成熟度的城市比例不應該超過30%。那就意味著，現(xiàn)在我國提出建設智慧城市的城市中，有將近一半不具備智慧城市建設的成熟度!所以，我個人認為，我國智慧城市建設是存在明顯的過熱特征的，是存在盲目建設的苗頭的，這值得我們深入思考和高度重視。

我們必須清醒地認識到，與發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國的智慧城市建設在總體上尚處于起步時期和探索階段。我國各類城市的生產(chǎn)力水平和政府治理程度有很大差距和差異，并且在相當長一段時期還將繼續(xù)存在。因此，我個人認為，我國當前還不具備大規(guī)模開展智慧城市建設的綜合條件，只能支持先在具備基本條件的城市開展先行先試。我個人對業(yè)界存在的不遺余力鼓吹智慧城市建設、夸大智慧城市市場的做法是持反對意見的。

智慧城市建設四大弊病凸顯

Q：當前，我國智慧城市發(fā)展過程中存在哪些需要重視的問題?

單志廣：我國智慧城市建設在取得積極進展的同時，在發(fā)展過程中也逐漸暴露出缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡信息安全面臨風險等突出問題，一些地方智慧城市發(fā)展思路不清、水平不高，出現(xiàn)盲目建設的苗頭，亟待加強引導，走上健康有序發(fā)展的道路。

我個人認為，我國智慧城市建設要高度警惕和堅決反對四點，這四點具體是：

第一，重視概念口號，輕視行動配套。有些城市在推動智慧城市建設時，熱情很高，決心很大，目標很宏偉，口號一大堆。但是，卻明顯缺乏對真實需求的判斷，缺乏可操作的總體規(guī)劃和頂層設計，缺乏基本的要素資源和支撐能力，缺乏有效的路徑、方法、措施，缺乏執(zhí)行層面的組織保障。

第二，重視建設投入，輕視績效提升。有些地方在智慧城市工程建設領域大干快上，非常重視最新技術(shù)的引入和新設備、新硬件的投入，但一些城市主管部門無法真正形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同、智能服務的新模式，投入產(chǎn)出率十分低下，缺乏應用實效。

第三，重視設備技術(shù)，輕視機制建設。有些地方或主管部門對于花大錢購置物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進技術(shù)以及以IOE(IBM小型機、Oracle數(shù)據(jù)庫與EMC存儲設備的組合)為代表的先進設備、系統(tǒng)軟件具有過大的積極性。但是缺乏統(tǒng)籌建設、運營和管理的長效機制，缺乏可配套的標準、政策和法制環(huán)境。

第四，重視建設發(fā)展，輕視安全保障。有些城市重視推進智慧城市建設，但在工程規(guī)劃和實施過程中過度依賴國外廠商提供的規(guī)劃設計和解決方案，甚至打算直接依托國外廠商建設城市重要領域的信息系統(tǒng)，構(gòu)建智慧城市的核心平臺，缺乏自主可控、安全可信方面的規(guī)劃設計和管理制度。

Q：那目前我國對智慧城市發(fā)展的政策引導情況如何?

單志廣：近年來，國家發(fā)展改革委、科技部、工信部等有關部門都分別從政策制定、技術(shù)研發(fā)、試點示范等不同方面開展了相關工作。國家發(fā)展改革委于2011年與8個省市發(fā)展改革委啟動了“智慧城市若干問題研究”聯(lián)合課題，研究和提出了《國家發(fā)展改革委關于我國智慧城市建設有關情況的報告》，會同工業(yè)和信息化部等部門研究起草了《促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，已經(jīng)報請國務院發(fā)布。

當前亟待發(fā)布促進我國智慧城市健康發(fā)展的有關指導性文件，從國家層面加強統(tǒng)一規(guī)范和宏觀引導，統(tǒng)籌研究智慧城市發(fā)展的重大問題，協(xié)調(diào)制定政策措施，統(tǒng)一制定面向智慧城市建設的信息安全保障策略，完善智慧城市評估辦法，組織開展國家層面的智慧城市試點示范工作。

機制待改:信息一體化存障礙

Q：我國建設智慧城市還面臨哪些挑戰(zhàn)和困境?應當如何應對?

單志廣：智慧城市的本質(zhì)就是要統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，著力打破部門割據(jù)和行業(yè)壁壘，推動城市范圍內(nèi)相關部門、行業(yè)、群體、系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務協(xié)同和智能服務。

智慧城市建設面臨的核心挑戰(zhàn)還是我國傳統(tǒng)的信息化包括電子政務沒有徹底解決好的老大難、硬骨頭問題，也是當前我國信息化和電子政務步入深水區(qū)后正在面臨和必須要解決的一些關鍵問題，具體包括：信息依據(jù)類別、行業(yè)、部門、地域被隔離;信息之間的關聯(lián)性被割裂和遺忘;信息資源的開發(fā)利用被限制，這里既有大數(shù)據(jù)處理滯后等技術(shù)障礙，也有公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益合法化等體制弊端給信息開放共享和業(yè)務協(xié)同帶來的制約與瓶頸;還有就是信息服務的智慧化水平不高。

Q：雖然智慧城市近兩年來受到國家的高度重視，相關參與者和投資者也是積極備戰(zhàn)即將到來的市場爆發(fā)，但標準化缺失仍有可能在我國智慧城市建設中成為制約其發(fā)展的因素之一。如今我國智慧城市的標準制定情況如何?未來應做出哪些努力?

單志廣：智慧城市標準體系缺失是我國各地在智慧城市建設推進中遇到的核心問題之一。

目前，在國家標準化管理委員會統(tǒng)籌指導下，我國智慧城市標準體系規(guī)劃、關鍵國家標準制定及國際標準化工作正在快速推進。國家標準制定方面，已初步規(guī)劃了智慧城市標準體系框架，并于2013年7月立項5個智慧城市國家標準項目，包括智慧城市技術(shù)參考模型、智慧城市評價模型與指標體系、SOA(面向服務的體系結(jié)構(gòu))標準在智慧城市應用指南。同時已啟動2014年智慧城市國家標準立項研究工作，對急需制定、迫切需求的標準優(yōu)先考慮立項，目前擬立項24項國家標準，支撐我國各類智慧城市試點工作及城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。

我國的智慧城市標準化工作要緊密結(jié)合我國的智慧城市建設實際，抓緊研究和提出我國智慧城市建設急需的各類標準，特別是有關數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務協(xié)同、智能服務、安全保障等方面的核心標準，提高標準的質(zhì)量和水平，加強標準的示范性驗證，切實發(fā)揮標準對我國智慧城市建設的規(guī)范、引導和指導作用。