復(fù)習(xí)指導(dǎo)： 招投標(biāo)陷阱深幾許（二）

　　施工企業(yè)：夾縫生存

　　陪同投標(biāo)。就是在工程項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序前，建設(shè)單位已經(jīng)確定了意向單位，然后由意向單位根據(jù)投標(biāo)程序要求，聯(lián)系關(guān)系單位參加邀標(biāo)，以便確保意向單位達(dá)到中標(biāo)目的。有的施工企業(yè)水平低，為使自己“合法中標(biāo)”，不借代價(jià)私下找?guī)讉€(gè)企業(yè)陪標(biāo)，表現(xiàn)形式：一是參與投標(biāo)的施工企業(yè)標(biāo)書制作大多出自一人之手，故意拉大標(biāo)書中預(yù)算造價(jià)；二是陪標(biāo)單位不按評標(biāo)辦法執(zhí)行，故意不得分甚至扣分；三是陪標(biāo)企業(yè)為脫身，開標(biāo)前故意違反有關(guān)規(guī)定，法人代表不參加投標(biāo)，參加投標(biāo)的人又沒有委托書和授權(quán)書，故意棄權(quán)。

　　串通投標(biāo)。承包方私下運(yùn)作，功夫做足，發(fā)包方在未進(jìn)入招標(biāo)程序前，就已選定意向中標(biāo)單位，然后再進(jìn)入有形建筑市場走過場，使招投標(biāo)制度流于形式。串通招標(biāo)與明招暗定有幾分相似，只不過這種作弊方法更加明目張膽，也是建設(shè)單位事先選定了施工企業(yè)，不過在進(jìn)行招標(biāo)過程中，是由這家施工企業(yè)自己去找?guī)准谊P(guān)系較好的施工企業(yè)來“陪標(biāo)”。這家企業(yè)的投標(biāo)文件會做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于其他的投標(biāo)企業(yè)——投標(biāo)報(bào)價(jià)很合理、施工組織設(shè)計(jì)詳盡完美。這樣在評標(biāo)時(shí)當(dāng)然會獲得高分而中標(biāo)。經(jīng)調(diào)查，這種中標(biāo)方式所占的比率高的可怕，許多業(yè)內(nèi)人士驚呼：真正的招標(biāo)工程能有幾項(xiàng)呢！

　　圍圈投標(biāo)。一些施工企業(yè)串通一氣，排斥同行，為了控制中標(biāo)結(jié)果，采取3、4家企業(yè)聯(lián)合協(xié)作的方式，在一項(xiàng)工程的招標(biāo)中，共同進(jìn)退。目前，評標(biāo)方法大多采用定量打分的方法，接近標(biāo)底價(jià)格的投標(biāo)價(jià)會獲得高分，而標(biāo)底價(jià)格是由建設(shè)單位編制的造價(jià)與所有投標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)經(jīng)過加權(quán)平均后合成。于是這些企業(yè)就人為地抬高或降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，把標(biāo)底價(jià)格拉高或壓低，這樣其他的投標(biāo)報(bào)價(jià)必將遠(yuǎn)離標(biāo)底價(jià)格而得低分，他們的報(bào)價(jià)因貼近標(biāo)底而得高分。一般工程都選擇7、8 家企業(yè)投標(biāo)，在他們這3、4家企業(yè)形成的包圍圈中，中標(biāo)結(jié)果唾手可得，另外的幾家企業(yè)都被擠到圈外了。中標(biāo)后他們會按事先約好的規(guī)則來分享利益。

　　惡意競標(biāo)。在法律不夠健全完善的情況下，評標(biāo)過程中惡性低價(jià)競爭屢見不鮮。有的施工企業(yè)為了能中標(biāo)占領(lǐng)市場，盲目地降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，你降20%，我降30%，甚至賄賂招標(biāo)單位的某些領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)人員，以試法的代價(jià)換取小集團(tuán)的利益；有的施工企業(yè)在招標(biāo)單位面前以破壞競爭對手榮譽(yù)的行為而抬高自己，影響了社會資源的優(yōu)化配置，對企業(yè)本身也造成了一定的壓力。

　　有路可退。有的施工企業(yè)由于不規(guī)范競標(biāo)，中標(biāo)后就可能意味著虧損，如果虧損怎么辦？其實(shí)他們已事先考慮好退路，工程也不做完了，尾款也不要了，拍屁股走人，想好“軟著落”的退路。

　　共同呼喚：陽光操作

　　規(guī)范監(jiān)管部門和人員的行為。目前監(jiān)管部門主要存在兩方面問題：一是搞地方保護(hù)。實(shí)踐證明，只有政府監(jiān)管部門才有能力搞地方保護(hù)，而只要想搞地方保護(hù)，就必然要采取各種手段操縱招標(biāo)。二是不能依法行政。當(dāng)前監(jiān)管人員不懂法、不嚴(yán)格執(zhí)法，或執(zhí)法者違法，將監(jiān)管職能當(dāng)作一種權(quán)利干預(yù)招標(biāo)、操縱招標(biāo)的問題，在各地都不同程度地存在。規(guī)范政府監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的行為，一要徹底清理與市場開放原則相違背的帶有地方保護(hù)性質(zhì)的“土政策、土規(guī)定”，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造市場主體平等競爭的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各級建設(shè)類企業(yè)的自由流動、自主投標(biāo)，使任何單位、任何人都不能以任何方式非法干預(yù)招投標(biāo)活動。二要加快企業(yè)改制步伐，努力解決政企不分的問題。政企不分是導(dǎo)致地方保護(hù)和市場壟斷的根源所在。政府監(jiān)管部門不能既管市場，又管隊(duì)伍，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員。各級建設(shè)類企業(yè)，要在深化改革的過程中，與政府監(jiān)管部門徹底脫鉤，成為真正意義上的企業(yè)法人。三要加大招標(biāo)方式的改革力度，大力推行工程量清單報(bào)價(jià)，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)，逐步廢除便于操縱的“誰接近標(biāo)底，誰中標(biāo)”的招標(biāo)評標(biāo)方式，最大限度地減少評標(biāo)過程中的人為自由裁量權(quán)。四要加大政務(wù)公開透明度，接受社會的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不依法行政和執(zhí)法者違法的問題。

　　規(guī)范業(yè)主的行為。當(dāng)前業(yè)主行為不規(guī)范的問題，主要發(fā)生在國有投資和國有參股的工程項(xiàng)目中，原因是這類工程項(xiàng)目的建設(shè)單位還不是真正意義上的業(yè)主。解決這個(gè)問題，一方面要加大改革力度，盡快探索建立政府投資工程建設(shè)管理體制；另一方面要加大規(guī)范力度，在一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，依法采取措施，防止業(yè)主違規(guī)。在評標(biāo)委員會的組成上，業(yè)主與其代表不得超過三分之一，其他評委必須從專家?guī)熘谐槿?，使業(yè)主無法操縱評標(biāo)專家；對評標(biāo)辦法必須嚴(yán)格進(jìn)行審查，防止業(yè)主將傾向性內(nèi)容寫進(jìn)評標(biāo)文件，達(dá)到操縱招標(biāo)的目的；在定標(biāo)環(huán)節(jié)上，如果業(yè)主不確定評標(biāo)委員會推薦的第一中標(biāo)候選人，必須有充分的理由，絕不允許其隨意改變評標(biāo)結(jié)果。定標(biāo)結(jié)果必須在指定媒體上公示后方可發(fā)出中標(biāo)通知書。

　　規(guī)范招標(biāo)代理的行為。目前，絕大部分工程項(xiàng)目都要通過招標(biāo)代理完成承發(fā)包交易，招標(biāo)代理已成為影響工程招投標(biāo)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，對其行為的規(guī)范已成為防止違法違規(guī)招標(biāo)的又一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一要加強(qiáng)從業(yè)資格管理。在資格審批中嚴(yán)格資格標(biāo)準(zhǔn)，做到符合條件的保留、優(yōu)秀的升級、較差的淘汰，引入優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，積極探索從業(yè)人員職業(yè)資格制度，建立專職從業(yè)人員持證上崗制度，確保招標(biāo)代理隊(duì)伍的質(zhì)量。二要嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)代理的市場競爭行為。任何招標(biāo)代理公司都不得打著政府管理部門的旗號承攬代理業(yè)務(wù)，任何政府管理部門都不得利用職權(quán)指定代理公司。嚴(yán)禁用違規(guī)壓價(jià)等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)。

　　規(guī)范評標(biāo)專家的行為。評標(biāo)專家在工程招投標(biāo)中承擔(dān)著裁判的角色，是確保招投標(biāo)公正的關(guān)鍵因素，無論哪一方市場主體，想達(dá)到操縱招標(biāo)的目的，都必須有評標(biāo)專家參與才能實(shí)現(xiàn)。因此，依法嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)專家的行為，對于遏制違法違規(guī)招標(biāo)，防止招投標(biāo)過程中出現(xiàn)腐敗問題顯得尤為重要。對評標(biāo)專家規(guī)范的重點(diǎn)是用嚴(yán)格的評標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德加以約束，評標(biāo)專家必須認(rèn)真履行法定職責(zé)，在評標(biāo)中敢于堅(jiān)持原則，不得盲目聽從招標(biāo)人或他人的暗示或誤導(dǎo)，不得把個(gè)人的感情色彩帶入評標(biāo)工作中，不得接受任何市場主體的賄賂，不得以任何方式向市場主體泄漏評標(biāo)情況，對違反評標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德的評標(biāo)專家，要堅(jiān)決清理出評標(biāo)專家隊(duì)伍。

　　規(guī)范有形建筑市場的服務(wù)行為。有形建筑市場為嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)提供了條件，同時(shí)也為地方保護(hù)和干預(yù)招標(biāo)提供了條件。規(guī)范有形建筑市場的服務(wù)行為，是防止違法違規(guī)招標(biāo)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)加強(qiáng)以下工作：一要嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場工作人員的行為。既要嚴(yán)格規(guī)范本身工作人員行為，也要嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)場辦公的有關(guān)管理部門工作人員的行為，建立健全各項(xiàng)管理制度，不斷提高服務(wù)水平，任何工作人員和管理人員都不得在有形建筑市場內(nèi)干預(yù)依法進(jìn)行的招投標(biāo)活動，對各類建筑市場主體招投標(biāo)活動的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都不得設(shè)置障礙。二要完善有形建筑市場的交易程序和交易規(guī)則，形成嚴(yán)密的招投標(biāo)鏈條，使違法違規(guī)行為沒有空子可鉆。三要加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動的主體、監(jiān)督執(zhí)法主體和交易場所三方信息聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布、評標(biāo)結(jié)果公示、評標(biāo)專家抽取，以及網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和備案等功能。充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，減少人為因素，為招投標(biāo)活動提供公開、公正、平等競爭的市場環(huán)境。

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