新《建設工程工程量清單計價規(guī)范》重點解析（二十三）

　　4.2 招標控制價

　　本節(jié)共9條，全部為新增條文，對與03《規(guī)范》中對于標底的說法做了全新的改變，不叫標底，而叫“招標控制價”，這是此次新規(guī)范的最大亮點之一。并且本節(jié)對于編制“招標控制價”做了更加具有可操作性的完善，對于編制“招標控制價”做了更加明確具體的規(guī)定。

規(guī)范條目　規(guī)范原條文　操作與應用解讀　4
工程量清單計價　4.2
招標控制價　4.2.1　國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予拒絕。　本條規(guī)定了國有資金投資的建設項目編制和使用招標控制價的原則。
我國對國有資金投資項目的投資控制實行的是投標概算審批控制制度，國有資金投資的工程其投資原則上不能超過批準的投資概算。
國有資金投資的工程在進行招標時，根據(jù)《招投標法》的規(guī)定，招標人可以設標底。當招標人不設標底時，為有利于客觀、合理的評審投標標價和避免哄抬標價，造成國有資產(chǎn)流失，招標人應編制招標控制價。
本條規(guī)定了國有資金投資的工程在招、投標過程中，當招標人編制的招標控制價超過批準的概算時的處理原則：招標人應將超過概算的招標控制價報原概算審批部門進行審批。
本條依據(jù)《中政府采購法》第36條的精神，國有資金投資的工程，投標人的投標不能高于招標控制價，否則，其投標將被拒絕。
國有資金投資的工程，招標人編制并公開的招標控制價相當于招標人的采購預算，同時要求其不能超過批準的概算，因此，招標控制價是招標人在工程招標時能接受投標人報價的最高限價。國有資金中的財政性資金投資的工程在招投標時還應符合《政府采購法》相關條款的規(guī)定，其第36條規(guī)定：“在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標…（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的。” 　4
工程量清單計價　4.2
招標控制價　4.2.2　招標控制價應由具有編制能力的招標人，或受其委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?　本條規(guī)定了招標控制價的編制人：由具有編制能力的招標人負責編制，當招標人不具備編制招標控制價的能力時，應委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹普袠丝刂苾r。根據(jù)《工程造價咨詢免費項目管理系統(tǒng)辦法》（建設部令第149號）的規(guī)定，工程造價咨詢?nèi)藨谄滟Y質(zhì)許可的范圍內(nèi)接受招標人的委托，編制招標控制價。
工程造價咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價和投標報價的編制。　　　4.2.3　招標控制價應根據(jù)下列依據(jù)編制：1）本規(guī)范；2）國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；3）建設工程設計文件及相關資料；4）招標文件中的工程量清單及有關要求；5）與建設項目相關的標準、規(guī)范、技術資料；6）工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息，工程造價信息沒有發(fā)布的按市場價；7）其他的相關資料　本條規(guī)定了編制招標控制價時應遵守的計價規(guī)定，并體現(xiàn)招標控制價的計價特點：1）使用的計價標準、計價政策應是國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒布的計價定額和相關政策規(guī)定。2）采用的材料價格應是工程造價管理機構通過工程造價信息發(fā)布材料單價，工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其材料價格應通過市場調(diào)查確定。3）國家或省級、行業(yè)建設主管部門對工程造價計價中費用或費用標準有政策規(guī)定的，應按政策規(guī)定執(zhí)行。費用或費用標準的政策規(guī)定有幅度的，應按幅度的上限執(zhí)行。　4
工程量清單計價　4.2
招標控制價　4.2.4　分部分項工程費應根據(jù)招標文件中分部分項工程量清單項目的特征描述及有關要求按本規(guī)范4.2.3條的規(guī)定確定綜合單價。
綜合單價中應包括招標文件要求投標人承擔的風險費用。
招標文件提供了暫估單價的材料，按暫估的單價計入綜合單價。　本條規(guī)定了編制招標控制價時分部分項工程費的計價原則：
1.采用的工程量，應是依據(jù)分部分項工程量清單中的提供的工程量。
2.綜合單價的組成內(nèi)容是完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和免費項目管理系統(tǒng)與利潤，以及招標文件確定范圍內(nèi)的風險因素費用。
3. 招標人提供了有暫估單價的材料，應按暫定的單價計入綜合單價。
4.綜合單價中應包括招標文件中招標人要求投標人所承擔的風險內(nèi)容及其范圍（幅度）產(chǎn)生的風險費用?！?
工程量清單計價　4.2
招標控制價　4.2.5　措施項目費應根據(jù)招標文件中的措施項目清單按按本規(guī)范4.1.4、4.1.5和4.2.3條的規(guī)定計價?！”緱l規(guī)定了編制招標控制價時措施項目費的計價依據(jù)和原則：
1.措施項目內(nèi)容：依據(jù)招標文件中措施項目清單所列內(nèi)容；
2.措施項目清單費的計價方式：凡可精確計量的措施清單項目宜采用綜合單價方式計價，其余的措施清單項目采用以“項”為計量單位的方式計價；
3.措施項目清單的計價依據(jù)和確定原則：國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額及相關規(guī)定和工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息或市場價格。其中安全文明施工費應按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計價。　4
工程量清單計價　4.2
招標控制價　4.2.6　其他項目清單費應按下列規(guī)定計價：
1.暫列金額應根據(jù)工程特點，按有關計價規(guī)定估算；
2.暫估價中的材料單價應根據(jù)工程造價信息或參考市場價格估算；暫估價中專業(yè)工程金額應分不同專業(yè)，按有關計價規(guī)定估算；
3.計日工應根據(jù)工程特點和有關計價依據(jù)計算；
4.總承包服務費應根據(jù)招標人列出的內(nèi)容和要求估算；　本條規(guī)定了在編制招標控制價時其他項目清單費中各項費用的計價原則和要求。
1.暫列金額：暫列金額由招標人根據(jù)工程復雜程度、設計深度、工程環(huán)境條件等特點，一般可以分部分項工程費的10%～15%為參考。
2.暫估價：暫估價中的材料單價按照工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定。暫估價中的專業(yè)工程暫估價應分不同專業(yè)，按有關計價規(guī)定估算。
3.計日工：招標人應根據(jù)工程特點，按照列出的計日工項目和有關計價依據(jù)，填寫用于計日工計價的人工、材料、機械臺班單價并計算計日工費用；
4.總承包服務費：招標人應根據(jù)招標文件中列出的內(nèi)容和向總承包人提出的要求計算總承包費，可參照下列標準計算：1）招標人僅要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5%計算；2）招標人要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時要求提供配合服務時，根據(jù)招標文件中列出的配合服務內(nèi)容和提出的要求按分包的專業(yè)工程估算造價的3%～5%計算。3）招標人自行供應材料的，按招標人供應材料價值的1%計算。　4
工程量清單計價　4.2
招標控制價　4.2.7　規(guī)費和稅金應按本規(guī)范4.1.8條的規(guī)定計算　本條規(guī)定了規(guī)費和稅金的計取原則，即規(guī)費和稅金必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的有關規(guī)定計算。　　　4.2.8　招標控制價應在招標時公布，不應上調(diào)或下浮，招標人應將招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理機構備查。　招標控制價的編制特點和作用決定了招標控制價不同于標底，無需保密。為體現(xiàn)招標的公開、公平、公正性，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，給投標人以錯誤的信息，因此規(guī)定招標人應在招標文件中如實公布招標控制價，同時應公布招標控制價的組成詳細內(nèi)容，不得只公布招標控制總價，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調(diào)。同時，招標人應將編制的招標控制價明細表報工程所在地的工程造價管理機構備查。　　　4.2.9　投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應在開標前5日向招投標監(jiān)督機構或（和）工程造價管理機構投訴。
招投標監(jiān)督機構應會同工程造價管理機構對投訴進行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，應責成招標人修改。　本條規(guī)定賦予了投標人對招標人不按本規(guī)范的規(guī)定編制招標控制價進行投訴和舉報的權利。同時要求招投標監(jiān)督機構和工程造價管理機構擔負并履行對未按本規(guī)定編制招標控制價的行為進行監(jiān)督處理的責任。　