關(guān)于開展2015年全區(qū)建筑工程春季復工檢查的通知

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　　寧建質(zhì)安發(fā)[2015]08號

　　關(guān)于開展2015年全區(qū)建筑工程春季復工檢查的通知

　　各市、縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，各有關(guān)單位：

　　為認真貫徹落實住建部工程質(zhì)量治理兩年行動系列政策文件精神，扎實推進我區(qū)工程質(zhì)量安全年活動各項工作，全面落實參建五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任，嚴厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包掛靠等違法違規(guī)行為，做好我區(qū)春季復工安全生產(chǎn)工作，確保全區(qū)建筑工程質(zhì)量安全總體處于受控狀態(tài)。按照自治區(qū)住建廳《關(guān)于開展建設(shè)工程質(zhì)量安全年八項治理行動的通知》(寧建建發(fā)〔2015〕23號)要求，經(jīng)研究決定，2014年3-4月組織開展全區(qū)建筑工程春季復工暨質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求和目標

　　全面落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任、屬地工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門監(jiān)督責任和當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門領(lǐng)導責任，努力減少一般事故，有效防范和遏制較大及以上建筑生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保全年工程質(zhì)量合格受控，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

　　二、檢查范圍

　　2015年在建的保障性住房、自治區(qū)重點工程、大型公共建筑工程、生態(tài)移民工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程以及房地產(chǎn)開發(fā)項目。

　　三、檢查的時間及方式

　　2014年3月25日至4月底，分為三個階段：

　　1.第一階段：從2015年3月下旬至4月15日，為建筑施工企業(yè)和監(jiān)理單位組織對越冬工程進行全面自查階段。施工單位要開展項目部和公司兩級檢查。

　　2.第二階段：2015年4月1日至4月20日，為各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對轄區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法專項檢查階段。

　　3.第三階段：從2014年4月21日至4月30日，全區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查督查階段。重點檢查各市縣(區(qū))第一季度組織本地區(qū)建設(shè)監(jiān)管人員和建筑從業(yè)人員質(zhì)量安全年政策法規(guī)培訓和技能提升活動開展情況，對轄區(qū)工程履行復工程序進行抽查，開展質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，對各地建設(shè)工程質(zhì)量安全和市場行為監(jiān)督執(zhí)法檢查進行督查，同時對2014年度發(fā)生安全事故、質(zhì)量投訴較多以及不良行為通報和發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資造成社會影響的相關(guān)單位、企業(yè)負責人進行約談和警示教育。

　　四、檢查內(nèi)容

　　(一)建筑市場行為、質(zhì)量安全責任制落實情況

　　一是檢查工程建設(shè)各方履行基本建設(shè)程序情況：工程依法招投標情況、建設(shè)單位有無違法發(fā)包、質(zhì)量安全報監(jiān)、施工許可辦理情況，施工單位安全生產(chǎn)許可證情況和有無轉(zhuǎn)違法分包包掛靠行為。二是檢查五方責任主體項目負責人授權(quán)委托書、承諾書簽署情況，技術(shù)資料、管理文件上加蓋注冊人員注冊章情況。三是檢查項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人等管理人員到崗履職情況和項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定落實情況。四是檢查企業(yè)隱患排查治理主體責任落實情況。有無企業(yè)隱患排查和跟蹤整改記錄，有無項目部隱患排查和跟蹤整改記錄。對盲區(qū)、死角排查治理是否到位。五是檢查從業(yè)人員培訓教育情況。六是檢查三類人員安全生產(chǎn)考核合格證書情況，質(zhì)量員、安全員、特作人員持證上崗情況。

　　(二)施工現(xiàn)場質(zhì)量方面

　　一是進場材料合格情況，原材料進場檢驗、試驗情況。二是施工記錄和質(zhì)量驗收記錄落實情況。三是鋼材、混凝土、墻體材料、防水材料、外墻保溫材料質(zhì)量情況。四是住宅工程分戶驗收、常見問題治理開展情況。

　　(三)施工現(xiàn)場安全

　　一是深基坑全過程、模板支撐體系、起重吊裝等重大危險源管理程序，包括重大危險源公示公告制度、方案編制、交底、驗收等管理程序是否到位。二是起重機械安拆維護保養(yǎng)、檢測驗收情況。三是腳手架架體防護、臨邊防護情況、安全網(wǎng)情況。四是消防安全?，F(xiàn)場臨建必須達到A級防火不燃要求。五是建筑施工標準化創(chuàng)建情況。

　　(四)勘察設(shè)計、監(jiān)理、檢測、商品混凝土方面

　　一是勘察、設(shè)計單位落實法律法規(guī)和強制性標準情況。二是監(jiān)理人員配備和到崗履職情況。監(jiān)理規(guī)劃和實施細則情況，專項方案審批、旁站監(jiān)理、分部分項工程驗收情況，監(jiān)理隱患排查和治理情況。三是進場材料檢測報驗送驗情況?，F(xiàn)場見證取樣送檢制度落實情況。檢測報告二維碼防偽標識執(zhí)行情況。四是商混情況。

　　五、工作要求

　　(一)提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。各地建設(shè)行政主管部門要設(shè)立專項檢查領(lǐng)導小組，落實屬地管理責任，統(tǒng)一組織領(lǐng)導本地區(qū)開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查工作,對轄區(qū)內(nèi)的所有在建工地進行全數(shù)檢查，形成檢查記錄和跟蹤整改、處罰臺賬。著力規(guī)范本地區(qū)建筑市場秩序和質(zhì)量安全行為。要把春季復工質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查與“質(zhì)量安全年”“八項治理行動”等專項整治相結(jié)合，凡施工現(xiàn)場主要管理人員不到崗履職，不履行自查自糾主體責任，沒有開展企業(yè)管理人員和施工現(xiàn)場農(nóng)民工兩級培訓教育，重大危險源未落實管理程序，進場材料不合格，工程存在質(zhì)量問題，使用不合格安全網(wǎng)，現(xiàn)場臨建不符合防火要求或存在較大火災隱患，重大危險源未公示公告，不上報復工情況等，存在上述“十條禁令”等違法行為的，一律不得復工。

　　(二)落實五方責任主體終身責任。按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究辦法》(建質(zhì)〔2014〕124號)的要求，于春季復工前，針對承建工程，補齊法人授權(quán)委托書、質(zhì)量終身責任承諾書，對所有技術(shù)資料和管理文件，注冊人員在簽字的同時要加蓋注冊章。各工程項目涉及到的施工企業(yè)、項目部、監(jiān)理單位等各方責任主體要以認真履行各自的質(zhì)量安全責任，確保工程質(zhì)量治理兩年專項行動落到實處。

　　1.項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量員、安全員等主要管理人員要長期到崗履職，對有一人長期不到崗履職，或無工資關(guān)系，或無社保關(guān)系的，依據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》(建市〔2014〕118號) ，對涉及的企業(yè)認定為轉(zhuǎn)包，涉及到的個人認定為掛靠行為，并依法進行相應處罰。

　　2.項目經(jīng)理要帶頭落實質(zhì)量安全管理責任和帶班制度，嚴格執(zhí)行《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定》，對存在不到崗履職等問題的項目經(jīng)理，依據(jù)分值管理辦法進行扣分。

　　3.承建工程的企業(yè)，要進一步落實企業(yè)主體責任。由企業(yè)負責人親自帶隊，每月至少1次對承擔的在建工程進行質(zhì)量安全隱患排查，并將管理相對更薄弱的盲區(qū)、死角工程作為自查自糾的重點。

　　(三)充分發(fā)揮監(jiān)理作用。監(jiān)理企業(yè)要對承接項目派駐合格的機構(gòu)和人員，并長期到崗履職，重點監(jiān)督施工企業(yè)等落實法律、法規(guī)和強制性條文情況。對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，應及時下達《工程監(jiān)理通知單》或《暫/停工令》并責令限期整改。若施工企業(yè)未在規(guī)定時間內(nèi)整改落實的，或檢測、商混等其他責任單位存在重大違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全隱患的，監(jiān)理企業(yè)應向建設(shè)行政主管部門、監(jiān)督機構(gòu)進行投訴舉報。按要求進行投訴舉報的，免除對監(jiān)理企業(yè)處理。

　　(四)嚴格執(zhí)法，務求實效。各地、各單位質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查要齊抓共管、相互支持、形成合力，切實做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過場，要通過“現(xiàn)場抓、抓現(xiàn)場”等方式，強化問責，形成倒逼機制，對勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理五方主體違法發(fā)包轉(zhuǎn)包、分包掛靠不履行職責;工程實體偷工減料，使用不合格原材料等質(zhì)量不達標的違法違規(guī)行為;施工現(xiàn)場使用劣質(zhì)鋼管、劣質(zhì)扣件;不達標的安全防護網(wǎng);起重機械未辦理告知、使用登記手續(xù)等問題，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，該停工的停工，該整改的整改，該處罰的處罰，絕不能心慈手軟，要切實把工程質(zhì)量搞好，確保執(zhí)法檢查取得實效。

　　全區(qū)將實施差別化督查，對春季復工組織、落實不力的地區(qū)、企業(yè)和項目，在全區(qū)進行通報批評，并作為該地區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)年度考核的重要部分。對春季復工落實好的地區(qū)、企業(yè)，在全區(qū)進行通報表揚，對企業(yè)誠信體系加分，記載良好行為記錄。

　　附表1：受檢工程基本情況表

　　附表2：工程建設(shè)各方責任主體質(zhì)量安全行為檢查表

　　附表3：工程質(zhì)量強制性標準執(zhí)行情況檢查表

　　附表4：安全綜合檢查表

　　寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站

　　2015年3月25日