時(shí)評(píng)：中國(guó)到底需要什么樣的城市化

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中國(guó)城市化進(jìn)程

關(guān)于城市化問(wèn)題，學(xué)界爭(zhēng)論非常激烈，從定位、方向、速度、布局等多個(gè)方面存在著幾乎針?shù)h相對(duì)的見(jiàn)解，政府層面的理解也有所不同。城市化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段必然面臨的課題，道路的選擇至關(guān)重要，必須認(rèn)真厘清。

主動(dòng)手段還是伴生過(guò)程

城市化是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種手段，還是因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而伴生的過(guò)程?前者主要存在各級(jí)政府的語(yǔ)境中，認(rèn)為城市化造成的人口大規(guī)模遷移必將帶來(lái)新的各種需求，拉動(dòng)新的消費(fèi)，提高效率，可利用其擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)、刺激投入，從而成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。后者是學(xué)者的理解，更接近城市化本質(zhì)的含義。為什么原始社會(huì)沒(méi)有城市化?為什么封建社會(huì)沒(méi)有城市化?偏偏到了工業(yè)革命后才有城市化?這足以證明城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是“由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程”。如此來(lái)看，發(fā)展才是動(dòng)力，才是根本，沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐，人光是到城市居住又有什么意義呢?又從哪里獲取賴以生存的收入?

賀雪峰教授將城市化放到現(xiàn)代化這個(gè)更寬廣的歷史視野中加以審視，對(duì)歐美日和亞非拉兩種截然不同的城市化進(jìn)行了分析，以此為基礎(chǔ)，對(duì)推進(jìn)城市化的盲目狂熱作了嚴(yán)辭批駁，旗幟鮮明地指出：“對(duì)于中國(guó)乃至任何一個(gè)國(guó)家來(lái)講，城市化本身都不是最終目標(biāo)，現(xiàn)代化才是最終目標(biāo)。”城市化是隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自然而然的一個(gè)過(guò)程，它從來(lái)都不能，也不應(yīng)該成為推動(dòng)發(fā)展的抓手，那樣只會(huì)產(chǎn)生為城市化而城市化這種扭曲的觀念。放在第一位的仍然、也必須是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在與其相適應(yīng)的基礎(chǔ)上建好城市，為農(nóng)民進(jìn)城提供良好的接納空間。

激進(jìn)跨越還是穩(wěn)健推進(jìn)

關(guān)于城市化是手段還是過(guò)程的認(rèn)知，必然帶來(lái)兩種不同的決定：如果是可資利用的手段，那必然要大肆利用，以種種激進(jìn)的手段推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城，快速提升城市化率;如果是伴生的過(guò)程，那就只能服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)于現(xiàn)代化，以加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)促使城鎮(zhèn)化提速。既然對(duì)手段還是過(guò)程的問(wèn)題已經(jīng)辨明，那么就不能以加快清除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、改革征地制度、強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城上樓等激進(jìn)手段來(lái)推進(jìn)中國(guó)城市化，而要充分利用新中國(guó)制度遺產(chǎn)，維護(hù)現(xiàn)行的征地制度，最大限度利用制度紅利，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)城市化。

必須注意的是，雖然中央提出要推進(jìn)以人為核心的城市化，但在目前的實(shí)際操作中，建設(shè)城市與農(nóng)民進(jìn)城仍然是兩個(gè)相互脫節(jié)的環(huán)節(jié)。就在這兩個(gè)環(huán)節(jié)上，賀雪峰教授的觀點(diǎn)出現(xiàn)了明顯的變化。

他在書(shū)中對(duì)政府花巨資開(kāi)展建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施表示贊同，認(rèn)為利用中國(guó)土地公有制的優(yōu)勢(shì)為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施提供了廉價(jià)土地，“漲價(jià)歸公”的制度安排又滿足了其巨大的資金需求，而正是因?yàn)橥旰帽憬莸幕A(chǔ)設(shè)施，才為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛提供了可能，也是中國(guó)城市沒(méi)有大規(guī)模貧民窟的關(guān)鍵所在。但他反對(duì)大拆大建，特別反對(duì)當(dāng)下全國(guó)進(jìn)行如火如荼的城中村改造運(yùn)動(dòng)，認(rèn)為那是巨大的資源浪費(fèi)，完全可以讓時(shí)間自然消化。

與此相對(duì)的是，他強(qiáng)烈要求各級(jí)政府在推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城上要穩(wěn)妥穩(wěn)妥再穩(wěn)妥。城市化的核心是人，是人在城市能夠獲得體面的就業(yè)和穩(wěn)定的收入，而不只是進(jìn)城居住如此簡(jiǎn)單。當(dāng)下中西部農(nóng)民進(jìn)城的第一目標(biāo)首選鎮(zhèn)區(qū)、縣城，但是，這些地方往往還沒(méi)有集聚起足夠的經(jīng)濟(jì)要素，沒(méi)有發(fā)展起可以容納如此數(shù)量人口的產(chǎn)業(yè)，因而也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民的體面就業(yè)和穩(wěn)定收入。目前推動(dòng)農(nóng)民不可逆進(jìn)城的那些政策，往往會(huì)使農(nóng)民在耗盡外出務(wù)工所積攢下的有限余財(cái)后陷入財(cái)務(wù)上的破產(chǎn)。

那么，什么才是穩(wěn)健的城市化道路?在賀雪峰教授看來(lái)，穩(wěn)健就是對(duì)當(dāng)前這種土地、城鄉(xiāng)二元體制的制度安排予以保留。當(dāng)前這種土地制度確保“漲價(jià)歸公”，“土地財(cái)政”為城市發(fā)展籌集了資金，而且防止資本下鄉(xiāng)，防止了新的土地食利階層的產(chǎn)生;而“城鄉(xiāng)二元體制”早已經(jīng)由原來(lái)的剝削農(nóng)村的性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N保護(hù)的性質(zhì)，它在取消農(nóng)民進(jìn)城限制的同時(shí)，保留了宅基地和責(zé)任田，允許進(jìn)城失敗的農(nóng)民自由返回農(nóng)村居住和耕種，而不至于居無(wú)定所、衣食無(wú)依，防止了大規(guī)模城市貧民窟的形成，防止了伴隨失業(yè)大軍的社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕結(jié)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了極具彈性、富有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力供給，從而使農(nóng)村成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。

總體來(lái)講，賀雪峰教授的觀點(diǎn)是，政府要繼續(xù)維持目前土地制度和農(nóng)村基本制度大體不變，然后建設(shè)好城市，發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民隨著就業(yè)而逐漸落戶城市，并實(shí)現(xiàn)安居，讓城市化成為自然而然的過(guò)程，而非現(xiàn)在依靠拆農(nóng)民房子、趕農(nóng)民上樓、流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地這種斷絕農(nóng)民后路的逼迫手段。

權(quán)力優(yōu)先還是效率優(yōu)先

緊接第二個(gè)問(wèn)題而來(lái)的，是權(quán)力與效率問(wèn)題。有意思的是，賀雪峰教授的觀點(diǎn)在這里又一次在兩個(gè)維度展現(xiàn)了不同，甚至是截然相反——他反對(duì)農(nóng)民關(guān)于土地財(cái)產(chǎn)追索權(quán)以降低征地成本，提高城市化效率;但同時(shí)又贊成農(nóng)民自由進(jìn)城和擁有宅基地和責(zé)任田的權(quán)力，這不是又無(wú)形中降低了各種城市化措施的效率?

之所以反對(duì)前者，是因?yàn)樗J(rèn)為，土地非農(nóng)使用的巨額收益與現(xiàn)在誰(shuí)擁有、誰(shuí)在耕種這塊土地沒(méi)有關(guān)系，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，所以這部分收益只能歸公，目前就體現(xiàn)為土地財(cái)政。城郊農(nóng)民要求土地私有化、要求更高補(bǔ)償?shù)闹鲝埵菦](méi)有道理的。一旦土地私有，必將造就一個(gè)數(shù)量龐大的土地食利階層，將在法理上賦予土地所有者無(wú)限的利益聲索權(quán)，隨之而來(lái)的資本下鄉(xiāng)也會(huì)使小農(nóng)經(jīng)濟(jì)迅速解體，讓破產(chǎn)農(nóng)民再無(wú)立足之地，必須堅(jiān)決杜絕。賀雪峰教授長(zhǎng)期從事農(nóng)村問(wèn)題研究，深深扎根于群眾之中，了解群眾的真實(shí)想法，他在書(shū)中提到的“套現(xiàn)說(shuō)”、“盼征地”都是真實(shí)的。

而對(duì)于后者，他認(rèn)為要保留目前這種已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元體制，讓農(nóng)民可以毫無(wú)限制地進(jìn)城務(wù)工、落戶、安居的同時(shí)，擁有保留宅基地和責(zé)任田的權(quán)力，在城市無(wú)法生存的時(shí)候可以返回農(nóng)村，通過(guò)農(nóng)耕謀取生活。這種漸進(jìn)的策略不能不讓人擔(dān)憂的是，且不論有了這樣的退路，農(nóng)民進(jìn)城的熱情和動(dòng)力必然會(huì)降低，從而弱化了相關(guān)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城政策的效力，更關(guān)鍵的是如果將來(lái)大部分農(nóng)民都進(jìn)城了而在農(nóng)村的宅基地、責(zé)任田還在，將如何讓其退出?這可能會(huì)是比現(xiàn)在的小產(chǎn)權(quán)房更難處理的事情。毫無(wú)諱言，我家已經(jīng)到縣城安居近二十年，家里的宅基地和責(zé)任田還在。在這個(gè)問(wèn)題上，這種保留的確提供了某種保障，但這種保障不能沒(méi)有期限，進(jìn)而成為一種農(nóng)民的特權(quán)，這是對(duì)其他村民的不公平，也是對(duì)其他城市居民的不公平。

當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)走到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，城市化作為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)以及環(huán)境等諸多文明共同諧變、進(jìn)步的過(guò)程，其道路選擇與現(xiàn)代化是否成功息息相關(guān)，尤為關(guān)鍵。那么，我們需要什么樣的城市化道路?綜合來(lái)看，我認(rèn)為賀雪峰教授在書(shū)中提出的這種切中現(xiàn)實(shí)的政策建言，積極而穩(wěn)健的推進(jìn)城市化進(jìn)程，在突出效率的同時(shí)照顧農(nóng)民的權(quán)力，是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。當(dāng)然，他的理論有不盡完美的地方，需要加以改進(jìn)，但我仍然期待各界能夠重視這本書(shū)。