農(nóng)業(yè)部嚴(yán)禁農(nóng)地超大規(guī)模流轉(zhuǎn)，強調(diào)“兩個防止”

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    日前，中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部等方面已經(jīng)啟動對《農(nóng)村土地承包法》的重新修訂，其中一個重點內(nèi)容，就是對農(nóng)地流轉(zhuǎn)進行更為嚴(yán)格的規(guī)范和管制，在農(nóng)地的流轉(zhuǎn)規(guī)模上，將會進一步提出具體的要求和限制，以規(guī)范很多地方正在蔓延的大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

    據(jù)悉，根據(jù)中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部等方面掌握的情況，現(xiàn)在很多地方片面追求大規(guī)模、特別是超大規(guī)模的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，而大規(guī)模流轉(zhuǎn)后的農(nóng)地，基本被一些工商企業(yè)所掌控。這些企業(yè)經(jīng)營的農(nóng)地，有的數(shù)千畝，有的甚至上萬畝，搞“非糧化”生產(chǎn)、“非農(nóng)化”建設(shè)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

    接近農(nóng)業(yè)部的專家透露，為防止和糾正農(nóng)地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)后農(nóng)地的“非農(nóng)化”和“非糧化”，2014年以來，主管部門已經(jīng)連續(xù)頒布了多個政策性文件。預(yù)計下一步在修訂《農(nóng)村土地承包法》中，對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營問題，會有較為具體的指標(biāo)性要求，一些新的相關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策性規(guī)定，也將會補充到修訂后的《農(nóng)村土地承包法》當(dāng)中。

    嚴(yán)禁超大規(guī)模

    農(nóng)地流轉(zhuǎn)是指擁有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，將土地的經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、入股、租賃、合作等方式，有償出讓給其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟組織。據(jù)中農(nóng)辦副主任韓俊介紹，現(xiàn)在全國農(nóng)地流轉(zhuǎn)已經(jīng)占到農(nóng)民承包地的30%，其中流轉(zhuǎn)至工商企業(yè)的農(nóng)地是10%。

    據(jù)了解，目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，主要集中在工商企業(yè)租賃的農(nóng)地當(dāng)中。政府部門希望工商企業(yè)到農(nóng)村租賃農(nóng)地，以“公司+農(nóng)戶”的形式，通過簽訂訂單合同、領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、提供土地托管服務(wù)等方式，帶動種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，但很多工商企業(yè)卻是想方設(shè)法走賺錢的“捷徑”，在農(nóng)地上蓋房子，建工廠，甚至建了旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等，基本都與農(nóng)業(yè)不沾邊，更談不上維護糧食安全。

    在一些公開的場合，中共中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文曾多次表示，很多企業(yè)去農(nóng)村租賃農(nóng)地，都是沖著各種農(nóng)地補貼去的，有的甚至想得更好，先圈地再說，等將來有機會搞非農(nóng)建設(shè)更賺錢，與國家扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)地改革的政策背道而馳。

    對于工商資本租賃農(nóng)地，但不愿搞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的問題，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田的分析是，現(xiàn)在國內(nèi)種糧、種地成本偏高，豬肉、牛奶等畜產(chǎn)品的價格也不大穩(wěn)定，企業(yè)下鄉(xiāng)基本都不愿意投資種養(yǎng)業(yè)。

    除了工商企業(yè)下鄉(xiāng)大面積圈地后搞“非農(nóng)化”和“非糧化”的投資外，陳錫文還擔(dān)憂，現(xiàn)在全國有一億七千萬的農(nóng)民外出打工，占到農(nóng)村勞動力30%之多，一旦這部分人重回農(nóng)村沒有地種，將會面臨很大的就業(yè)壓力，也有可能會增加不安定因素。

    前述專家分析表示，去年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，今年4月，中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部等又出臺了《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》，兩份政策性文件的基本導(dǎo)向，就是要遏制很多地方出現(xiàn)的工商資本下鄉(xiāng)帶來的大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)態(tài)勢，以及防止和糾正流轉(zhuǎn)后農(nóng)地的“非農(nóng)化”和“非糧化”傾向。預(yù)計修訂的《農(nóng)村土地承包法》中，對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營問題，農(nóng)業(yè)部等方面將會針對不同情況，給出更為具體的界定，會有一些硬性的指標(biāo)性要求，對農(nóng)地的流轉(zhuǎn)也將會有更為嚴(yán)格的規(guī)范和管制。

    流轉(zhuǎn)“適度”爭議

    據(jù)前述專家介紹，現(xiàn)在中國農(nóng)戶平均承包土地面積大約是8畝，按照所謂對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍應(yīng)當(dāng)重點支持的“建議”，核算下來，實際上官方認(rèn)為“適度”的規(guī)模經(jīng)營是在80―120畝左右，這主要是考慮到糧食安全等方面的因素，比較符合現(xiàn)階段中國國情和農(nóng)情。

    對于究竟如何界定農(nóng)業(yè)的適度經(jīng)營規(guī)模？多大的經(jīng)營規(guī)模才是“適度”？是否應(yīng)該區(qū)分不同情況，來給出多種適度經(jīng)營規(guī)模的答案？現(xiàn)在業(yè)內(nèi)還存在一些爭議。

    就在不久前，在一場相關(guān)適度農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的研討會上，國家開發(fā)銀行總行研究院副院長鄒力行表示，在較長的時期內(nèi)，戶均30―40畝的適度規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟，“也就是現(xiàn)在的水平”，比較符合中國的國情、農(nóng)情。他解釋稱，小農(nóng)經(jīng)濟主要是靠勞動投入和小型農(nóng)業(yè)機械，適應(yīng)市場的能力比較強。

    農(nóng)業(yè)部信息中心主任張興旺也做過相關(guān)測算，得出的結(jié)論是，大體上在北方地區(qū)，如果是種植小麥、玉米等大田作物，現(xiàn)階段的適度規(guī)模應(yīng)該是在120至150畝，但如果是在南方種植大田作物，適度的規(guī)模應(yīng)該是在30至50畝，這樣適度的經(jīng)營規(guī)模，“就能夠讓一個農(nóng)業(yè)的家庭過有尊嚴(yán)的生活”。

    北京農(nóng)品堂食品有限公司董事長何學(xué)功表示，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營情況非常復(fù)雜，不同的區(qū)域、不同的機械化程度、不同的農(nóng)作物之間也是千差萬別，如果從純技術(shù)角度，大規(guī)模的機械化作業(yè)、中型的機械化作業(yè)、小型的機械化作業(yè)，適度的經(jīng)營規(guī)模應(yīng)該分別是戶均1500畝左右、200至300畝、20至30畝。

    中農(nóng)辦副主任韓俊表示，大規(guī)模的農(nóng)場形式并不適合中國的國情。對于下一步將對農(nóng)地流轉(zhuǎn)進行的嚴(yán)格管制，他表示，即使是在土地私有制的國家，對土地的流轉(zhuǎn)也較為嚴(yán)格，比如，按照匈牙利的農(nóng)地流轉(zhuǎn)法規(guī)定，不僅是對流轉(zhuǎn)農(nóng)地的規(guī)模有限制，而且對“搞糧食、畜牧業(yè)規(guī)模都有限制”；有“奧地利的公民到匈牙利流轉(zhuǎn)了上百萬公頃的農(nóng)地，到現(xiàn)在都不合法，法律不予承認(rèn)”。

    前述專家表示，對于下一步的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部等方面主要是強調(diào)“兩個防止”，一是防止片面追求大規(guī)模、尤其是超大規(guī)模的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，另外是防止農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的“非農(nóng)化”和“非糧化”。其外，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的“適度”難題上，正在進行深入的研究。