誠信第一 國家規(guī)定“清白”企業(yè)方能參與招投標活動

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　　今后，參與招標投標活動的各方主體都得是“清白”的，即沒有行賄犯罪記錄，否則將不能順利參與招投標活動。最近，最高人民檢察院與國家發(fā)展改革委員會聯(lián)合印發(fā)了《關于在招標投標活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》(以下簡稱《通知》)，落實《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》要求，推動健全社會信用體系建設，營造誠實守信的市場環(huán)境，有效遏制賄賂犯罪，促進招標投標公平競爭。這標志著進行行賄犯罪檔案查詢將是各方主體參與招標投標活動的必經環(huán)節(jié)。

　　行賄犯罪檔案查詢?yōu)檎型稑颂?ldquo;防火墻”

　　《中華人民共和國招標投標法》明確規(guī)定，招標投標活動應當遵循誠實信用的原則。在招投標活動中開展行賄犯罪檔案查詢，對有行賄犯罪記錄的單位和個人參與招標投標活動進行限制，是健全招標投標失信行為聯(lián)合懲戒機制，推動社會信用體系建設的重要舉措，有利于規(guī)范招標投標活動當事人行為，提高其違法失信成本，遏制賄賂犯罪;有利于形成“一處行賄，處處受制”的信用機制，促進招投標行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　早在2006年，檢察機關就建立了行賄犯罪檔案系統(tǒng)并正式接受社會查詢，當年引起了廣泛的社會關注。多年來，行賄犯罪檔案查詢工作在預防賄賂犯罪，規(guī)范建筑市場、招投標和政府采購，促進社會誠信等方面發(fā)揮了積極作用。特別是2012年1月26日，全國行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)正式在全國聯(lián)網開通后，以往行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)僅限于本省、市、自治區(qū)范圍的問題得到解決，從而避免了有關單位和個人到異地行賄而得不到處置的現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)最高人民檢察院的統(tǒng)計，自2012年全國行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網至去年11月，全國檢察機關共受理行賄犯罪檔案查詢434萬次，涉及單位579萬家、個人791萬人?？梢哉f，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網為工程招投標市場增添了一道“防火墻”，把那些有行賄犯罪記錄的單位和個人擋在市場之外，使行賄犯罪檔案真正成為工程建設領域預防腐敗的重要幫手。

　　行賄犯罪檔案庫“擴容”

　　全國行賄犯罪檔案庫和信息查詢平臺，堪稱行賄者的“黑名單”。只要登上這個名單，任何單位和個人如果有需要都可以查到行賄者不光彩的過去。如今這份“黑名單”所涵蓋的范圍更廣了?！锻ㄖ窂?0個方面明確了在招標投標工作中開展行賄犯罪檔案查詢的有關問題。

　　一是依法必須進行招標的工程建設項目應當在中標通知書發(fā)出前對投標人進行行賄犯罪檔案查詢。委托招標代理機構前，應當對招標代理機構進行行賄犯罪檔案查詢。有關主管部門應當在招標代理機構資質確定和招標師注冊前，對有關機構和人員進行行賄犯罪檔案查詢。鼓勵不屬于依法必須招標的工程建設項目對投標人和招標代理機構進行行賄犯罪檔案查詢。

　　二是招標投標中行賄犯罪檔案查詢期限根據(jù)《最高人民檢察院關于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》確定。單位犯罪自人民法院判決、裁定生效之日起，個人犯罪自刑罰執(zhí)行完畢之日起計算行賄犯罪檔案查詢期限。法律法規(guī)對查詢期限另有規(guī)定的除外。

　　三是招標人可以向本單位所駐地人民檢察院或者招標項目所在地人民檢察院申請行賄犯罪檔案查詢。招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的，可以由招標代理機構申請查詢。投標人根據(jù)招標人的要求可以自行到人民檢察院申請查詢。申請查詢時，應當申明查詢事由，列明被查詢單位名稱、組織機構代碼，被查詢單位法定代表人、項目經理的姓名和身份證號碼。

　　四是兩個以上法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體、以一個投標人的名義共同投標的，應當對所有聯(lián)合體成員進行查詢。

　　五是一次查詢涉及被查詢單位、個人數(shù)量較多的，可以由招標人、招標代理機構集中進行批量查詢。

　　六是有關行政主管部門或者招標人應當向同級人民檢察院查詢招標代理機構或者招標師行賄犯罪檔案信息。相關工作委托行業(yè)自律組織承擔的，可以由相關協(xié)會申請查詢。

　　七是人民檢察院應當建立行賄犯罪檔案網絡查詢系統(tǒng),積極創(chuàng)造條件，推進與各級招標投標行政監(jiān)督平臺、公共服務平臺和綜合性社會信用信息平臺互聯(lián)互通、信息共享，依托電子化平臺，實現(xiàn)有關行政主管部門和市場主體網上申請查詢。各級人民檢察院應當向社會公開行賄犯罪檔案查詢辦理程序、辦理時限、聯(lián)系方式等信息，并接受社會監(jiān)督。

　　八是檢察機關提供的查詢結果包括以下內容：被查詢單位或個人有無行賄犯罪記錄，作出判決、裁定的人民法院，判決時間和結果，行賄犯罪的實施時間和犯罪數(shù)額，及有關整改和預防的信息。行賄犯罪檔案查詢結果告知函自出具之日起兩個月內有效。

　　九是行賄犯罪記錄應當作為招標的資質審查、招標代理機構資質認定、評標專家入庫審查、招標代理機構選定、中標人推薦和確定、招標師注冊等活動的重要依據(jù)。有關行政主管部門、建設單位(業(yè)主單位)應當依據(jù)有關法律法規(guī)和各地有關規(guī)定，對有行賄犯罪記錄的單位或個人作出一定時期內限制進入市場、取消投標資格、降低資質等級、不予聘用或者注冊等處置，并將處置情況在10個工作日內反饋提供查詢結果的人民檢察院。

　　十是開展非罪行賄行為查詢和應用試點的地區(qū)，查詢與應用辦法參照上述規(guī)定執(zhí)行。

　　相關政策措施落實中

　　《通知》要求各級檢察機關、發(fā)展改革部門，要根據(jù)本地實際，依托社會信用體系建設聯(lián)席會議等協(xié)作機制，共同推動在招標投標中開展行賄犯罪檔案查詢，指導、督促相關部門落實查詢工作要求，保證查詢結果應用到位。有關部門和單位應當妥善保管行賄犯罪檔案信息，不得用于招標投標以外的事項，不得泄露企業(yè)經營秘密和相關個人隱私。

　　《通知》出臺后，各地都積極響應、抓緊配套落實。上海開通了12309 檢察平臺，可查行賄犯罪檔案。查詢行賄犯罪檔案的個人或單位，無需再記住上海市各檢察院接待電話，只要通過統(tǒng)一電話或登錄網站辦理查詢，在申請通過的3個工作日(涉外5個工作日)后，攜帶書面查詢申請和身份證明材料至相關檢察院現(xiàn)場審核，并可即時領取查詢結果告知函。四川省一些公共資源交易中心已開始嘗試查詢工作。如巴中市公共資源交易服務中心將中標候選人參加交易活動前5年內無行賄犯罪記錄作為中標的必要條件。