湖南省住建廳關于印發(fā)《建筑施工安全生產(chǎn)“九打九治”打非治違工作實施方案》的通知

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

　　湘建建〔2015〕40號

　　各市州住房和城鄉(xiāng)建設局(建委、規(guī)劃建設局)，邵陽市建工局，永州市房產(chǎn)局，省質(zhì)安監(jiān)總站：

　　為認真貫徹落實《湖南省安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)〈全省安全生產(chǎn)“九打九治”打非治違工作方案〉的通知》(湘安明電〔2015〕7號)精神，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量治理兩年行動工作部署，特制定《建筑施工安全生產(chǎn)“九打九治”打非治違工作實施方案》，請認真組織執(zhí)行。

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2015年4月3日

　　建筑施工安全生產(chǎn)“九打九治”打非治違工作實施方案

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實中央和省委省政府領導關于安全生產(chǎn)的重要指示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，進一步加強基層房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督能力建設，消除質(zhì)量安全監(jiān)督“盲區(qū)”、“特區(qū)”，規(guī)范建筑市場秩序，落實工程建設五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任，嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包和非法違法建設行為，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、具體內(nèi)容

　　按照《全省安全生產(chǎn)“九打九治”打非治違工作方案》要求，結(jié)合我省實際，確定如下七項重點整治的具體內(nèi)容：

　　(一)未通過開工安全生產(chǎn)條件審查、未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設的房屋市政工程項目。重點查處無國土、規(guī)劃、質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可手續(xù)擅自建設的私人規(guī)模建房項目;未通過國土資源、規(guī)劃部門技術性審查，未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、試驗區(qū)等園區(qū)建設項目，大型工礦企業(yè)廠區(qū)建設項目，市政基礎設施工程，房地產(chǎn)開發(fā)和私人規(guī)模建房項目。

　　(二)未通過國土、規(guī)劃部門技術性審查，沒有經(jīng)審查合格的合法施工圖設計文件，不具備開工安全生產(chǎn)條件違規(guī)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)開工建設的房屋市政工程項目;無合法質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督違法建設的各類園區(qū)、大型工礦企業(yè)廠區(qū)。重點檢查各類園區(qū)、大型工礦企業(yè)廠區(qū)建設項目。

　　(三)由于國土、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設監(jiān)察執(zhí)法不到位，導致項目未納入質(zhì)量安全監(jiān)督，也未實際停工繼續(xù)違法施工的非法違法房屋市政項目。重點糾正各部門執(zhí)法不聯(lián)動、不落實，監(jiān)察執(zhí)法與質(zhì)量安全監(jiān)督脫節(jié)問題。

　　(四)無質(zhì)量安全監(jiān)督、未辦理施工許可和竣工驗收備案手續(xù)，違規(guī)申請辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記的房屋建筑工程;無國土、規(guī)劃和施工許可手續(xù)，違規(guī)申請辦理預售許可的商品房。重點查處房地產(chǎn)開發(fā)和私人規(guī)模建房項目。

　　(五)建筑起重機械未辦理產(chǎn)權(quán)備案和使用登記手續(xù)擅自使用的房屋市政工程。重點排查各類園區(qū)、大型工礦企業(yè)廠區(qū)建設項目、市政基礎設施工程、房地產(chǎn)開發(fā)和私人規(guī)模建房項目。

　　(六)不依法辦理招投標手續(xù);房地產(chǎn)開發(fā)、施工、監(jiān)理企業(yè)無資質(zhì)、超資質(zhì)承擔業(yè)務，施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證承攬工程;建設單位違法發(fā)包;施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包;施工、監(jiān)理企業(yè)出讓資質(zhì)或資質(zhì)掛靠;預拌混凝土企業(yè)、站點無資質(zhì)生產(chǎn)、銷售混凝土，施工單位使用無資質(zhì)預拌混凝土。

　　(七)建設建(構(gòu))筑物或者其他設施違法違章占壓燃氣管線;施工企業(yè)在施工過程中，擅自施工、野蠻施工造成燃氣管線破損;建設單位開工前未查明施工范圍內(nèi)地下燃氣管線情況;建設單位未會同施工企業(yè)與燃氣企業(yè)制定燃氣管線安全保護施工方案，未采取相應安全保護措施;建設單位申請項目開工安全條件審查時，未將施工區(qū)域涉及的燃氣管線安全保護措施等資料報送開工安全條件審查機構(gòu)。

　　三、時間步驟

　　從2015年3月至12月，分三個階段進行：

　　(一)動員部署(3月底—4月中旬)：各地認真總結(jié)近年“打非治違”工作情況，結(jié)合今年在建工地、燃氣管道安全生產(chǎn)隱患大檢查，針對本地區(qū)突出問題制定“九打九治”打非治違工作方案，成立領導小組，落實工作責任，加強動員部署。

　　(二)集中整治階段(4月中旬—11月底)：各地按照制定的實施方案，在全面排查摸底的基礎上，各市州采取“四不兩直”的方式，對重點地區(qū)和單位實施暗查暗訪，集中打擊各類非法違法行為，嚴肅處理涉及非法違法建設行為的責任單位和責任人。

　　(三)鞏固深化階段(12月)：對專項行動情況進行全面總結(jié)，進一步完善相關制度措施，推動建立常態(tài)化“打非治違”工作機制。

　　四、工作要求

　　(一)切實加強組織領導。各市州住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照《湖南省黨政領導干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”暫行規(guī)定》(湘發(fā)〔2013〕5號)要求，落實安全生產(chǎn)部門監(jiān)管責任，扎實開展建筑施工安全生產(chǎn)“九打九治”打非治違工作。對超越本部門執(zhí)法權(quán)限的工程項目，要提請市政府牽頭，組織有關部門開展聯(lián)合執(zhí)法。加強對所轄縣市區(qū)專項行動工作的督導，根據(jù)所轄縣市區(qū)實際情況，確定一個駐點督導縣市，由專項領導小組組長帶隊駐點督導。我廳將按照省安委工作安排，牽頭組織省安委會有關成員單位，對岳陽市等地區(qū)進行重點督導。

　　(二)全面覆蓋，突出重點。各地要按照“全覆蓋”的要求，對轄區(qū)內(nèi)所有在建項目、重要設備設施實行縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化排查，不走過場，不留盲區(qū)死角。對未履行法定建設程序，未納入質(zhì)量安全監(jiān)督的非法違法建設項目，必須堅決停工;對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為要依法依規(guī)嚴厲查處，特別是對存在大清包行為的工程項目，要發(fā)現(xiàn)一起處理一起。強化對深基坑和高切坡、腳手架和支模架、建筑起重機械和提升設備、施工消防安全等重大危險源的監(jiān)控，對存在安全隱患的，一律停工整改。各地對排查發(fā)現(xiàn)的非法違法建設項目和存在安全隱患的項目及重要設備，要建立臺賬，落實責任，隱患未消除的一律不得復工。

　　(三)加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。各地認真貫徹住房城鄉(xiāng)建設部“12.29”電視電話會議和省委省政府“1.5”全省在建工地安全生產(chǎn)工作現(xiàn)場緊急會議精神，加大執(zhí)法力度，要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，對非法違法建設項目和設備分類查處到位。對未通過開工安全條件審查、未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的非法違法項目要采取一切有效措施堅決予以停工，拒不停工的報送省廳提請省安委辦予以督辦，并上報相關責任主體嚴重不良行為記錄;對未辦理產(chǎn)權(quán)備案和使用登記的建筑起重機械設備立即停止使用，限期整改到位。對項目國土、規(guī)劃技術審查通過，具備通過開工安全條件審查和辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)條件的項目，應督促項目辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，確保項目建設質(zhì)量安全依法處于受控狀態(tài)。要認識到私人規(guī)模建房對城鎮(zhèn)規(guī)劃、質(zhì)量安全和國家稅收的危害性，不得違法向私人聯(lián)合規(guī)模建房項目出讓土地、辦理規(guī)劃和房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

　　(四)加強宣傳和媒體曝光。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要設立投訴舉報電話和網(wǎng)絡信箱并向社會公布，加大對非法違法建設行為和建筑市場違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠的查處、曝光力度，積極發(fā)揮新聞媒體在安全生產(chǎn)工作中的輿論監(jiān)督作用，既要通過電視、網(wǎng)站、報紙等媒體加強對房屋市政工程安全生產(chǎn)好的做法和先進事跡等內(nèi)容的正面宣傳，也要對存在嚴重非法違法行為和重大質(zhì)量安全隱患典型地區(qū)、企業(yè)和項目進行公開曝光。

　　(五)加強信息報送。各市州住房城鄉(xiāng)建設主管部門要明確專人負責相關制度建設和數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送工作。請每月30日前將上月工作進展情況和《安全生產(chǎn)“九打九治”工作情況總表》(附件1)、《“九打九治”專項行動情況統(tǒng)計表》(附件2)報送省廳建管處。同時，對未實施質(zhì)量安全監(jiān)督而又未實際停工的非法違法項目和存在嚴重非法違法行為且拒不整改，以及因非法違法行為導致事故的企業(yè)，一并于每月30日前報我廳，我廳將提請省安委辦予以督辦。

　　聯(lián)系電話：0731—88950062，電子郵箱：jstjgc@126.com。

　　附件：1：安全生產(chǎn)“九打九治”工作情況總表

　　2：“九打九治”專項行動情況統(tǒng)計表