環(huán)保法新規(guī)將出實施細則 可給企業(yè)“貼封條”

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    新修訂的《環(huán)境保護法》將于2015年1月1日起施行。10月17日至26日，環(huán)境保護部制定的《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個配套文件面向全社會公開征求意見。環(huán)保部有關(guān)負責人表示，配套文件將于年內(nèi)印發(fā)，待明年1月1日新法實施后，環(huán)保部門將對環(huán)境違法行為打出一套有力的“組合拳”。

    按日連罰

    環(huán)境違法成本不再過低

    “守法成本高、違法成本低”是我國環(huán)境保護過去存在的老大難問題。2005年，我國松花江污染事件給當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展造成巨大損失，卻因當時的《水污染防治法》明確對污染企業(yè)的處罰上限為100萬元，最終相關(guān)部門對責任企業(yè)開出最大罰單僅為100萬元，成為我國環(huán)保史上的一大尷尬。

    新修訂的《環(huán)境保護法》第五十九條規(guī)定了按日連續(xù)處罰這項全新的制度，此次制定的《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》共5章17條，主要規(guī)定了按日計罰的適用條件、實施程序、計罰期限、處罰金額和處罰次數(shù)，力求全面破解環(huán)境違法成本過低的難題。

    按日連續(xù)處罰，意味著理論上對環(huán)境違法行為的處罰不設(shè)上限。“如果違法排污獲得的利益遠超違法成本，企業(yè)就有花錢”買“污染的心理。”全程參與新環(huán)保法修訂的中國政法大學副教授胡靜認為，按日連續(xù)處罰能利用經(jīng)濟手段有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為，“一旦按日計罰，違法行為一日不停止，罰款每天都在增加，企業(yè)就要重新算算每天的罰款和收益賬了。”

    根據(jù)辦法，排污者受到處罰被責令改正后拒不改正的，環(huán)保主管部門可以實施按日連續(xù)處罰，適用情形包括環(huán)評未批先建、無證排污、超標超量排污、久試不驗、規(guī)避監(jiān)管排污等違法排污行為。

    查封扣押

    環(huán)保部門可給企業(yè)“貼封條”

    新修訂的《環(huán)境保護法》第二十五條賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強制權(quán)，第六十八條對違法實施查封、扣押措施的行為設(shè)置了嚴格的問責條款。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長姬鋼表示，這也意味著環(huán)保部門首次有權(quán)給企業(yè)“貼封條”。

    《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》共4章23條，對查封扣押的具體對象、適用條件、實施程序作出了明確規(guī)定。其適用情形包括：非法排放、傾倒或者處置危險廢物、含重金屬污染物等有毒害物質(zhì)；在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管排污；非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥；重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)違法排污等。

    “拿霧霾天氣來說，如果重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動，要求某企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)30%，而企業(yè)未按要求執(zhí)行，環(huán)保部門就有權(quán)查封企業(yè)。”姬鋼表示。

    限產(chǎn)停產(chǎn)

    注重經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調(diào)

    新修訂的《環(huán)境保護法》第六十條規(guī)定了環(huán)保部門可以對超標超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉措施。

    “經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，是新環(huán)保法確立的基本原則。”參與修訂環(huán)保法及相關(guān)實施細則的中國人民大學法學院副教授竺效認為，這個目的決定了環(huán)境違法行為執(zhí)法，需要考慮并尊重企業(yè)的基本權(quán)益。

    竺效舉例說，一個化工廠可能有多條生產(chǎn)線，發(fā)現(xiàn)其超標排放后，如果停其中一條生產(chǎn)線就能實現(xiàn)達標排放，那么就無需關(guān)停全部生產(chǎn)線，“考慮到經(jīng)濟發(fā)展，程序設(shè)計要留足空間，需要有限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、關(guān)停等一系列循序漸進的措施。”

    據(jù)了解，《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》共4章18條，主要規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉的適用情形，對調(diào)查取證、審批、決定、實施整改、解除、后督察等實施程序進行了規(guī)范要求。

    信息公開

    切實保障公眾參與權(quán)利

    新環(huán)保法為信息公開和公眾參與設(shè)專章，保障了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。

    “沒有信息公開就沒有公眾參與，信息公開是公眾參與的源頭。”竺效表示，在基本法中把公眾參與列入基本原則意義重大，“只要確立了公眾參與，其他法規(guī)條例就一定要參照執(zhí)行。”

    環(huán)保部此次制定的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》，重點解決了信息公開范圍、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等四個問題，對信息公開主體和范圍、公開方式、建立信用評價制度、強制公開、法律責任、獎勵等做出了明確要求。

    竺效介紹，新環(huán)保法五十五條規(guī)定重點排污單位是強制信息公開的主體，《辦法》進一步細化了“強制公開主體”，明確應(yīng)當列入重點排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位，包括被市級以上環(huán)境保護主管部門確定為重點監(jiān)控的企業(yè)事業(yè)單位、污染物排放超標超總量、污染物排放可能對飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響、發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問題造成重大社會影響等7種情況。

    破解環(huán)保困境的利器

    曉倩

    距離明年1月1日新環(huán)保法生效施行還有兩個多月，新環(huán)保法修訂得到全社會廣泛關(guān)注，公眾對其施行寄予厚望。

    新法施行要達到公眾預(yù)期，需要周密準備，政策配套必不可少。

    新環(huán)保法有70條，涵蓋我國環(huán)境保護各個方面，因此不可能對所有細節(jié)規(guī)定明確。如果沒有相應(yīng)實施細則，“新環(huán)保法”就可能難以落實。

    新環(huán)保法既有許多直面環(huán)境現(xiàn)實問題的重大制度設(shè)計，也有對既往條款的修改。新條款、新內(nèi)容需要與當前環(huán)境保護工作的實踐相適應(yīng)、相銜接。只有抓緊制訂出臺一批結(jié)合實際、與新法相配套的執(zhí)法規(guī)范、操作細則及標準制度，才能為新法順利施行打下堅實基礎(chǔ)，為新環(huán)保法裝上“鐵拳鋼牙”。

    新環(huán)保法是我國實施依法治國進程的重要一環(huán)。希望裝上“鋼牙”的環(huán)保法真正成為破解我國環(huán)境困境的利器。