統(tǒng)籌兩個(gè)市場兩種資源還需要改革創(chuàng)新

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    中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源的能力。這是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的必然選擇。

    近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合國力的增強(qiáng)，我國農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持力度不斷加強(qiáng)，支持水平大幅提高，保障了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的穩(wěn)定，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的較快發(fā)展。但是，我們要清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。首先，主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價(jià)格高于國際價(jià)格，世貿(mào)規(guī)則下的“黃箱”補(bǔ)貼政策接近上限，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；其次，農(nóng)業(yè)資源短缺，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，在這兩道“緊箍咒”制約下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全壓力增加；再次，城鄉(xiāng)要素加速流動，農(nóng)村空心化、老齡化問題日益凸顯，在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)更加艱巨。

    化解當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展難題，破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸制約，必須主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”的總要求，全面深化農(nóng)村改革。提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源的能力，是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的戰(zhàn)略考量。我國有占世界22%的人口，但可耕地僅占世界的約7%。作為世界上人口最多的國家，我國年均消費(fèi)糧食5億多噸，糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量均占世界的1/4。在充分挖掘國內(nèi)潛力的同時(shí)，充分利用國際農(nóng)業(yè)資源，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

    提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源的能力，要著眼于在全球范圍內(nèi)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，不僅要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的積極作用，也要更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“走出去”，拓展我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。鑒于大量生計(jì)型低收入人口的存在、國民購買力的限制等因素，在主要農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)價(jià)格倒掛的情況下，中國在立足谷物基本自給，口糧絕對安全的基礎(chǔ)上，適度進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品有利于緩解我國的資源環(huán)境壓力，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更可為國家糧食安全再加一道保險(xiǎn)。目前，圍繞“一帶一路”建設(shè)，我國正在制定實(shí)施規(guī)劃，并且與相關(guān)國家進(jìn)行積極溝通與協(xié)商，得到越來越多國家的理解和支持。農(nóng)業(yè)“走出去”在既有成就基礎(chǔ)上，圍繞“一帶一路”展開新的布局也十分必要。

    提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源的能力，我們必須審時(shí)度勢，最大限度地趨利避害，服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展乃至國家現(xiàn)代化發(fā)展大局。我國是當(dāng)今世界上農(nóng)業(yè)開放程度最高的國家之一，農(nóng)產(chǎn)品供需已然深度融入國際市場。自2004年由農(nóng)產(chǎn)品凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國以來，中國目前已成為全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國和第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。這對農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)來說，既有難得的機(jī)遇和有利條件，也有各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。由于中國農(nóng)業(yè)開放度高，一些產(chǎn)品進(jìn)口量大，國際農(nóng)產(chǎn)品市場波動對中國農(nóng)業(yè)的影響越來越大。對此，我國出臺的一些政策，如臨時(shí)收儲政策主要是為了應(yīng)對國際市場波動、確保國內(nèi)生產(chǎn)和市場穩(wěn)定。雖然這些政策的實(shí)際效果有待進(jìn)一步評估，有些政策有待改進(jìn)或調(diào)整、替代，但其必要性越來越重要。

    統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源，還需要改革創(chuàng)新，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國內(nèi)支持力度。近年來中國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持水平有了較快提高，但人均水平仍然很低。雖然國家經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)力緊張，但對農(nóng)業(yè)的投入只能增加，不能減少，必須不斷加強(qiáng)和完善國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持，比如加強(qiáng)對中國具有比較優(yōu)勢的蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持，不僅對確保開放條件下中國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要，而且對確保世界糧食安全十分重要。