引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社邁向了規(guī)范提質(zhì)發(fā)展新階段

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    到2014年11月底，依法登記的農(nóng)民合作社126.7萬家，比上年底增加28萬家；入社農(nóng)戶達(dá)9190萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的35.3%；各級示范社達(dá)12萬家2014年，合作社得到了更多“真金白銀”：中央財(cái)政農(nóng)民合作社發(fā)展資金增加到20億元，比上年增長7.5%；落實(shí)和完善合作社有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，減免稅收約20億元

    有2.13萬家合作社到城市社區(qū)開設(shè)直銷門店，覆蓋社區(qū)3.2萬個(gè)，銷售收入達(dá)340多億元2014年各級農(nóng)業(yè)部門累計(jì)培訓(xùn)合作社經(jīng)營管理人員46.2萬人次

    農(nóng)民合作社是重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。在各級各有關(guān)部門的共同努力下，農(nóng)民合作社發(fā)展取得了顯著成效。到2014年11月底，依法登記的農(nóng)民合作社126.7萬家，比上年底增加28萬家；入社農(nóng)戶達(dá)9190萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的35.3%，合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮著越來越重要的作用。

    農(nóng)民合作社在快速發(fā)展過程中，也存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不夠清晰、治理方式不夠民主、利益分配不夠合理、財(cái)務(wù)制度不夠健全等突出問題。針對這些問題，中央提出了引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、稅務(wù)總局、工商總局、林業(yè)局、銀監(jiān)會(huì)、供銷總社等全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，于今年8月下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，明確了合作社規(guī)范化建設(shè)的總體思路、目標(biāo)原則、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，強(qiáng)調(diào)把合作社規(guī)范化建設(shè)擺在更加重要的位置，把規(guī)范運(yùn)行的合作社作為政策扶持重點(diǎn)，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社邁向了規(guī)范提質(zhì)發(fā)展新階段。

    在完善法律法規(guī)推動(dòng)規(guī)范上有新舉措。圍繞貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法，著重完善相關(guān)法規(guī)制度。農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂研究工作，會(huì)同銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范有序開展信用合作的政策性文件，明確了合作社開展信用合作的基本原則和政策界限。北京、四川、新疆等18個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了地方性法規(guī)，陜西、湖北、寧夏等13個(gè)省（區(qū)、市）制定了規(guī)范化建設(shè)的具體意見，推動(dòng)農(nóng)民合作社走上了依法建社、按章辦社、以制管社的軌道。

    在樹立示范典型引領(lǐng)規(guī)范上有新進(jìn)展。深入推進(jìn)農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，培育發(fā)展一批管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的示范社，引領(lǐng)帶動(dòng)合作社規(guī)范運(yùn)行。農(nóng)業(yè)部與發(fā)改委、財(cái)政部等部門聯(lián)合評定了4013家國家示范社，各地因地制宜開展了“四有五好”、“百強(qiáng)百佳”示范社評定和示范縣創(chuàng)建等活動(dòng)。目前，各級示范社達(dá)12萬家，形成了以國家示范社為龍頭、省級示范社為骨干、市縣示范社為基礎(chǔ)的發(fā)展格局，起到了點(diǎn)亮一盞燈、照亮一大片的示范效果。同時(shí)，一些運(yùn)行規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)的合作社努力拓寬產(chǎn)品銷售渠道，不斷創(chuàng)新營銷方式，積極開展農(nóng)社對接。有2.13萬家合作社到城市社區(qū)開設(shè)直銷門店，覆蓋社區(qū)3.2萬個(gè)，銷售收入達(dá)340多億元。

    在加強(qiáng)指導(dǎo)扶持服務(wù)幫助規(guī)范上有新作為。充分發(fā)揮各有關(guān)部門職能作用，創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)方式，落實(shí)和完善扶持政策，形成齊扶共促合作社規(guī)范發(fā)展的合力。全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位緊緊圍繞合作社規(guī)范化建設(shè)，一起謀劃共同推進(jìn)，不斷加大支持力度，將運(yùn)行規(guī)范的合作社作為實(shí)施國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要載體。2014年，合作社得到了更多“真金白銀”：中央財(cái)政農(nóng)民合作社發(fā)展資金增加到20億元，比上年增長7.5%；中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目加大了對合作社的支持力度；落實(shí)和完善合作社有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，減免稅收約20億元。各省（區(qū)、市）也增加了對合作社的扶持，建立了相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮合作社輔導(dǎo)員的作用，強(qiáng)化對合作社的服務(wù)指導(dǎo)。一些地方還采取設(shè)立規(guī)范化建設(shè)年、舉辦財(cái)務(wù)管理規(guī)范化活動(dòng)、確定社務(wù)公開日等方式，促進(jìn)合作社規(guī)范運(yùn)行。

    在開展宣傳培訓(xùn)促進(jìn)規(guī)范上有新成效。采取多種形式加大宣傳和培訓(xùn)力度，把法規(guī)政策交給農(nóng)民、將合作理念傳授成員，增強(qiáng)農(nóng)民合作意識(shí)。積極組織新聞媒體大力宣傳合作社先進(jìn)典型和規(guī)范辦社的經(jīng)驗(yàn)做法，傳播規(guī)范運(yùn)行的正能量。同時(shí)，篩選確定了一批設(shè)施設(shè)備較完善、經(jīng)驗(yàn)做法可借鑒的示范社作為人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地，大規(guī)模開展合作社帶頭人、財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，提高了農(nóng)民群眾依法辦社的能力。2014年各級農(nóng)業(yè)部門累計(jì)培訓(xùn)合作社經(jīng)營管理人員46.2萬人次。

    當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議以及全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，把規(guī)范化建設(shè)作為重點(diǎn)，突出依法促社、規(guī)范治社、服務(wù)強(qiáng)社，加強(qiáng)指導(dǎo)扶持，注重典型示范帶動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

    2015年，要以修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法為主線，著力在能力提升、規(guī)范發(fā)展、信用合作等方面取得顯著成效。加快修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法進(jìn)程。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對影響合作社規(guī)范發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力研究合作社運(yùn)行機(jī)制和多元合作方式，配合有關(guān)方面加快修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法，為各類合作社依法規(guī)范發(fā)展提供法制保障。在提升農(nóng)民合作社發(fā)展能力上下功夫。支持合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通，鼓勵(lì)合作社開展農(nóng)社對接，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，縮短營銷鏈條，培育自有品牌，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社和聯(lián)合會(huì)，提高合作層次，增強(qiáng)競爭能力。在促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展上下功夫。規(guī)范化建設(shè)伴隨合作社發(fā)展的全過程，是發(fā)展合作社的重要任務(wù)。將規(guī)范化建設(shè)作為2015年發(fā)展農(nóng)民合作社的重中之重，推動(dòng)合作社法律法規(guī)和政策措施落到實(shí)處、生根開花。繼續(xù)推進(jìn)示范社創(chuàng)建，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)民合作社發(fā)展起步較早的地方，率先實(shí)現(xiàn)合作社規(guī)范運(yùn)行，力爭發(fā)展一個(gè)、規(guī)范一個(gè)。啟動(dòng)國家示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測，淘汰一批不再符合標(biāo)準(zhǔn)的示范社，確保示范社的先進(jìn)性和代表性。在引導(dǎo)農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作健康有序發(fā)展上下功夫。選擇一批管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，堅(jiān)持社員制封閉性，遵循“限于成員內(nèi)部、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對內(nèi)不對外、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息、風(fēng)險(xiǎn)可掌控”的原則。同時(shí)制定監(jiān)管辦法，加強(qiáng)規(guī)范管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。