英國工程招投標制度

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　　招標投標最早起源于英國。對于政府工程采購，英國財政部頒布了一系列相關文件和操作規(guī)程，既有法規(guī)性的，也有一般指導性文件，作為政府機構發(fā)包工程時的參考依據，在后邊我們還專門研究英國的政府工程采購制度。私人工程由政府和公用事業(yè)部門以外的企業(yè)和商業(yè)界投資興建，對于其采用何種方式實施工程，只要其遵守英國建筑法規(guī)，政府是不管其具體采用什么樣的招標方式的。

　　英國常用的招標方式

    一、公開招標由業(yè)主的咨詢工程師（通常由工料測量師負責）通過地方和全國性傳媒以及某些技術出版物刊登廣告，邀請所有有興趣的承包商對業(yè)主的擬建項目分別進行投標。簡單來說，在見到業(yè)主的擬建項目分別進行投標。簡單來說，在見到業(yè)主的招標通行以后，任一合法經營的承包商都有資格就此參加工程投標，但領取標書時必須交付一定的押金或提交一份認可的投標擔保；這些押金或保證金要等到某個合適的建筑承包商正式中標后才予以返還。

　　一般來說，由于公平競爭性的要求，政府部門往往會采用公開招標方式來特色其所需的承包商。但這種方式最適合于一些規(guī)模較小的小型項目、維修工程及某些專業(yè)性較強的特殊項目。

　　二、一階段選擇性招標采用這種招標方式，業(yè)主所需的施工隊伍可從自己已掌握并認可的承包商名單或從對業(yè)主在全國性傳媒和技術刊物上登載的招標廣告作了回復、響應的承包商名單中挑選，邀請他們分別就業(yè)主的開發(fā)項目競相進行招標承建。

　　英國曾經就這種招標方法提出了一些指導性準則和有益的建議，引述如下：根據項目規(guī)模，一般可邀請5至8名承包商參與投標；主沒有讓每個承包商充分了解擬建項目的有關情況，以有助于其確定是否尚有余力承接招標工程；列有明確的工期要求，以免投標者僅僅圍繞項目價格進行片面競爭，而且也不主張投標者在要求調整工期的基礎上再另外單獨提出任何別的報價；投標期限一般定為4周時間，一些在而復雜的項目，其期限也可略微有所處長。

　　三、兩階段選擇性招標

    （一）適用項目兩階段選擇性招標一般適用于進度要求嚴格，不容許有待設計工作完成后再來著手選擇承包商的項目。

　　第一階段為公開招標，系通過投標競爭來優(yōu)選業(yè)主需要的承包商。第二階段為議標，即通過談判協(xié)商來選定中意的承包商。第一階段的競爭性招標，其選擇承包商的標準主要是價格，即各家為擬建工程工程量清單中所提出的報價。

　　（二）法規(guī)規(guī)定與建議據《兩階段選擇性招標程序法規(guī)》推薦無論工程規(guī)模大小，每個招標項目最多只宜選擇6個投標者，投標時間至少5周。法規(guī)還進一步提出建議如下：

　　1、應向所有投標者充分介紹擬建項目的各種有關情況，以有助于其決定是否愿意和有能力參與投標。

　　2、應允許投標者就擬建項目的任一部分提出修改意見和新的技術比較方案，但須附有明確而具體的結構細節(jié)并分別標上單價。

　　3、投標者遞交的標書，其條款和條件須合乎招標要求，否則可概不予以受理，并作廢標處理。

　　4、招標文件應明確規(guī)定合同期限，以免投標者僅僅只圍繞工程價格進行片面競爭。

　?。ㄈ┻x擇承包商需考慮的因素經過第一階段的競爭之后，被選中的承包商即讓其加入設計小組，作為建筑專業(yè)人員就設計中涉及的施工質量、施工可行性、施工進度及工程成本等問題積極提出建議。在第二階段，合同總價可以部分通過協(xié)商、部分根據第一階段取得的資料予以綜合后確定。要指出的是，采用這種招標方法，對業(yè)主而言，其所承擔的經濟風險要大些。

　?。ㄋ模﹥呻A段選擇性招標的利弊1、有利方面（1）在設計階段，讓設計人員與承包商進行能力合作，這對業(yè)主十分有利。

　　（2）選擇承包商既有競爭又有協(xié)商，兩全其美。

　?。?）承包商及早參與項目設計有助于其能更好地安排施工計劃。

　　（4）要便于承包商安排隊伍進場，早進場，早完工。

　?。?）設計和施工可以相互銜接，并交叉進行。

　?。?）合同簽訂之前，一些可能引起爭議的設計細節(jié)已得到修正，今后的合同索賠問題將因此而大大減少。

　?。?）一些主要設備及材料可以有計劃地安排提前采購。

　　2、不利方面

    （1）在弄清了擬建項目的全部底細及其復雜程度之后，承包商有可能會接著改變其投標態(tài)度或報價。

　　（2）較之一階段選擇性招標，業(yè)主或其咨詢工程師需要花費更大的力量，做更多的工作。

　　（3）設計一旦發(fā)現(xiàn)缺陷，其責任難以判定。

　?。?）承包商有可能會強行要求小組采納于其有利或自己偏好的設計方案和某些細部設計。

　　四、議標采用議標方法選擇承包商，有利于按照自己的偏好與其認為中意的承包商主動進行接觸，而這個承包看來也是惟一樂意前來投標的一家建筑公司。業(yè)主作出這一選擇的依據通常是：承包商的信譽、專業(yè)技術水平、財務狀況及彼此之間已有的業(yè)務關系。

　?。ㄒ唬┧]用工程量清單法薦用工程量清單法，是指承包商有義務為議標工作提供一份“薦用工程量單價表”，即該承包商通過競爭在其某個中了標的工程合同中業(yè)已入選或錄用的工程量單價表復印件。有了這份“薦用工程量單價表”，雙方便可開展下列工作：

　　1、將“薦用工程量單價表”合同與新合同（議標合同）加以比較，就兩者之間可能存在的重大差異作出評估。通過評估，就可明確合同條款存在的問題、投標水平差異、建筑市場狀況、各種資源（包括人力、設備、材料）與資金的來源及整個工程的建筑成本。

　　2、要求承包商就一些大的施工項目的單價作出分析，以便明確其實際所需的籌建費及應得的利潤。

　　3、要求承包商就其所需的預備金進行分解，以確定其購置各種大型設備項目的實際成本及現(xiàn)場管理費。

　　根據上述工作加以修訂后的單價，即可作為議標的依據，因其如實反映了施工過程中可能會產生并影響到業(yè)主或承包商利益的各種已知市場因素的變化及財務風險。

　?。ǘ╊A算編制基本原則法預算基本原則法，一般適用于工程規(guī)模大且技術比較復雜而無法提出合適的“薦用工程量單價表”的場合。這種情況下，承包商所要求的籌建費、利潤額度、重大設備項目成本、現(xiàn)場設施費及管理費等各種費用，均須通過協(xié)商確定。

　　上述事項一旦達成協(xié)議，工程單價包括材料與構件的供應價格、人工總費率、設備租賃費及國內分包價格等，即可按照預算編制的基本原則，結合工程量清單逐項通過計算確定。

　?。ㄈ┳h標方式的利弊

    1、有利方面

    （1）可及早選定承包商，以利于設計。

　　（2）能促使項目早日開工。

　?。?）業(yè)主的招標費用可大大降低。

　?。?）設計與施工可交叉進行，既縮短了施工工期，又能節(jié)省項目投資。

　?。?）在協(xié)商期間，承包商就可著手進行施工規(guī)劃，從而避免延誤工程交付時間。

　　（6）業(yè)主系根據其價格及施工能力來選定承包商，因而完全可以特色到自己較為滿意的工程承包者。

　?。?）設計小組可以充分利用承包商所擁有的專業(yè)技術知識和工作經驗。

　?。?）有關工程施工的所有重要細節(jié)（如施工進度、方法及程序等），已在協(xié)商過程中作了充分討論，因而制定的價格也就比較合理。

　　2、不利方面

    （1）業(yè)主接受的合同價并非真正的競爭性價格，不能反映建筑市場真實價格和所能承受的最低價格。

　?。?）在法律上，有可能會得出本項目是與承包商共同進行聯(lián)合設計的結論。

　?。?）僅僅根據一些輪廓性資料要編好工程預算，將相當困難。

　?。?）對政府部門業(yè)主來說，可能滿足不了公眾參與項目財務審核、高透明度這一原則。

　　招投標中涉及的工作內容在英國，傳統(tǒng)的招標程序基本上如下，但業(yè)主或其咨詢工程師可以根據具體情況和工程內容進行修改；資格預審、編制招標文件、發(fā)出招標文件、現(xiàn)場考察、對投標書的修改、疑問及答復、提交標書及接受標書、開標、評標、簽訂合同。

　　一、資格預審一般情況下，在發(fā)出招標文件之前，業(yè)主和工程師都希望事先選擇一些合適的承包商參加投標，這一過程就是資格預審。資格預審一方面能夠保證所得到的標書都是由業(yè)主和工程師事先審查過，是由適合承擔該項工程的承包商提交的；另一方面，能鼓勵那些最有資格承建該工程的承包商參加投標。

　　資格預審一般由業(yè)主和工程師在報紙、雜志上登載廣告，簡要介紹工程概況，邀請對該工程感興趣的承包商提出資格預審申請。當收到承包商的申請書之后，業(yè)主和工程師即向他們發(fā)出預審文件；承包商收到文件后，按照日期要求提交一份介紹其公司情況的文件；業(yè)主和工程師對這些文件進行分析比較之后，列出一份獲選的投標者名單，一般6-7家，并將此名單發(fā)送給全部投標者。

　　二、編制招標文件招標文件一般由咨詢工程師編制，一般情況下，招標文件應包括下列內容：投標邀請書、投標者須知、合同條件、標書格式及附件、技術說明書、工程師清單、圖紙、基礎資料以及附加資料一覽表。

　　三、發(fā)出招標文件招標文件向那些經過資格預審的承包商發(fā)出，文件中應包括一份招標文件一覽表，此表經由投標者簽字后作為回執(zhí)寄給業(yè)主和工程師。

　　招標文件除了郵寄、發(fā)送以外，也可以在規(guī)定的發(fā)出日期向業(yè)主和工程師領取文件。但應事先簽署其要求。

　　四、現(xiàn)場參觀業(yè)主和工程師應依照投標者須知中的規(guī)定安排現(xiàn)場參觀。參觀現(xiàn)場的主要目的是使每個投標者都能夠同業(yè)主和工程師一起檢查現(xiàn)場和其他有關資料和特征。但是當現(xiàn)場參觀中發(fā)現(xiàn)了招標文件之中沒有包括的內容是地，業(yè)主和工程師需用招標修正書通知所有投標者。

　　根據工程的地點和性質，業(yè)主和工程師應考慮組織投標者參觀現(xiàn)場是單獨進行還是集體進行。參觀現(xiàn)場的費用由投標者自理。

　　五、招標修正書招標文件修正書必須是書面的，應該由業(yè)主和工程師發(fā)給投標者；修正書應當有一定格式，格式帶有序號，以便查閱。每份修正書發(fā)出時都包含一張回執(zhí)，此回執(zhí)由投標者簽字后，立即返還業(yè)主和工程師。

　　投標期間如果需要對招標文件進行解釋、修正、補充或刪改，均應按上述步驟進行。這些修正書將成為招標文件的一部分，以后也將作為合同文件的一部分。

　　六、問題單及答復投標者必須以書面形式提交問題單。對于問題單有兩種處理方法：通信方式或投標者會議方式。

　　七、提交標書和接受標書投標者要保證在預定的時間和地點向業(yè)主和工程師提交投標文件，并由指定的簽署人簽字。業(yè)主和工程師要在全部投標文件上注明收到的日期和時間，并保證正規(guī)定的正式開標日期以前保持原來密封狀態(tài)；遲到的投標書應該盡快原封退回，除非投標者因為不得已推遲背叛標書。并在預定的提交日期之前通知了業(yè)主和工程師，則業(yè)主和工程師可以推遲正式開標的時間，起到收到遲到的標書為止。

　　八、開標、評標及簽訂合同1、開標根據情況，正式開標可采用下列三種方式之一：

　　（1）當眾開標將開標的日期、時間和地點登報公布，也應同時通知投標者。

　?。?）有限開標將開標的日期、時間和地點通知全部投標者，愿意出席者參加。

　?。?）秘密開標僅業(yè)主和工程師出席。

　　當打開每份標書封套時，業(yè)主和工程師應宣布：投標者的姓名、收到的日期和時間、投標價格以及替代標書的價格。

　　此后，業(yè)主和工程師應宣布遲到或未收到的標書的投標者姓名，并取消其投標資格。開標過程中應檢查投標文件的完整性。上述情況均應記載在適當?shù)谋砀裆希⒂砷_標人及旁證人簽字。開標時的旁證人一般應是業(yè)主和工程師方面的高級成員或其他當局人士，通常要由兩倍旁證人簽字。

　　2、評標自正式開標的時間起，一直起業(yè)主和工程師決定符合同，并通知了有關投標者為止，或者一直到投標有效期滿為止，視何者為短，即為評標期。

　　在評標過程中，應審查標書中的計算是否正確、有無錯誤和遺漏之處，業(yè)主和工程師應對明顯的調價或低價標書作適當調整。應事先確定評標的主要因素和方法，以使投標書的評價和比較工作能夠得出客觀的結論。一般來說，評標工作應考慮財務、技術、合同及人員等事宜、經過綜合全面的分析得出評價意見。

　　3、簽訂合同業(yè)主根據評標報告最后決定中標者，業(yè)主決定之后，如有必要，可以再開一次會，業(yè)主通常都要出席澄清或解決特別是合同中懸而未決的問題。

　　承包商接到中標函之后，應向業(yè)主提供履約擔保，雙方按照正規(guī)方式在合同上簽字以后，合同即行生效。投標保證金退還投標者。很多工程需要有一份正式協(xié)議書，其主要目的是宣布一項聲明書，從法律上形成了合同的基本事實，是業(yè)主和承包商之間進行工程的法律保證。協(xié)議書必須經過雙方簽字并有旁證才能生效。

　　未成功的投標者亦將得到通知及退還的投標保證金，并須復函告知收到通知及退回招標文件。

　　工程師發(fā)出開工通知，則施工即可開始進行