湖南省住建廳關(guān)于印發(fā)《建筑施工安全生產(chǎn)“九打九治”打非治違工作實(shí)施方案》的通知

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　　湘建建〔2015〕40號(hào)

　　各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委、規(guī)劃建設(shè)局)，邵陽(yáng)市建工局，永州市房產(chǎn)局，省質(zhì)安監(jiān)總站：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈全省安全生產(chǎn)“九打九治”打非治違工作方案〉的通知》(湘安明電〔2015〕7號(hào))精神，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作部署，特制定《建筑施工安全生產(chǎn)“九打九治”打非治違工作實(shí)施方案》，請(qǐng)認(rèn)真組織執(zhí)行。

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2015年4月3日

　　建筑施工安全生產(chǎn)“九打九治”打非治違工作實(shí)施方案

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基層房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督能力建設(shè)，消除質(zhì)量安全監(jiān)督“盲區(qū)”、“特區(qū)”，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，落實(shí)工程建設(shè)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包和非法違法建設(shè)行為，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、具體內(nèi)容

　　按照《全省安全生產(chǎn)“九打九治”打非治違工作方案》要求，結(jié)合我省實(shí)際，確定如下七項(xiàng)重點(diǎn)整治的具體內(nèi)容：

　　(一)未通過(guò)開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查、未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)的房屋市政工程項(xiàng)目。重點(diǎn)查處無(wú)國(guó)土、規(guī)劃、質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可手續(xù)擅自建設(shè)的私人規(guī)模建房項(xiàng)目;未通過(guò)國(guó)土資源、規(guī)劃部門技術(shù)性審查，未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)的各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、試驗(yàn)區(qū)等園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，大型工礦企業(yè)廠區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和私人規(guī)模建房項(xiàng)目。

　　(二)未通過(guò)國(guó)土、規(guī)劃部門技術(shù)性審查，沒(méi)有經(jīng)審查合格的合法施工圖設(shè)計(jì)文件，不具備開(kāi)工安全生產(chǎn)條件違規(guī)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)開(kāi)工建設(shè)的房屋市政工程項(xiàng)目;無(wú)合法質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督違法建設(shè)的各類園區(qū)、大型工礦企業(yè)廠區(qū)。重點(diǎn)檢查各類園區(qū)、大型工礦企業(yè)廠區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

　　(三)由于國(guó)土、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目未納入質(zhì)量安全監(jiān)督，也未實(shí)際停工繼續(xù)違法施工的非法違法房屋市政項(xiàng)目。重點(diǎn)糾正各部門執(zhí)法不聯(lián)動(dòng)、不落實(shí)，監(jiān)察執(zhí)法與質(zhì)量安全監(jiān)督脫節(jié)問(wèn)題。

　　(四)無(wú)質(zhì)量安全監(jiān)督、未辦理施工許可和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，違規(guī)申請(qǐng)辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記的房屋建筑工程;無(wú)國(guó)土、規(guī)劃和施工許可手續(xù)，違規(guī)申請(qǐng)辦理預(yù)售許可的商品房。重點(diǎn)查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和私人規(guī)模建房項(xiàng)目。

　　(五)建筑起重機(jī)械未辦理產(chǎn)權(quán)備案和使用登記手續(xù)擅自使用的房屋市政工程。重點(diǎn)排查各類園區(qū)、大型工礦企業(yè)廠區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和私人規(guī)模建房項(xiàng)目。

　　(六)不依法辦理招投標(biāo)手續(xù);房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、施工、監(jiān)理企業(yè)無(wú)資質(zhì)、超資質(zhì)承擔(dān)業(yè)務(wù)，施工企業(yè)無(wú)安全生產(chǎn)許可證承攬工程;建設(shè)單位違法發(fā)包;施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包;施工、監(jiān)理企業(yè)出讓資質(zhì)或資質(zhì)掛靠;預(yù)拌混凝土企業(yè)、站點(diǎn)無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)、銷售混凝土，施工單位使用無(wú)資質(zhì)預(yù)拌混凝土。

　　(七)建設(shè)建(構(gòu))筑物或者其他設(shè)施違法違章占?jí)喝細(xì)夤芫€;施工企業(yè)在施工過(guò)程中，擅自施工、野蠻施工造成燃?xì)夤芫€破損;建設(shè)單位開(kāi)工前未查明施工范圍內(nèi)地下燃?xì)夤芫€情況;建設(shè)單位未會(huì)同施工企業(yè)與燃?xì)馄髽I(yè)制定燃?xì)夤芫€安全保護(hù)施工方案，未采取相應(yīng)安全保護(hù)措施;建設(shè)單位申請(qǐng)項(xiàng)目開(kāi)工安全條件審查時(shí)，未將施工區(qū)域涉及的燃?xì)夤芫€安全保護(hù)措施等資料報(bào)送開(kāi)工安全條件審查機(jī)構(gòu)。

　　三、時(shí)間步驟

　　從2015年3月至12月，分三個(gè)階段進(jìn)行：

　　(一)動(dòng)員部署(3月底—4月中旬)：各地認(rèn)真總結(jié)近年“打非治違”工作情況，結(jié)合今年在建工地、燃?xì)夤艿腊踩a(chǎn)隱患大檢查，針對(duì)本地區(qū)突出問(wèn)題制定“九打九治”打非治違工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)動(dòng)員部署。

　　(二)集中整治階段(4月中旬—11月底)：各地按照制定的實(shí)施方案，在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，各市州采取“四不兩直”的方式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和單位實(shí)施暗查暗訪，集中打擊各類非法違法行為，嚴(yán)肅處理涉及非法違法建設(shè)行為的責(zé)任單位和責(zé)任人。

　　(三)鞏固深化階段(12月)：對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動(dòng)建立常態(tài)化“打非治違”工作機(jī)制。

　　四、工作要求

　　(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》(湘發(fā)〔2013〕5號(hào))要求，落實(shí)安全生產(chǎn)部門監(jiān)管責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)“九打九治”打非治違工作。對(duì)超越本部門執(zhí)法權(quán)限的工程項(xiàng)目，要提請(qǐng)市政府牽頭，組織有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)所轄縣市區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作的督導(dǎo)，根據(jù)所轄縣市區(qū)實(shí)際情況，確定一個(gè)駐點(diǎn)督導(dǎo)縣市，由專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)帶隊(duì)駐點(diǎn)督導(dǎo)。我廳將按照省安委工作安排，牽頭組織省安委會(huì)有關(guān)成員單位，對(duì)岳陽(yáng)市等地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。

　　(二)全面覆蓋，突出重點(diǎn)。各地要按照“全覆蓋”的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有在建項(xiàng)目、重要設(shè)備設(shè)施實(shí)行縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化排查，不走過(guò)場(chǎng)，不留盲區(qū)死角。對(duì)未履行法定建設(shè)程序，未納入質(zhì)量安全監(jiān)督的非法違法建設(shè)項(xiàng)目，必須堅(jiān)決停工;對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處，特別是對(duì)存在大清包行為的工程項(xiàng)目，要發(fā)現(xiàn)一起處理一起。強(qiáng)化對(duì)深基坑和高切坡、腳手架和支模架、建筑起重機(jī)械和提升設(shè)備、施工消防安全等重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，對(duì)存在安全隱患的，一律停工整改。各地對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的非法違法建設(shè)項(xiàng)目和存在安全隱患的項(xiàng)目及重要設(shè)備，要建立臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任，隱患未消除的一律不得復(fù)工。

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。各地認(rèn)真貫徹住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“12.29”電視電話會(huì)議和省委省政府“1.5”全省在建工地安全生產(chǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)緊急會(huì)議精神，加大執(zhí)法力度，要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，對(duì)非法違法建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備分類查處到位。對(duì)未通過(guò)開(kāi)工安全條件審查、未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的非法違法項(xiàng)目要采取一切有效措施堅(jiān)決予以停工，拒不停工的報(bào)送省廳提請(qǐng)省安委辦予以督辦，并上報(bào)相關(guān)責(zé)任主體嚴(yán)重不良行為記錄;對(duì)未辦理產(chǎn)權(quán)備案和使用登記的建筑起重機(jī)械設(shè)備立即停止使用，限期整改到位。對(duì)項(xiàng)目國(guó)土、規(guī)劃技術(shù)審查通過(guò)，具備通過(guò)開(kāi)工安全條件審查和辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)條件的項(xiàng)目，應(yīng)督促項(xiàng)目辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全依法處于受控狀態(tài)。要認(rèn)識(shí)到私人規(guī)模建房對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃、質(zhì)量安全和國(guó)家稅收的危害性，不得違法向私人聯(lián)合規(guī)模建房項(xiàng)目出讓土地、辦理規(guī)劃和房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

　　(四)加強(qiáng)宣傳和媒體曝光。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要設(shè)立投訴舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)信箱并向社會(huì)公布，加大對(duì)非法違法建設(shè)行為和建筑市場(chǎng)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠的查處、曝光力度，積極發(fā)揮新聞媒體在安全生產(chǎn)工作中的輿論監(jiān)督作用，既要通過(guò)電視、網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體加強(qiáng)對(duì)房屋市政工程安全生產(chǎn)好的做法和先進(jìn)事跡等內(nèi)容的正面宣傳，也要對(duì)存在嚴(yán)重非法違法行為和重大質(zhì)量安全隱患典型地區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)曝光。

　　(五)加強(qiáng)信息報(bào)送。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要明確專人負(fù)責(zé)相關(guān)制度建設(shè)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。請(qǐng)每月30日前將上月工作進(jìn)展情況和《安全生產(chǎn)“九打九治”工作情況總表》(附件1)、《“九打九治”專項(xiàng)行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表》(附件2)報(bào)送省廳建管處。同時(shí)，對(duì)未實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)督而又未實(shí)際停工的非法違法項(xiàng)目和存在嚴(yán)重非法違法行為且拒不整改，以及因非法違法行為導(dǎo)致事故的企業(yè)，一并于每月30日前報(bào)我廳，我廳將提請(qǐng)省安委辦予以督辦。

　　聯(lián)系電話：0731—88950062，電子郵箱：jstjgc@126.com。

　　附件：1：安全生產(chǎn)“九打九治”工作情況總表

　　2：“九打九治”專項(xiàng)行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表