關(guān)于進(jìn)一步完善黑龍江省住建廳行政處罰工作程序的通知

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　　黑建法〔2015〕8號(hào)

　　關(guān)于進(jìn)一步完善我廳行政處罰工作程序的通知

　　廳各相關(guān)處室、直屬事業(yè)單位：

　　根據(jù)省政府確定的行政權(quán)力清單，我廳行政許可項(xiàng)目29項(xiàng)，行政處罰項(xiàng)目119項(xiàng)。按照“權(quán)力邊界清晰、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法裁量準(zhǔn)確”的原則，現(xiàn)將我廳受理督辦、自辦、轉(zhuǎn)辦三類違法案件的工作程序做以下規(guī)定：

　　一、督辦案件的工作程序

　　住建部、省紀(jì)檢部門或省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示督辦的行業(yè)管理違法案件由廳執(zhí)法局負(fù)責(zé)，相關(guān)處室配合。督辦案件按以下程序進(jìn)行：

　　(一)受理

　　由廳執(zhí)法局填寫《案件受理登記表》，與參與案件的相關(guān)處室成立聯(lián)合調(diào)查組，明確分工職責(zé)。

　　(二)初查

　　督辦案件由與案件有業(yè)務(wù)關(guān)系的相關(guān)處室收集相關(guān)資料，進(jìn)行初查。經(jīng)初查，屬行政監(jiān)督管理范圍內(nèi)的，不涉及行政處罰情形的，形成處理意見(jiàn)，終結(jié)案件;涉及行政處罰的，且有重大影響的違法行為，具備實(shí)施行政處罰條件的進(jìn)入立案程序。

　　(三)立案和調(diào)查取證

　　聯(lián)合調(diào)查組根據(jù)案情提出立案初步意見(jiàn)，報(bào)主管廳長(zhǎng)審定，填寫《核查情況登記表》。聯(lián)合調(diào)查組按職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)查取證，兩名以上執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，填寫《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》和《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，并履行案件相關(guān)當(dāng)事人簽字手續(xù)。

　　(四)審理

　　聯(lián)合調(diào)查組根據(jù)調(diào)查取證證據(jù)進(jìn)行審理，依法提出處理意見(jiàn)。案情一般的案件由主管廳長(zhǎng)組織案件審理委員會(huì)進(jìn)行審定。案件審理委員會(huì)由主管廳長(zhǎng)、執(zhí)法局長(zhǎng)、法規(guī)處長(zhǎng)和相關(guān)處室長(zhǎng)組成。案情復(fù)雜且社會(huì)影響較大的案件交廳務(wù)會(huì)討論并由廳長(zhǎng)審定，形成調(diào)查情況報(bào)告或決定。

　　(五)告知決定

　　廳執(zhí)法局向當(dāng)事人下達(dá)經(jīng)廳法規(guī)處合法性審核的《行政處罰意見(jiàn)告知書》，完成當(dāng)事人陳述或聽(tīng)證程序后下達(dá)《行政處罰決定書》，同時(shí)將案件處理報(bào)告報(bào)住建部或省政府及相關(guān)部門。

　　(六)送達(dá)和執(zhí)行

　　廳執(zhí)法局依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰決定書》，逾期不執(zhí)行的申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　(七)結(jié)案和歸檔

　　廳執(zhí)法局負(fù)責(zé)填寫《案件結(jié)案審批表》和《重大行政處罰備案登記表》，匯總案件調(diào)查相關(guān)證據(jù)，立卷、歸檔。

　　二、廳自辦案件工作程序

　　經(jīng)廳相關(guān)處室行政督察發(fā)現(xiàn)的或群眾舉報(bào)的案件，其違法行為屬于我廳權(quán)力清單范圍內(nèi)的，經(jīng)廳主管廳長(zhǎng)簽批后，由相關(guān)處室負(fù)責(zé)，廳執(zhí)法局配合。自辦案件按以下程序進(jìn)行：

　　(一)受理

　　由相關(guān)處室填寫《案件受理登記表》，經(jīng)處務(wù)會(huì)討論確定執(zhí)法人員工作職責(zé)、辦理時(shí)限后，送主管廳長(zhǎng)審簽后進(jìn)入初查程序。

　　(二)初查

　　自辦案件由相關(guān)處室收集相關(guān)資料，進(jìn)行初查。經(jīng)初查，屬行政監(jiān)督管理范圍內(nèi)的，不涉及行政處罰情形的，形成處理意見(jiàn)，終結(jié)案件;涉及行政處罰的，且有重大影響的違法行為，具備實(shí)施行政處罰條件的進(jìn)入立案程序。

　　(三)立案調(diào)查

　　執(zhí)法局立案，相關(guān)處室配合。兩名以上執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證，填寫《核查情況登記表》、《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》和《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，履行案件相關(guān)當(dāng)事人簽字手續(xù)。

　　(四)審理

　　處室長(zhǎng)主持處務(wù)會(huì)，依據(jù)調(diào)查證據(jù)，提出處理意見(jiàn)。案情一般的由主管廳長(zhǎng)組織案件審理委員會(huì)進(jìn)行審理。案件審理委員會(huì)由主管廳長(zhǎng)、執(zhí)法局長(zhǎng)、法規(guī)處長(zhǎng)和相關(guān)處室長(zhǎng)組成。案情復(fù)雜的由廳務(wù)會(huì)討論并由廳長(zhǎng)審定，形成調(diào)查情況報(bào)告或決定，相關(guān)處室將案件全部材料交廳執(zhí)法局履行相關(guān)決定。

　　(五)告知決定

　　廳執(zhí)法局向當(dāng)事人下達(dá)經(jīng)廳法規(guī)處合法性審核的《行政處罰意見(jiàn)告知書》，完成當(dāng)事人陳述或聽(tīng)證程序后下達(dá)《行政處罰決定書》。

　　(六)送達(dá)和執(zhí)行

　　廳執(zhí)法局依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰決定書》，逾期不執(zhí)行的申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　(七)結(jié)案和歸檔

　　廳執(zhí)法局負(fù)責(zé)填寫《案件結(jié)案審批表》和《重大行政處罰備案登記表》，匯總案件調(diào)查相關(guān)證據(jù)，立卷、歸檔。

　　三、廳轉(zhuǎn)辦案件工作程序

　　經(jīng)廳相關(guān)處室行政督察發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)的案件，其違法行為屬于我廳權(quán)力清單職責(zé)范圍之外的，經(jīng)主管廳長(zhǎng)簽批后，由相關(guān)處室轉(zhuǎn)交違法行為發(fā)生地市(地)建設(shè)主管部門辦理，轉(zhuǎn)辦案件按以下程序進(jìn)行：

　　(一)受理

　　由相關(guān)處室填寫《案件轉(zhuǎn)辦登記表》經(jīng)處務(wù)會(huì)討論確定督辦人員、工作職責(zé)、督辦時(shí)間節(jié)點(diǎn)和辦理時(shí)限。

　　(二)轉(zhuǎn)辦

　　《案件轉(zhuǎn)辦登記表》經(jīng)主管廳長(zhǎng)簽批后，由督辦人員轉(zhuǎn)交違法行為發(fā)生地市(地)建設(shè)行政主管部門辦理。

　　(三)督辦和審核

　　督辦人員將督辦案件處理結(jié)果形成督辦案件報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括證據(jù)、結(jié)論、處理結(jié)果和時(shí)限。報(bào)告交處務(wù)會(huì)討論形成轉(zhuǎn)辦案件督辦意見(jiàn)，報(bào)主管廳長(zhǎng)審定，對(duì)處理結(jié)果有異議的轉(zhuǎn)為廳自辦案件，按相關(guān)程序辦理。

　　(四)結(jié)案和歸檔

　　相關(guān)處室將轉(zhuǎn)辦案件相關(guān)材料轉(zhuǎn)交廳執(zhí)法局統(tǒng)一立卷、歸檔。

　　廳機(jī)關(guān)各相關(guān)處室、直屬事業(yè)單位要充分重視依法行政的重要性，協(xié)調(diào)配合，加大我省建設(shè)系統(tǒng)行政處罰案件的查處力度，做到“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，正確適用法律法規(guī)，適當(dāng)行使自由裁量權(quán)，依法審理各類行政處罰案件，保障我省建設(shè)行業(yè)行政管理的有效實(shí)施。

　　附件：

　　1. 案件受理登記表

　　2. 案件轉(zhuǎn)辦登記表

　　3. 核查情況登記表

　　4. 詢問(wèn)筆錄

　　5. 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄

　　6. 行政處罰聽(tīng)證告知書

　　7. 行政處罰決定書

　　8. 案件結(jié)案審批表

　　9. 重大行政處罰決定備案表

　　黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2015年6月19日