湖北省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)戴貴洲談“如何創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，讓農(nóng)民成為真正受益者”

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    湖北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展目前已進(jìn)入黃金期。近年來(lái)，湖北實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。11月20日，中央出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》。日前，記者就“如何創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，讓農(nóng)民成為真正受益者”這一主題，專訪了湖北省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)戴貴洲。

    戴貴洲告訴記者，近年來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已成為湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。湖北嚴(yán)格按照中央要求，以保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的真正受益者。

    “土地問(wèn)題涉及億萬(wàn)農(nóng)民切身利益，事關(guān)全局。土地流轉(zhuǎn)要尊重群眾意愿和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)；土地規(guī)模要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。”戴貴洲說(shuō)，湖北是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的發(fā)源地。在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的過(guò)程中，湖北充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持基層先行先試，靠改革破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)了“三篇文章”一起做，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

    首先是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。戴貴洲表示，湖北在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。主要措施有：一是擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)。省委、省政府專題部署推進(jìn)全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，省及轄縣的市州各選擇1個(gè)縣整體推進(jìn)，其余各縣選擇3個(gè)村試點(diǎn)，省直管市和神農(nóng)架林區(qū)各選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。試點(diǎn)覆蓋4187個(gè)村、173.3萬(wàn)農(nóng)戶，涉及耕地面積860.3萬(wàn)畝。二是建立完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。在已運(yùn)行的武漢、鄂州、荊門等13市（縣）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（中心）基礎(chǔ)上，計(jì)劃建成以武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所為龍頭，以“1+8”城市圈為核心，全省聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。截至今年9月底，武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所交易金額已達(dá)110.9億元，涉及農(nóng)村土地105.3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地抵押貸款14.8億元，分別比2013年增長(zhǎng)11.2%、7%、29%。“村鄉(xiāng)交易、縣市監(jiān)管”的多級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系逐步建立。三是“三村”（城中村、城郊村、園中村）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新繼續(xù)推進(jìn)，已成立社區(qū)股份合作社317個(gè)，新啟動(dòng)試點(diǎn)村89個(gè)。

    其次是培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。戴貴洲介紹，湖北從政策、資金、技術(shù)、人才等多方面支持新型經(jīng)營(yíng)主體培育，截至今年9月底，全省新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)10.7萬(wàn)個(gè)。一是創(chuàng)新支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金使用辦法。推行財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法，項(xiàng)目主要由農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)。設(shè)立專項(xiàng)資金，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地烘干、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。二是提高農(nóng)業(yè)擔(dān)保融資能力。實(shí)行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主辦行制度，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信社四家金融機(jī)構(gòu)分類主辦，對(duì)口金融服務(wù)。三是加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)。全省啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，計(jì)劃培育新型職業(yè)農(nóng)民5萬(wàn)人左右，重點(diǎn)培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才3000名。

    第三是不斷完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。戴貴洲說(shuō)，在全省13個(gè)縣市啟動(dòng)農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)，完善“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，健全公益性推廣機(jī)構(gòu)，落實(shí)農(nóng)技人員編制，保障農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)。湖北省現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)4859個(gè)，在崗人員28077人。實(shí)施“派出制”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)的公益性服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部統(tǒng)一互助性服務(wù)，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織等面向社會(huì)有償提供全程或訂單式經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。

    湖北創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制的實(shí)踐，成效幾何？戴貴洲把它概括為“三個(gè)有利于”：

    有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積家庭承包耕地總面積的29%，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到693萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的52.6%。龍頭企業(yè)輻射群、土地股份合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等多種模式，國(guó)內(nèi)矚目。以位于湖北監(jiān)利縣的福娃集團(tuán)為例，作為湖北首批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，福娃與監(jiān)利縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了120萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻訂單，流轉(zhuǎn)6萬(wàn)畝土地建設(shè)有機(jī)稻基地，既保護(hù)了農(nóng)民利益，也為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了產(chǎn)業(yè)支撐。

    有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。近年來(lái)，湖北省堅(jiān)定不移地把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為重要的政治任務(wù)，著力穩(wěn)面積、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)品質(zhì)、提單產(chǎn)，大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化、經(jīng)營(yíng)適度規(guī)?；?014年，湖北糧食總產(chǎn)達(dá)到516.83億斤，比上年增加16.57億斤，增長(zhǎng)3.31%?？偖a(chǎn)增量居全國(guó)第四，增產(chǎn)幅度居全國(guó)第五，實(shí)現(xiàn)“十一連增”。在糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)作物提質(zhì)增效，養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)。油菜籽總產(chǎn)257.3萬(wàn)噸，連續(xù)19年居全國(guó)第1位，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量增幅在5%以上，有望連續(xù)19年居全國(guó)第1位。全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到4000余家，成為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，滿足城鄉(xiāng)居民生活需求的“餐桌子”，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“加速器”。

    有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不斷健全。以華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院、各市州農(nóng)科院所為主體，初步構(gòu)建了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55.7%。二是通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建設(shè)糧、油、園藝、生豬、淡水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)），加快發(fā)展高效園藝作物和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，大力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展適銷對(duì)路名特優(yōu)產(chǎn)品。三是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，探索建立全省性農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展金融支持和政策性保險(xiǎn)體系，著力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款難、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大等實(shí)際問(wèn)題。2014年前三季度，湖北省農(nóng)民人均純收入7179元，同比增長(zhǎng)12.3%。

    談到湖北下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，戴貴洲表示：“湖北將按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的要求，既要加大政策扶持力度，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)湖北農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，讓發(fā)展成果更好地造福荊楚百姓。”