淺談?wù)型稑?biāo)活動中的行政監(jiān)督問題（二）

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　　二、如何有效地進行行政監(jiān)督。

　　行政監(jiān)督是一種帶有強制性的行為，因此，必須要有嚴(yán)格的限制，這不僅是在內(nèi)容上，也包括所采用的方式和具體的途徑，從當(dāng)前的實際出發(fā)：

　　一是要處理好行政監(jiān)督與項目法人的關(guān)系。

　　現(xiàn)在，我國正在推行項目法人責(zé)任制，由項目法人對項目的籌劃、籌資、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還、保值增值實行全過程負責(zé)。招標(biāo)是項目建設(shè)過程中的關(guān)鍵一環(huán)，是項目法人為了選擇一家實力強、信譽好、報價底的單位來完成建設(shè)任務(wù)的方法，作為政府職能部門應(yīng)監(jiān)督的主要是公正性和公平性。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：項目法人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)；有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。這一條規(guī)定了項目法人在招標(biāo)中的正當(dāng)權(quán)利，一方面項目法人在法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)有權(quán)組織招投標(biāo)活動，政府職能部門應(yīng)予支持；另一方面當(dāng)項目法人無能力自行招標(biāo)時，可委托招標(biāo)代理機構(gòu)進行代理。在招標(biāo)方式上，《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條規(guī)定：招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)二種，項目法人可根據(jù)工程的實際選擇招標(biāo)方式。但是，建設(shè)部89號令對公開招標(biāo)的范圍作了進一步明確：全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的項目應(yīng)實行公開招標(biāo)。從招投標(biāo)的實踐來看，公開招標(biāo)也有利于擴大招投標(biāo)范圍，增加招投標(biāo)的競爭性和透明度，防止串標(biāo)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。而邀請招標(biāo)雖然操作上比較簡單，也比較省時、省力，但行政監(jiān)督大為削弱，其中產(chǎn)生各種弊端甚至腐敗現(xiàn)象的可能性也大為增加。

　　因此，在招投標(biāo)活動中，盡管項目法人的正當(dāng)權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬兀姓O(jiān)督絲毫不能削弱，不僅是公開招標(biāo)，對于邀請招標(biāo)，行政監(jiān)督也要加強，包括對邀請招標(biāo)理由的審查、對邀請的投標(biāo)人資格的審查等等，從某種意義上來說，對邀請招標(biāo)的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)更為重視。只有真正處理好了行政監(jiān)督與項目法人權(quán)利的關(guān)系，招投標(biāo)活動才能更具活動力，有形建筑市場才能得到健康有序的發(fā)展。

　　二是要處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。

　　行政監(jiān)督是一種管理，它是服務(wù)于規(guī)范有形建設(shè)市場這一大目標(biāo)的，管理也是服務(wù)，這是相對于總的目標(biāo)而言。

　　而在具體的操作過程中，行政監(jiān)督則首先必須從國家、集體和人民利益的角度出發(fā)來制定規(guī)范、把握程序、體現(xiàn)公平、公正的原則。而相對于行政監(jiān)督而言，招投標(biāo)活動中的另一個相關(guān)方面有形建設(shè)市場交易中心的職能則主要地是提供服務(wù)，為具體的招投標(biāo)項目提供場地服務(wù)、信息服務(wù)和一條龍窗口服務(wù)。當(dāng)前，建設(shè)工程交易正在打破“行業(yè)壟斷、地方保護”的壁壘，全國統(tǒng)一開放的大市場也在逐步形成，由于我國地域廣闊、行業(yè)分工等原因，使招標(biāo)人對投標(biāo)人的情況很難了解清楚，尤其是我國加入WTO后，國外建筑企業(yè)也將參與竟標(biāo)，這就給對投標(biāo)人的資格審查工作帶來了更大的困難。鑒于此，交易中心的信息服務(wù)職能應(yīng)當(dāng)有進一步的深化，就是要強調(diào)為行政監(jiān)督服務(wù)，通過與全國有形建設(shè)工程交易市場信息聯(lián)網(wǎng)，加強對每個投標(biāo)人的跟蹤了解(如項目經(jīng)理的動向，投標(biāo)人資質(zhì)、資信的變更，履約信譽，獎懲情況等等)，并把信息及時提供給監(jiān)督部門，以提高行政監(jiān)督的效率。