誠(chéng)信第一 國(guó)家規(guī)定“清白”企業(yè)方能參與招投標(biāo)活動(dòng)

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　　今后，參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各方主體都得是“清白”的，即沒(méi)有行賄犯罪記錄，否則將不能順利參與招投標(biāo)活動(dòng)。最近，最高人民檢察院與國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中全面開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》要求，推動(dòng)健全社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，有效遏制賄賂犯罪，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)。這標(biāo)志著進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢(xún)將是各方主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的必經(jīng)環(huán)節(jié)。

　　行賄犯罪檔案查詢(xún)?yōu)檎型稑?biāo)添“防火墻”

　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則。在招投標(biāo)活動(dòng)中開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)，對(duì)有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行限制，是健全招標(biāo)投標(biāo)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措，有利于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人行為，提高其違法失信成本，遏制賄賂犯罪;有利于形成“一處行賄，處處受制”的信用機(jī)制，促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　早在2006年，檢察機(jī)關(guān)就建立了行賄犯罪檔案系統(tǒng)并正式接受社會(huì)查詢(xún)，當(dāng)年引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。多年來(lái)，行賄犯罪檔案查詢(xún)工作在預(yù)防賄賂犯罪，規(guī)范建筑市場(chǎng)、招投標(biāo)和政府采購(gòu)，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信等方面發(fā)揮了積極作用。特別是2012年1月26日，全國(guó)行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)正式在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)開(kāi)通后，以往行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)僅限于本省、市、自治區(qū)范圍的問(wèn)題得到解決，從而避免了有關(guān)單位和個(gè)人到異地行賄而得不到處置的現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)最高人民檢察院的統(tǒng)計(jì)，自2012年全國(guó)行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)至去年11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理行賄犯罪檔案查詢(xún)434萬(wàn)次，涉及單位579萬(wàn)家、個(gè)人791萬(wàn)人?？梢哉f(shuō)，行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)為工程招投標(biāo)市場(chǎng)增添了一道“防火墻”，把那些有行賄犯罪記錄的單位和個(gè)人擋在市場(chǎng)之外，使行賄犯罪檔案真正成為工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗的重要幫手。

　　行賄犯罪檔案庫(kù)“擴(kuò)容”

　　全國(guó)行賄犯罪檔案庫(kù)和信息查詢(xún)平臺(tái)，堪稱(chēng)行賄者的“黑名單”。只要登上這個(gè)名單，任何單位和個(gè)人如果有需要都可以查到行賄者不光彩的過(guò)去。如今這份“黑名單”所涵蓋的范圍更廣了?！锻ㄖ窂?0個(gè)方面明確了在招標(biāo)投標(biāo)工作中開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)的有關(guān)問(wèn)題。

　　一是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出前對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢(xún)。委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢(xún)。有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)確定和招標(biāo)師注冊(cè)前，對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢(xún)。鼓勵(lì)不屬于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢(xún)。

　　二是招標(biāo)投標(biāo)中行賄犯罪檔案查詢(xún)期限根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢(xún)工作的規(guī)定》確定。單位犯罪自人民法院判決、裁定生效之日起，個(gè)人犯罪自刑罰執(zhí)行完畢之日起計(jì)算行賄犯罪檔案查詢(xún)期限。法律法規(guī)對(duì)查詢(xún)期限另有規(guī)定的除外。

　　三是招標(biāo)人可以向本單位所駐地人民檢察院或者招標(biāo)項(xiàng)目所在地人民檢察院申請(qǐng)行賄犯罪檔案查詢(xún)。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，可以由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)查詢(xún)。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的要求可以自行到人民檢察院申請(qǐng)查詢(xún)。申請(qǐng)查詢(xún)時(shí)，應(yīng)當(dāng)申明查詢(xún)事由，列明被查詢(xún)單位名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)代碼，被查詢(xún)單位法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理的姓名和身份證號(hào)碼。

　　四是兩個(gè)以上法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體、以一個(gè)投標(biāo)人的名義共同投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)所有聯(lián)合體成員進(jìn)行查詢(xún)。

　　五是一次查詢(xún)涉及被查詢(xún)單位、個(gè)人數(shù)量較多的，可以由招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行批量查詢(xún)。

　　六是有關(guān)行政主管部門(mén)或者招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民檢察院查詢(xún)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者招標(biāo)師行賄犯罪檔案信息。相關(guān)工作委托行業(yè)自律組織承擔(dān)的，可以由相關(guān)協(xié)會(huì)申請(qǐng)查詢(xún)。

　　七是人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立行賄犯罪檔案網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)系統(tǒng),積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)與各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和綜合性社會(huì)信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享，依托電子化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)行政主管部門(mén)和市場(chǎng)主體網(wǎng)上申請(qǐng)查詢(xún)。各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)行賄犯罪檔案查詢(xún)辦理程序、辦理時(shí)限、聯(lián)系方式等信息，并接受社會(huì)監(jiān)督。

　　八是檢察機(jī)關(guān)提供的查詢(xún)結(jié)果包括以下內(nèi)容：被查詢(xún)單位或個(gè)人有無(wú)行賄犯罪記錄，作出判決、裁定的人民法院，判決時(shí)間和結(jié)果，行賄犯罪的實(shí)施時(shí)間和犯罪數(shù)額，及有關(guān)整改和預(yù)防的信息。行賄犯罪檔案查詢(xún)結(jié)果告知函自出具之日起兩個(gè)月內(nèi)有效。

　　九是行賄犯罪記錄應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)的資質(zhì)審查、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家入庫(kù)審查、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選定、中標(biāo)人推薦和確定、招標(biāo)師注冊(cè)等活動(dòng)的重要依據(jù)。有關(guān)行政主管部門(mén)、建設(shè)單位(業(yè)主單位)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各地有關(guān)規(guī)定，對(duì)有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人作出一定時(shí)期內(nèi)限制進(jìn)入市場(chǎng)、取消投標(biāo)資格、降低資質(zhì)等級(jí)、不予聘用或者注冊(cè)等處置，并將處置情況在10個(gè)工作日內(nèi)反饋提供查詢(xún)結(jié)果的人民檢察院。

　　十是開(kāi)展非罪行賄行為查詢(xún)和應(yīng)用試點(diǎn)的地區(qū)，查詢(xún)與應(yīng)用辦法參照上述規(guī)定執(zhí)行。

　　相關(guān)政策措施落實(shí)中

　　《通知》要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、發(fā)展改革部門(mén)，要根據(jù)本地實(shí)際，依托社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議等協(xié)作機(jī)制，共同推動(dòng)在招標(biāo)投標(biāo)中開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)，指導(dǎo)、督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)查詢(xún)工作要求，保證查詢(xún)結(jié)果應(yīng)用到位。有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)妥善保管行賄犯罪檔案信息，不得用于招標(biāo)投標(biāo)以外的事項(xiàng)，不得泄露企業(yè)經(jīng)營(yíng)秘密和相關(guān)個(gè)人隱私。

　　《通知》出臺(tái)后，各地都積極響應(yīng)、抓緊配套落實(shí)。上海開(kāi)通了12309 檢察平臺(tái)，可查行賄犯罪檔案。查詢(xún)行賄犯罪檔案的個(gè)人或單位，無(wú)需再記住上海市各檢察院接待電話，只要通過(guò)統(tǒng)一電話或登錄網(wǎng)站辦理查詢(xún)，在申請(qǐng)通過(guò)的3個(gè)工作日(涉外5個(gè)工作日)后，攜帶書(shū)面查詢(xún)申請(qǐng)和身份證明材料至相關(guān)檢察院現(xiàn)場(chǎng)審核，并可即時(shí)領(lǐng)取查詢(xún)結(jié)果告知函。四川省一些公共資源交易中心已開(kāi)始嘗試查詢(xún)工作。如巴中市公共資源交易服務(wù)中心將中標(biāo)候選人參加交易活動(dòng)前5年內(nèi)無(wú)行賄犯罪記錄作為中標(biāo)的必要條件。