新時期的扶貧戰(zhàn)略部署

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    自2013年年底中央下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》以來，各地正積極推進精準扶貧政策實施。中央為什么在當前大力推進精準扶貧？精準扶貧將給新時期中國扶貧開發(fā)格局帶來什么樣的影響？下一步落實精準扶貧應當重點關(guān)注哪些方面？北京師范大學經(jīng)濟與資源管理研究院教授、中國扶貧研究中心主任張琦博士長期關(guān)注中國的扶貧問題，并正在主持國家“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題“十三五”完善扶貧脫貧機制研究工作，中國經(jīng)濟時報獨家專訪張琦，請他對上述問題進行解答。

    新時期的扶貧戰(zhàn)略部署

    中國經(jīng)濟時報：中央為什么提出精準扶貧，并大力推進精準扶貧？

    張琦：精準扶貧是中國扶貧到新階段后扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略部署。中央在去年年底下發(fā)的 《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中提出建立扶貧的六大機制，精準扶貧是六大機制之一，它是中國扶貧進行到新階段后的新舉措，符合中國國情。

    中國的扶貧開發(fā)是一個逐漸推進的過程，歷史上曾經(jīng)歷了六個階段。包括1949年—1978年的“整體性扶貧”階段，通過“立國建制”制度體系不斷探索，依靠國家社會制度改革變遷的減貧發(fā)展戰(zhàn)略；1978年—1985年依靠體制改革以及有計劃、有組織開展扶貧開發(fā)階段，貧困人口從2．5億減少到1．25億；1986年—1994年“大規(guī)模扶貧開發(fā)戰(zhàn)略”實施階段，國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導小組（1993年改稱國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組）及其辦公室就是在1986年時成立，通過安排專項資金、制定專門政策等一系列重大措施對貧困地區(qū)實施專項扶貧開發(fā)，改救濟式的“輸血”扶貧為開發(fā)式的“造血”扶貧；2001年—2010年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 （2001－2010年）》實施階段，將扶貧工作區(qū)域瞄準范圍由貧困縣向貧困村轉(zhuǎn)移；以及2011年至今的第六個階段，即區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)新階段，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》在此期間頒布，并實施了精準扶貧戰(zhàn)略部署。

    中國經(jīng)濟時報：精準扶貧的“精準”具體包括哪些方面？

    張琦：精準扶貧主要包括精準識別、精準扶持、精準管理和精準考核。

    目前，在貧困地區(qū)開展的建檔立卡，是國家扶貧系統(tǒng)的一號工程，據(jù)介紹，此項工作到2014年10月份將基本完成。通過建檔立卡，將會更清楚了解貧困狀況、準確地分析致貧原因，更清楚地摸清幫扶需求，明確幫扶責任和措施，為貧困監(jiān)測和扶貧評估等奠定基礎。完成精準識別后，就是精準扶持，即如何來扶持貧困戶、貧困村和貧困縣，對每個貧困村、貧困戶要制定什么扶持的對策，采取什么樣措施，制訂相應的扶持計劃；接著就是精準管理，這主要體現(xiàn)在對精準識別的管理、產(chǎn)業(yè)扶貧、資金如何管理，對貧困戶、貧困村和貧困縣整個扶貧過程的所有管理工作，也包括對駐村幫扶的管理等等；最后是精準考核，即建立精準扶貧的考核體系和機制，對精準扶貧的過程、進展、效果進行全面的評估和考核。

    中國經(jīng)濟時報：精準扶貧應達到什么樣的目標？

    張琦：目前精準識別已經(jīng)基本完成，需要總結(jié)經(jīng)驗，后期還要制定駐村干部幫扶的制度，確定扶貧的方式，因此精準扶貧將是一個持續(xù)推進和不斷完善的過程，大面積在全國范圍內(nèi)推進時，考評和管理都需要盡快細化。比如精準扶貧怎么扶，要采取高效的扶貧方式和方法，要建立和尋找符合當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，符合貧困戶能力的就業(yè)方式，符合自身需求的生活環(huán)境；精準扶貧的考核機制，以及資金分配機制中將扶貧效率作為財政資金分配的標準和條件等。

    精準扶貧將改變過去扶貧資金主要以貧困人口規(guī)模為標準的分配辦法，逐步采取按照扶貧脫貧效果來進行資金分配，避免和減少“爭當貧困縣”現(xiàn)象，為貧困縣退出機制創(chuàng)造條件和基礎。

    總之，精準扶貧的目標，要改變過去國家、政府的角度和貧困戶的角度不一樣的狀況。過去，國家和政府的目標是經(jīng)濟增長、基礎設施改善、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟收入提高。對貧困戶來說，扶貧的目標是收入水平提高、生活改善和環(huán)境改善。現(xiàn)在，需要將二者相結(jié)合相統(tǒng)一，貧困縣主要考核的是扶貧脫貧效果、就業(yè)和生活水平以及收入水平，還有就是環(huán)境改善程度，目的在于引導貧困縣將工作重點轉(zhuǎn)移到扶貧開發(fā)上來。從而克服和避免過去很多地方經(jīng)濟增長了，但貧困人口不僅沒有減少反而增加的現(xiàn)象，經(jīng)濟增長很快，但減貧的速度卻很慢。

    為扶貧工作注入新動力

    中國經(jīng)濟時報：精準扶貧在當前的扶貧工作中扮演什么樣的角色？

    張琦：精準扶貧在新時期的扶貧中扮演重要角色。我個人認為，精準扶貧是《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》核心目標，它是貧困縣考核機制、金融扶貧機制、財政扶貧資金分配機制、社會扶貧機制以及駐村幫扶機制的基礎。也是當前扶貧開發(fā)十大重點工作的重要基礎，更是提高扶貧效率的有效方式，還是新時期構(gòu)建我國扶貧治理體系和實現(xiàn)扶貧治理能力現(xiàn)代化的基礎、前提和首要任務。

    與此同時，精準扶貧也是當前扶貧開發(fā)十大重點工作，包括村級道路暢通工作、飲水安全工作、農(nóng)村電力保障工作、危房改造工作、特色產(chǎn)業(yè)增收工作、鄉(xiāng)村旅游扶貧工作、教育扶貧工作、衛(wèi)生和計劃生育工作、文化建設工作和貧困村信息化工作的基礎。目前，十大重點工作可以分為三類，包括：基礎設施、產(chǎn)業(yè)帶動社會發(fā)展和社會保障。

    中國經(jīng)濟時報：精準扶貧會給中國的扶貧格局帶來什么變化？

    張琦：正如前面所說，精準扶貧機制是扶貧開發(fā)創(chuàng)新機制的基礎。例如只有精準機制建立，才能為貧困縣考核機制建立創(chuàng)造條件，考核才能科學準確和全面，才能為約束機制、評估機制和退出機制的建立創(chuàng)造條件。又比如如何衡量駐村干部幫扶效果，其中一個重要因素就是是否真幫扶，即真扶貧和扶真貧做得怎樣。

    此外，精準扶貧也是提高扶貧效率的有效方式。只有扶貧精準了，才能提高扶貧資金的效率，如果不精準，選擇對象不符合貧困標準，就不能達到真扶貧的效果，精準扶貧也包含著扶貧方式的精準即最有效、最優(yōu)化的扶貧方式。

    最后，扶貧開發(fā)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，因此，精準扶貧也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。李克強總理在2014年人代會上提出繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，那么，精準扶貧就是向貧困宣戰(zhàn)的沖鋒號，精準扶貧要體現(xiàn)真扶貧、扶真貧，體現(xiàn)我國社會主義本質(zhì)要求，而真扶貧絕不是口號，是實實在在進行的扶貧開發(fā)。

    精準扶貧應與國家戰(zhàn)略一致

    中國經(jīng)濟時報：你對下一步各地落實精準扶貧政策有什么建議？

    張琦：精準識別是精準扶貧的基礎，接下來就是精準扶持，這是精準扶貧的關(guān)鍵，需要全面分析和準確把握并制定貧困戶、貧困村、貧困縣和貧困片區(qū)的扶貧措施和方案，無論是產(chǎn)業(yè)的選擇、就業(yè)機會的創(chuàng)造、技術(shù)技能的培養(yǎng)和培育，甚至是生產(chǎn)能力、發(fā)展能力提升等，都需要做大量細致的工作，需要符合貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)和貧困縣的實際。

    從長遠看，精準扶貧首先要與國家發(fā)展戰(zhàn)略方向相一致，與扶貧治理體系建設和治理能力現(xiàn)代化目標相一致?，F(xiàn)在國家強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強調(diào)發(fā)展的包容性和有利于環(huán)境的經(jīng)濟增長方式，精準扶貧就需要關(guān)注綠色扶貧、低碳扶貧新方式和新方法。扶貧治理體系和治理能力現(xiàn)代化要與國家治理體系和治理能力的建設目標相符合。其次精準扶貧要與不同地區(qū)、不同階段的實際相結(jié)合，要不斷創(chuàng)新精準扶貧的模式和路徑，當然最關(guān)鍵還是精準扶貧要與群眾需求和期盼相一致。

    中國經(jīng)濟時報：對目前存在的一些地方解決不了的問題，你有什么建議？

    張琦：精準扶貧還是需要國家在財政資金等方面繼續(xù)給予傾斜和擴大。我國貧困人口規(guī)模接近一億，假如按照世界銀行每天1．25美元的標準，我國貧困人口將達到2億。貧困人口規(guī)模還很大，分布面積也比較廣，集中連片貧困地區(qū)占比很大。目前，貧困中存在的問題對國家有較大的影響，很多貧困地區(qū)都分布在民族地區(qū)和邊疆邊境地區(qū)，扶貧也是加強民族團結(jié)和邊境安全的重要工作之一。我國政府高度重視扶貧開發(fā)工作，中央領(lǐng)導包括總書記、總理多次視察貧困地區(qū)，中央和國家各部委、地方政府也都非常關(guān)注扶貧開發(fā)工作，每年的扶貧資金也在不斷擴大，但與貧困地區(qū)的需求相比，還有很大缺口，因此，必須繼續(xù)增加扶貧資金規(guī)模，盡力滿足貧困地區(qū)人民群眾的需求，而且，以我國現(xiàn)有的財政實力，也完全具備向扶貧開發(fā)傾斜的能力。

    總之，扶貧開發(fā)是全社會共同的責任，扶貧開發(fā)不僅是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要且特殊的組成部分，也是實現(xiàn)“中國夢”的重點和難點，企業(yè)、社會和每個公民，人人有責。我們要始終堅持扶貧優(yōu)先基本原則。2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會的主題就是 “在可持續(xù)發(fā)展和減貧背景下的綠色經(jīng)濟”，減貧是一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展的前提，也是一切工作的前提。

    與此同時，精準扶貧很復雜、難度相當大、涉及面非常廣，又很費時間、精力和資金，需要細致、細心、耐心、包容并有愛心，絕不是簡單宣傳，也不是主觀臆想盲動，更不是盆景，是實實在在的工作和崇高的事業(yè)。