當(dāng)前位置:工程項(xiàng)目OA系統(tǒng) > 建筑OA系統(tǒng) > 建筑工程項(xiàng)目管理軟件
“代建制”模式須破四大難題
申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話:400-8352-114
從代建制試點(diǎn)至今,各地都進(jìn)行了許多有益的探索,但由于國(guó)家尚未頒布相應(yīng)的管理辦法,在代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中面臨的一些問(wèn)題還沒(méi)有明確的法律依據(jù),各地在實(shí)踐探索中對(duì)代建制的理解不同,對(duì)政府投資項(xiàng)目管理體制改革目的缺乏深入的認(rèn)識(shí),從而在代建制的做法及操作上出現(xiàn)了一些問(wèn)題,值得業(yè)內(nèi)人士思考。
難題一:代建制法律地位
我國(guó)目前尚無(wú)適應(yīng)于項(xiàng)目代建制的法律、法規(guī)及操作細(xì)則。由于法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)代建人授予相應(yīng)的法律地位,代建合同的主體和主體之間的關(guān)系不清晰,代建人在履行代建職能時(shí),難以正確地把握工作的范疇和職責(zé)。代建人在國(guó)家基本建設(shè)程序中沒(méi)有法律授予的地位,因此,客觀上無(wú)法得到各級(jí)政府和建設(shè)相關(guān)管理、備案部門的認(rèn)可,實(shí)際操作過(guò)程中遇到很多困難,如施工驗(yàn)收相關(guān)表格上就沒(méi)有代建單位簽署意見(jiàn)的欄目。雖然各方面已經(jīng)給予了一些變通和處理方式,但實(shí)際上仍必須是建設(shè)方(有時(shí)為使用方)出面進(jìn)行各項(xiàng)手續(xù)辦理,導(dǎo)致代建工作效率低下。因此現(xiàn)階段應(yīng)盡快出臺(tái)代建人在國(guó)家基本建設(shè)程序中作為建設(shè)方(有時(shí)為使用方)的法律文件,明確代建人在項(xiàng)目等代建期間應(yīng)有的法律地位和其責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)等;同時(shí)應(yīng)該賦予其相應(yīng)的權(quán)力,使代建人全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的組織管理,更好地發(fā)揮其作用,達(dá)到我國(guó)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目推行“代建制”的目的。
難題二:代建人的定位
代建人是被委托人還是承包人這個(gè)問(wèn)題必須加以明確,這涉及到代建各方責(zé)權(quán)利的劃分。在民法中,“代理”是指代理人在代理范圍內(nèi),以被代理人的名義或自己的名義獨(dú)立與第三人進(jìn)行民事行為,由此產(chǎn)生的法律效果直接或間接歸屬被代理人的法律制。民法所解釋的代理的特征之一是:代理所產(chǎn)生的法律效果是由委托方承擔(dān)的。而在代建制中,代建人接受業(yè)主即投資方的委托,承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的管理工作,在此過(guò)程中產(chǎn)生的民事責(zé)任是由代建方承擔(dān)的,這與民法中規(guī)定的代理的含義相違背,因此有人認(rèn)為“代”解釋為“代理”是不合理的,代建人是以承包人的身份出現(xiàn)在代建活動(dòng)中。
被委托人和承包人完全是兩個(gè)概念,代建是基于委托代理理論發(fā)展而來(lái)的,但由于一方面代建制度的相關(guān)規(guī)定現(xiàn)在基本由計(jì)劃投資部門即發(fā)改委為主在推動(dòng),另一方面項(xiàng)目管理和監(jiān)理又是由建設(shè)行政主管部門在推動(dòng),造成代建制向項(xiàng)目管理靠攏時(shí)出現(xiàn)實(shí)際的操作困難。盡管代建機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目法人的制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)行的法律環(huán)境還存在一定矛盾,但是代建制還是應(yīng)該屬于委托代理范疇的。代建制是一種管理模式,具體說(shuō)來(lái)就是由誰(shuí)來(lái)管理工程。針對(duì)具體的代建合同而言,業(yè)主將工程項(xiàng)目管理工作委托給代建單位,代建單位完成委托任務(wù),并得到相應(yīng)的報(bào)酬,這是比較完整意義上的委托代理;對(duì)代建制是否屬于委托代理關(guān)系的爭(zhēng)論焦點(diǎn)在于:代建人在工程建設(shè)過(guò)程中承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。委托代理的特征之一是代理人在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立工作并且不承擔(dān)由此產(chǎn)生的后果。而現(xiàn)在為了保證投資效果,對(duì)代建人責(zé)任賠償有具體的規(guī)定:如果代建人在建設(shè)過(guò)程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),致使工程延長(zhǎng)、投資增加或工程質(zhì)量不合格,所造成的損失或投資增加額一律從代建人的銀行履約保函中補(bǔ)償;履約保函金額不足的,相應(yīng)扣減項(xiàng)目代建管理費(fèi);項(xiàng)目代建管理費(fèi)不足的,由建設(shè)實(shí)施單位用自有資金支付。但是按照委托代理理論,在委托人缺乏監(jiān)督或委托人無(wú)力監(jiān)督的情況下,代理人都可能發(fā)生追求自身利益而背離委托人利益的行為,引發(fā)委托代理問(wèn)題。為了取得代理效果,都將面臨一個(gè)共同的難題,即解決非對(duì)稱信息下的代理人激勵(lì)問(wèn)題和制約問(wèn)題。結(jié)合工程的特點(diǎn)和慣例,可將代建人的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題看作是對(duì)委托代理問(wèn)題的解決手段?;蛘呖蓪⒋ㄈ孙L(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題看作是代建人的違約處理。就代建合同本身的風(fēng)險(xiǎn)而言,代建制還是可以看作是委托代理范疇的。
難題三:代建企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入
目前“代建制”處于起步階段,設(shè)立專門的代建資質(zhì)的條件還不成熟,國(guó)家目前還沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一的“代建制”管理辦法,部分省、市在出臺(tái)有關(guān)暫行規(guī)定或管理辦法?,F(xiàn)階段的代建企業(yè)由下面三種單位轉(zhuǎn)化而來(lái):一是由原來(lái)政府部門負(fù)責(zé)基本建設(shè)的人員組建而成,并在各自系統(tǒng)開(kāi)展代建業(yè)務(wù);二是由投資咨詢、造價(jià)咨詢、建設(shè)監(jiān)理、招標(biāo)代理等咨詢單位拓展業(yè)務(wù)來(lái)從事代建業(yè)務(wù);三是由具有總承包資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)和施工單位轉(zhuǎn)變而來(lái)。
從試點(diǎn)情況看對(duì)應(yīng)代建開(kāi)展業(yè)務(wù)也主要有這么三種情況:全過(guò)程代建、建設(shè)期代建和分工代建。針對(duì)代建企業(yè)的組建和代建業(yè)務(wù)開(kāi)展的現(xiàn)狀,建議代建業(yè)務(wù)應(yīng)市場(chǎng)化,政府推出代建市場(chǎng),這樣利于政企分開(kāi),轉(zhuǎn)變政府職能,避免貪污腐敗的發(fā)生;建議代建服務(wù)范圍應(yīng)選擇建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程代建。應(yīng)由建設(shè)行政主管部門盡快根據(jù)是否具有建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理的能力或業(yè)績(jī)、注冊(cè)資本金、技術(shù)力量制定代建制企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),避免現(xiàn)在不具備全過(guò)程管理?xiàng)l件的招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、建設(shè)監(jiān)理等企業(yè)搖身一變成為代建企業(yè),這樣做不僅達(dá)不到推行代建制的初衷,還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)。
難題四:代建費(fèi)用及代建招投標(biāo)
按照《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)建[2004]300號(hào))中規(guī)定:建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位和政府設(shè)立(或授權(quán))產(chǎn)生的代建單位,其代建管理費(fèi)按不高于基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格核定;政府招標(biāo)產(chǎn)生的項(xiàng)目代建單位,其代建管理費(fèi)標(biāo)底由同級(jí)財(cái)政部門比照基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制。很多地方建設(shè)單位管理費(fèi)還要在建設(shè)單位和代建單位之間分配,按現(xiàn)在建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(相當(dāng)于總投資的0.8~1.8%)計(jì)算,代建單位取得的代建費(fèi)用在總投資的1%左右與監(jiān)理取費(fèi)相當(dāng).代建管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低同時(shí),按《非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行辦法》的要求代建企業(yè)還要提供總額度為工程概算投資的3~10%履約擔(dān)保,這種投資收益與投資風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任不對(duì)稱,嚴(yán)重挫傷了代建人的積極性,不利于吸引優(yōu)秀企業(yè)參與代建。
如果代建制準(zhǔn)入門檻過(guò)低,在采取招標(biāo)形式選擇代建單位時(shí),必然又會(huì)導(dǎo)致代建費(fèi)用的惡性競(jìng)爭(zhēng),從而步上建設(shè)監(jiān)理制度的老路。建議盡快制定代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并在招投標(biāo)時(shí)不以代建費(fèi)為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),以代建單位的類似業(yè)績(jī)和信譽(yù)、項(xiàng)目經(jīng)理、擬投入的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的人員組成(團(tuán)隊(duì)) 、財(cái)務(wù)能力、代建方案等各種綜合因素評(píng)標(biāo)。
- 1沿海大通道工程施工組織設(shè)計(jì)方案
- 2運(yùn)河改造工程施工總結(jié)29p
- 3淺談提高物業(yè)管理企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力
- 4LED泛光燈的特性是什么?
- 5建筑學(xué)的終結(jié)——停滯的理論及活躍的實(shí)踐
- 6什么是擋土板
- 7不是“最低價(jià)”惹的禍
- 8廠區(qū)道路級(jí)配碎石墊層如何套定額
- 9住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 科學(xué)技術(shù)部辦公廳<br>關(guān)于公布國(guó)家智慧城市2014年度試點(diǎn)名單的通知
- 10碎石墊層鋼筋分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄25p
- 11淺談施工項(xiàng)目管理中的“三控三管一協(xié)調(diào)”
- 12[成都]大型客運(yùn)站工程BAC自粘性防水卷材施工工藝
- 132011年2月安徽省水泥價(jià)格環(huán)比出現(xiàn)下跌
- 14蕪湖新火車站擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)展順利
- 15項(xiàng)目管理是一種進(jìn)化的管理模式
- 16項(xiàng)目外包,企業(yè)的公共大餐
- 17土木工程測(cè)量實(shí)習(xí)
- 18二級(jí)建造師復(fù)習(xí)資料:合同權(quán)利義務(wù)概括轉(zhuǎn)移
- 19不動(dòng)產(chǎn)登記工作大范圍鋪開(kāi) 四川等率先公布實(shí)施方案
- 202011年上半年安全生產(chǎn)工作總結(jié)
- 21鋼筋翻樣之《平法》要領(lǐng)(之二)
- 22民用建筑按建筑的耐久年限分類
- 23二級(jí)建造師考試《建筑工程管理與實(shí)務(wù)》模擬試題(二)
- 24某XX酒店室外工程施工組織設(shè)計(jì)方案42P
- 25一建建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)點(diǎn):合估計(jì)時(shí)建造(施工)合同收入的確認(rèn)
- 26建筑施工項(xiàng)目安全監(jiān)理問(wèn)題
- 27淺談煤礦井巷漏垮冒頂?shù)念A(yù)防及其處理
- 28二級(jí)建造師復(fù)習(xí)資料:什么是仲裁庭
- 29急流槽施工組織方案
- 30土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程68p(征求意見(jiàn)稿)
成都公司:成都市成華區(qū)建設(shè)南路160號(hào)1層9號(hào)
重慶公司:重慶市江北區(qū)紅旗河溝華創(chuàng)商務(wù)大廈18樓