吉林省住建廳關(guān)于印發(fā)《吉林省“建筑垃圾管理與資源化利用試點省”工作實施方案》的通知

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　　吉建墻〔2015〕3號

　　各市(州)建委(住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)，長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，公主嶺、梅河口市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　現(xiàn)將《吉林省“建筑垃圾管理與資源化利用試點省”工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際安排好建筑廢棄物綜合利用工作。

　　附件：吉林省“建筑垃圾管理與資源化利用試點省”工作實施方案

　　吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2015年5月22日

　　抄報：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司

　　附件

　　吉林省“建筑垃圾管理與資源化利用試點省”工作實施方案

　　為貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進建筑廢棄物綜合利用工作的意見》(吉政辦發(fā)〔2013〕41號)，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于將吉林省列為建筑垃圾管理與資源化利用試點省的函》(建城函〔2015〕10號)的要求，結(jié)合我省實際情況，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　堅持建筑垃圾資源化利用、無害化處理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，按照建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的目標要求，強化源頭減量，推進分類收集，健全收運體系，提高產(chǎn)業(yè)升級和綜合利用能力，推動我省老工業(yè)基地全面振興和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、基本原則

　　(一)源頭減量、綜合利用。在充分考慮資源條件、建設(shè)特點等因素基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇投入少、效益明顯的源頭就地利用模式。

　　(二)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。根據(jù)實際情況，將建筑廢棄物綜合利用與城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造等工作相結(jié)合，整合政策資源，發(fā)揮最大效益。

　　(三)政府引導、市場推動。通過財政資金適當?shù)莫剟?，引導和帶動其它社會資金自主投資，建立長效機制。

　　(四)示范引領(lǐng)、穩(wěn)步推進。選擇有代表性的建設(shè)新區(qū)或舊城改造區(qū)開展建筑垃圾綜合利用的試點示范工作，形成推進建筑垃圾綜合利用的政策、技術(shù)體系，探索擴散機制和發(fā)展模式。

　　三、工作目標

　　到2015年末，建筑垃圾綜合利用試點市(縣)建筑垃圾綜合利用率達到60%，用于生產(chǎn)建筑材料的建筑垃圾使用量占全部建筑垃圾總量的20%以上;其它各市縣的建筑垃圾綜合利用率達到30%。

　　四、保障措施

　　(一)加快地方立法。2014年已將《吉林省建筑廢棄物減排與資源化利用管理規(guī)定》的立法建議提交省政府法制辦。2015年，省政府法制辦已將建筑垃圾綜合利用立法工作列入調(diào)研論證階段，力爭年底出臺。加快出臺相配套的政策文件，落實有關(guān)政策法規(guī)，明確建筑垃圾處理的主體、責任、權(quán)利和要求，確保這一產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。

　　(二)編制“十三五”規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域建筑垃圾存量及增量預測情況，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，著手編制全省建筑垃圾綜合利用“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌推進建筑節(jié)能、綠色建筑、住宅產(chǎn)業(yè)化等協(xié)調(diào)發(fā)展。指導各地制定切實可行的中長期規(guī)劃，確定工作目標，編制實施方案，落實建筑垃圾綜合利用項目及其技術(shù)方案，明確融資模式、效益分析、相應保障措施等。

　　(三)加強綜合監(jiān)管。建立完善建筑垃圾運輸和處置目錄管理制度，分批向社會公布取得建筑垃圾運輸處置許可證的企業(yè)目錄。嚴格執(zhí)法，加大對建筑垃圾亂堆亂放和就近填埋行為的查處力度;減少建筑垃圾污染環(huán)境和亂占土地問題的發(fā)生;加強對建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

　　(四)推進源頭管理。加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，制定建筑現(xiàn)場垃圾分類制度。開展綠色施工，制定施工單位在施工現(xiàn)場回收利用的產(chǎn)業(yè)政策。嚴控房屋征收規(guī)模，最大限度地減少建筑垃圾的產(chǎn)生。研究新建住宅建設(shè)單位直接向使用者提供全裝修成品房整體設(shè)計及建設(shè)模式，規(guī)范裝修市場，促使住宅裝修生產(chǎn)從無序走向有序。積極培育建筑垃圾回收利用企業(yè)取得拆除專業(yè)資質(zhì)，實現(xiàn)拆除、處理、運輸、利用等系統(tǒng)化生產(chǎn)。

　　(五)擴大試點示范。認真總結(jié)已確定的12個示范市(縣)的先進經(jīng)驗，以點帶面全面推進試點示范工作。以吉林省圣翔建筑材料有限公司、吉林省華貴建筑材料有限公司、吉林久盛建材有限責任公司、四平市長城建筑材料有限公司、吉林市鵬龍宇建材有限公司、吉林市驊坊節(jié)能環(huán)保建材有限公司為龍頭，培育一批技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強、生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好的建筑垃圾綜合利用示范基地。擬會同省財政廳對全省建筑垃圾綜合利用試點市(縣)、企業(yè)和項目進行補貼。積極推廣建筑垃圾綜合利用試點市(縣)的先進經(jīng)驗，在保障性安居工程建設(shè)和改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中大力推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的應用，發(fā)揮示范效應。

　　(六)加大推廣應用。實行建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品標識制度。協(xié)助相關(guān)部門做好資源綜合利用減免稅產(chǎn)品認定。將建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品列入政府綠色采購目錄，及時組織編制建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的技術(shù)導則、設(shè)計標準、圖集和施工與驗收規(guī)范。鼓勵設(shè)計單位在設(shè)計環(huán)節(jié)優(yōu)先采用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，并在各項優(yōu)秀設(shè)計評獎中予以獎勵。啟動《吉林省新型墻體材料目錄》修編工作，在新型墻體材料核定中優(yōu)先支持建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

　　(七)實施科技創(chuàng)新。積極做好引進國內(nèi)外先進、成熟技術(shù)與設(shè)備的指導工作，引導、鼓勵高校、科研機構(gòu)、建材生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)建筑垃圾綜合利用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品，提升行業(yè)發(fā)展技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)化水平，推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，開拓應用領(lǐng)域，擴展建筑垃圾制取新型建材的品牌、規(guī)格。

　　(八)加快推進PPP等特許經(jīng)營模式。研究制定在我省建筑垃圾綜合利用工作中引導民間資本積極參與，鼓勵社會資本采用PPP(政府和社會資本合作)等投資合作模式，通過特許經(jīng)營方式參與建筑垃圾資源化利用工作。通過財政資金適當獎勵，引導和帶動其他社會資金自主投資，建立長效機制。

　　(九)加強督查與宣教培訓。一是認真貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進建筑廢棄物綜合利用工作的意見》，加強對全省建筑垃圾綜合利用工作的監(jiān)督檢查，落實獎懲手段，促進工作落實。二是通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體和展覽等方式，加強宣傳和教育，增強綜合節(jié)約、環(huán)保、生態(tài)意識，營造全社會理解和支持建筑廢棄物資源化利用的良好氛圍。三是加大對建筑垃圾綜合利用工作從業(yè)人員和管理人員的培訓工作力度。