完善農(nóng)民工社會保障制度 逐步提高保障水平

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    推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展，既是加快我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，提高我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要制度條件，更是讓全體城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果的客觀要求。

    在今后一個時期，應(yīng)著力加強(qiáng)農(nóng)村居民的社會保障體系建設(shè)，逐步使其水平與城鎮(zhèn)居民水平對接，重點抓好以下三個關(guān)鍵方面：

    完善失地農(nóng)民社會保障制度

    推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，堅決防止在征占農(nóng)地過程中對農(nóng)民利益的剝奪。一是在因公益性項目建設(shè)需要征用農(nóng)地時，要綜合考慮失地農(nóng)民的各種直接與間接損失，制定一個科學(xué)合理的補(bǔ)償安置費計算辦法，以地方法規(guī)的形式加以規(guī)范。二是在用于商業(yè)開發(fā)性項目的征地過程中，應(yīng)讓農(nóng)戶直接參與土地交易談判全過程，按市場規(guī)則公平交易，確保農(nóng)民利益不受損害，使他們有足夠的資金用于轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、購買養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等，防止失地農(nóng)民出現(xiàn)種地?zé)o田、就業(yè)無崗、保障無份、生活無著的情況。無論因何種理由征地，都必須嚴(yán)格遵循誰征地誰承擔(dān)保障責(zé)任的原則，有效化解因征地引發(fā)的各種社會矛盾。

    完善農(nóng)民工的社會保障制度

    調(diào)查顯示，進(jìn)城農(nóng)民工參加各類保險的比例不高，特別是仍有不少私營企業(yè)未給農(nóng)民工投保。這既有用工單位的原因，也與農(nóng)民工參保意識不強(qiáng)有關(guān)。一要加強(qiáng)對用工單位執(zhí)行勞動法狀況的監(jiān)督檢查，確保用人單位依法為農(nóng)民工投保；二要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民工的參保意識；三是合理確定社會保險最低繳費基數(shù)，逐步把生活困難的農(nóng)民工家庭納入社會保險補(bǔ)貼范圍，鼓勵農(nóng)民工及早參保并連續(xù)參保；四是為農(nóng)民工做好個人保險帳戶的管理，使其在不同城鎮(zhèn)間流動時保險年限能夠連續(xù)。

    積極拓寬農(nóng)民工住房保障渠道。切實采取措施，將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，通過廉租房、公租房、租賃補(bǔ)貼等多種形式改善農(nóng)民工居住條件。各級城鎮(zhèn)政府要根據(jù)自身財力和常住人口需要，有效擴(kuò)大保障性住房供給規(guī)模、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。在農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，集中建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房。農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，可在符合規(guī)定的用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。城鄉(xiāng)結(jié)合部可探索由集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)保障性農(nóng)民工公寓，并配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。逐步將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房公積金制度覆蓋范圍。

    逐步提高全體農(nóng)民的保障水平

    一是進(jìn)一步完善新型合作醫(yī)療制度，不斷增加投入，提高報銷比例，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是做好大病救助工作，逐步提高救助額度，有效防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧。三是加大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推廣力度，力爭使該項保障制度覆蓋全體農(nóng)村居民。四是逐步將現(xiàn)行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，將現(xiàn)行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在制度上的公平和公共資源上的共享。五是做好人口遷徙后各項保障的換算和接續(xù)，盡快建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供制度保障。

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