在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上土地瓶頸越發(fā)明顯

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    遼寧省大連市計(jì)劃5年內(nèi)建成世界最大填海機(jī)場(chǎng)，幾乎同時(shí)海南三亞也宣布建設(shè)中國(guó)首個(gè)“海上機(jī)場(chǎng)”……多地正在發(fā)動(dòng)一場(chǎng)填海造地的新高潮，而主管土地的國(guó)土部則頻發(fā)收緊土地的消息。

    “嚴(yán)控填海造地。”國(guó)土部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察姜大明9月30日主持第27次部長(zhǎng)辦公會(huì)研究沿海灘涂開發(fā)與保護(hù)時(shí)明確提出。而國(guó)土部近期下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》也稱，今后國(guó)土部門將嚴(yán)控城市新區(qū)用地。

    中原地產(chǎn)總監(jiān)張大偉認(rèn)為，國(guó)土部出臺(tái)的上述新規(guī)，有利于防止更多鬼城的出現(xiàn)。

    不過(guò)，上海地產(chǎn)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師顧海波表示，各地為加快發(fā)展盲目上項(xiàng)目占用土地的現(xiàn)象至今還很普遍。他建議，對(duì)于土地節(jié)約集約政策，要分別從省、市、縣、村鎮(zhèn)的層面，構(gòu)建不同的側(cè)重點(diǎn)。

    嚴(yán)控新區(qū)用地

    “今后我們將嚴(yán)控城市新區(qū)用地，能不批就不批。”9月25日，國(guó)土部就近期下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱指導(dǎo)意見(jiàn))舉行通氣會(huì)，在會(huì)上國(guó)土部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼承認(rèn)，目前城市新區(qū)擴(kuò)張問(wèn)題比較嚴(yán)重。

    據(jù)董祚繼介紹，今后確需設(shè)立城市新區(qū)的，必須以人口密度、用地產(chǎn)出強(qiáng)度和資源環(huán)境承載能力為基準(zhǔn)，以符合土地利用總體規(guī)劃為前提。

    各地城市新區(qū)擴(kuò)張之猛，令人咋舌。國(guó)土部去年一項(xiàng)調(diào)查顯示，全國(guó)391個(gè)城市的新區(qū)規(guī)劃人均城市建設(shè)用地197平方米，已建成區(qū)人均城市建設(shè)用地達(dá)到161平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人均100平方米的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

    各地城市新區(qū)林立，使得土地矛盾更加突出，壓力加大。實(shí)際上，自上海浦東新區(qū)開發(fā)建設(shè)以來(lái)，各地紛紛效仿建設(shè)新區(qū)，出現(xiàn)了新區(qū)規(guī)劃熱潮。

    以河南省為例，其被列為全國(guó)省級(jí)新區(qū)之后，2010年2月—2013年1月不足3年時(shí)間，先后在18個(gè)地級(jí)市范圍內(nèi)批準(zhǔn)成立了14個(gè)省級(jí)新區(qū)，加上鄭州新區(qū)和洛陽(yáng)新區(qū)，目前該省共16個(gè)城市新區(qū)，總面積達(dá)5047平方公里。

    正是基于此，近年來(lái)一些城市“新城”變“鬼城”的話題也增多了。“城市化建設(shè)浪潮加速，中國(guó)出現(xiàn)許多‘鬼城’，都是各地盲目發(fā)展的結(jié)果。”顧海波說(shuō)。

    就此，董祚繼表示，去年以來(lái)國(guó)土部配合發(fā)改委等部門，研究了《城市新區(qū)設(shè)立審核辦法》，“今后凡是不符合規(guī)定的一律不予以批準(zhǔn)。”指導(dǎo)意見(jiàn)還稱，按照要求，嚴(yán)格核定各類城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適當(dāng)增加城區(qū)人口100萬(wàn)-300萬(wàn)的大城市新增建設(shè)用地，合理確定城區(qū)人口300萬(wàn)-500萬(wàn)的大城市新增建設(shè)用地，從嚴(yán)控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市新增建設(shè)用地。

    上述指導(dǎo)意見(jiàn)還強(qiáng)調(diào)，要著力盤活存量建設(shè)用地。根據(jù)計(jì)劃，加大農(nóng)村空閑、閑置和低效用地整治，力爭(zhēng)到2020年，城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例提高到40%左右。“東部地區(qū)特別是優(yōu)化開發(fā)的京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲三大城市群地區(qū)，要率先壓減新增建設(shè)用地規(guī)模。”董祚繼表示。

    要改變眼下土地粗放利用狀況并不容易。7月24日，國(guó)家土地總督察決定，對(duì)包括邢臺(tái)市、四平市、湖州市等9個(gè)土地違法違規(guī)問(wèn)題突出的地市人民政府進(jìn)行公開約談。

    指標(biāo)透支

    在河北、山西、四川等實(shí)地走訪了解到，一些地方的建設(shè)用地指標(biāo)已經(jīng)透支。

    如何突圍建設(shè)用地之困，顧海波表示，唯有轉(zhuǎn)變用地模式，向集約要地。“節(jié)約土地不僅是對(duì)土地資源的集約，對(duì)一些地方來(lái)說(shuō)，更是需要調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。”顧海波說(shuō)。

    從國(guó)土部連續(xù)三年的部省聯(lián)合調(diào)研看，計(jì)劃指標(biāo)缺口不斷加大。資料顯示，各級(jí)政府借助行政體制調(diào)整，將農(nóng)村區(qū)域納入城市版圖，使城市圈不斷外移，城市建成區(qū)面積已從2000年的22439.3平方公里擴(kuò)增到2011年的40058平方公里，幾乎擴(kuò)大了一倍。

    那么，缺口究竟有多大?最近國(guó)土部給出的答案是，年度計(jì)劃指標(biāo)供需實(shí)際缺口估計(jì)至少在300萬(wàn)-400萬(wàn)畝。

    但另一方面，無(wú)論東部還是西部，無(wú)論城市還是鄉(xiāng)村，各地將大馬路、大廣場(chǎng)、大廠區(qū)視為招商引資的資本。“為招商引資，我們政府唯一的許諾便是你要哪里的土地我們都可以給，土地不是問(wèn)題。”四川某市政府招商部門有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

    對(duì)此，亞太城市房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)謝逸楓認(rèn)為，這已導(dǎo)致各地尚有大量批而未用土地。“一些地方批后供地實(shí)際使用比例不足50%。”謝逸楓說(shuō)。

    無(wú)地可用，恐成為制約各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題。

    資料顯示，廣東省2010年至2020年十年規(guī)劃的用地指標(biāo)，只夠用到2015年。廣東省國(guó)土廳數(shù)據(jù)則顯示，2012年至2020年，廣東年均可用新增建設(shè)用地僅為27.5萬(wàn)畝，與1996-2009年年均43.7萬(wàn)畝相比，年均缺口達(dá)16.2萬(wàn)畝。

    “廣東的國(guó)土面積僅占全國(guó)1.87%，如果按照1996年至2009年的建設(shè)用地增長(zhǎng)速度，2010年至2020年的用地規(guī)模5年就會(huì)用完。2007年底，廣東人均耕地只有0.45畝，也遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的人均0.8畝的警戒線。”廣東省國(guó)土廳廳長(zhǎng)鄔公權(quán)曾透露。

    在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，土地瓶頸也越發(fā)明顯。

    “當(dāng)前還面臨一個(gè)重要問(wèn)題，隨著各地土地供應(yīng)的緊張，地價(jià)不斷上漲，直接影響到了房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。”10月7日，河北省某市官員坦言，這對(duì)地方財(cái)政而言壓力很大。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展了卻遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”，而土地制約成為了各地第一煩惱。如浙江省的紹興縣2005年、2006年每年用地需求1.5萬(wàn)畝，而一年用地指標(biāo)只有7000畝，供給滿足度還不到一半。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，多個(gè)地方規(guī)劃無(wú)序，土地浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

    “當(dāng)前，一些地方仍習(xí)慣于依賴投資類增長(zhǎng)模式。”浙江省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任委員樓小東曾公開指出，要進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地，還面臨一些挑戰(zhàn)。