安徽住建廳關于報送老年人權(quán)益保障工作情況的函

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　　建離退函〔2015〕330號

　　省老齡委：

　　根據(jù)你委《關于報送老年人權(quán)益保障工作情況的通知》要求，現(xiàn)將我廳在保障老年人權(quán)益方面的工作報告如下：

　　一、加強在城市規(guī)劃的指導作用

　　1.督促各地加強對居住小區(qū)修建性詳細規(guī)劃的審查，確保新建或者改建城市居住區(qū)，按照《中華人民共和國國家標準城市居住規(guī)劃設計規(guī)范》和《老年人建筑設計規(guī)范》等規(guī)定，建設適合老年人生活、活動的配套設施。已建成的居住區(qū)，沒有老年人生活、活動配套設施的，要求逐步補建或者利用閑置的設施改建。

　　2.組織有關市、縣在新一輪城市(縣城)總體規(guī)劃的修編工作中，將老齡化問題列入人口發(fā)展研究的重要內(nèi)容，并合理確定居住用地、基礎設施及公共服務設施用地布局。新一輪城市總體規(guī)劃的編制和實施，對我省老齡工作的有效開展起到了積極的促進作用。

　　3.加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，要求設計單位嚴格按照《老年人建筑設計規(guī)范》、《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》強制性條文的要求，對城市道路和建筑物進行無障礙設計。住宅小區(qū)和小城鎮(zhèn)的建設中，無障礙設施與其他設施同時規(guī)劃、同時設計、同時建設。

　　4.積極配合民政廳，將老年人設施用地控制性指標納入省政府出臺的《安徽省人民政府加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，保障養(yǎng)老設施用地布局在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的落實。

　　二、認真實施無障礙設施建設

　　將我省無障礙環(huán)境市縣創(chuàng)建活動和全國文明城市創(chuàng)建等工作緊密結(jié)合，把無障礙設施的新建和改造作為一項重要的民生工作，改善了殘疾人、老年人的居住、出行、醫(yī)療等條件。

　　(一)提升認識，強化領導，形成齊抓共管合力。

　　我省繼續(xù)推進無障礙環(huán)境市縣的創(chuàng)建工作，要求各地提高認識、加強領導，切實將創(chuàng)建工作提上重要議事日程。牽頭轉(zhuǎn)發(fā)住建部等五部門《關于加強老年人家庭及居住區(qū)公共設施無障礙改造工作的通知》(建標〔2014〕100號)。很多地市組建了創(chuàng)建工作領導機構(gòu)，明確了工作職責，同時加強工作督查。將創(chuàng)建全國無障礙建設城市寫進了市政府的工作報告，有的市列入到市委、市政府年度重點工作。召開動員大會，提出明確的創(chuàng)建工作目標，對創(chuàng)建工作進行全面部署，有效促進創(chuàng)建工作任務的落實，加快無障礙設施建設的進度。特別是在文明城市考核測評中，無障礙設施不僅滿足“有”的要求，而且管理到位，使用通暢，提升了城市的文明形象。

　　(二)加強監(jiān)管，嚴格規(guī)范，建立長效機制。

　　強化無障礙設施規(guī)劃審查和建設監(jiān)管，各地建設(規(guī)劃)、市容環(huán)衛(wèi)(城管)等主管部門加強公共設施和居住區(qū)無障礙設施規(guī)劃、設計、施工、驗收、備案等環(huán)節(jié)的管理，保證工程質(zhì)量安全。新建公共設施和居住區(qū)的無障礙設施與主體工程同步驗收、同步交付使用。在施工圖審查、圖審備案、施工監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)重點把關，抓好設計規(guī)范審查和項目竣工驗收標準關，保證各類新建、改建、擴建的項目無障礙設施建設到位。銅陵市還成立了無障礙建設促進會，協(xié)調(diào)推進無障礙環(huán)境的形成，參與規(guī)劃業(yè)務審查例會，實現(xiàn)源頭參與和管理。

　　(三)加強培訓和宣傳，營造社會氛圍。

　　為營造良好創(chuàng)建氛圍，我省著重在無障礙建設的培訓與宣傳方面加大力度。組織全省設計、施工、監(jiān)理技術人員以及相關單位的相關負責人，開展無障礙建設工作培訓班，請合肥工業(yè)大學等高校和設計單位的專家、教授講解無障礙建設內(nèi)容和施工規(guī)范，將無障礙設計標準規(guī)范列入注冊建筑師、建造師繼續(xù)教育課程。銅陵市還針對無障礙設施的使用，分批對視力殘疾人進行了定向行走培訓。各地市注重媒體宣傳，充分利用電視、報紙、電臺、網(wǎng)站等多種媒介，對無障礙建設進展情況及時報道，及時宣傳國務院頒布的《無障礙環(huán)境建設條例》。有的市開設了無障礙宣傳專欄，并以公益廣告、圖文連載的形式宣傳無障礙知識，擴大創(chuàng)建工作的影響。

　　三、積極倡導服務企業(yè)開展關愛活動

　　1.積極倡導物業(yè)服務企業(yè)開展關愛老年人活動，倡導物業(yè)服務企業(yè)在服務區(qū)域內(nèi)開展關愛老年人活動，接受居委會和業(yè)委會的指導和委托，開展調(diào)查摸底的情況下，掌握住宅小區(qū)老年人和家庭基本情況，結(jié)合物業(yè)服務業(yè)務，拓展服務范圍，在居委會的指導下，開展關愛老年人活動，營造社區(qū)關愛老年人，幫助老年人，服務老年人的良好社會氛圍。

　　2.支持鼓勵和引導社會各方面，提供適宜老年人居住特點的住房和居住環(huán)境。

　　四、指導村鎮(zhèn)規(guī)劃建設

　　1.根據(jù)省政府《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，在對2014年美好鄉(xiāng)村重點示范村規(guī)劃評估過程中，將養(yǎng)老設施的配置作為重點評估內(nèi)容，指導710個重點示范村全部配備養(yǎng)老設施。全年共改造完成近7萬戶老年困難群體家庭危房。

　　2.組織制訂了《安徽省村莊規(guī)劃編制標準》，將養(yǎng)老設施作為中心村必須配備的剛性設施，進行了明確。

　　我省在創(chuàng)建無障礙城市工作中取得了一定成績，但從城市發(fā)展和群眾需要來看，還存在著不足和差距，主要有：思想認識上不夠高，各地還未建立有效的協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)建工作難以打開局面，有些地方把無障礙環(huán)境建設單純看做是階段性創(chuàng)建的需要，日常工作不夠重視，未真正形成常態(tài)化的創(chuàng)建機制;規(guī)劃設計細節(jié)把握不符合實際;無障礙設施重建設輕管理，盲道、坡道、公園以及老年人配套設施被占用損壞的現(xiàn)象比較多，無障礙設施利用率不高;創(chuàng)建工作覆蓋范圍有待拓寬。隨著水泥、黃沙等建筑材料成本以及人工費用的逐年上漲，危房改造成本不斷提高，加大了農(nóng)村老年困難戶自籌資金壓力。

　　下一步我廳將重點做好四個方面工作：

　　1.在推進城市總體規(guī)劃修編工作中繼續(xù)加強有關養(yǎng)老設施規(guī)劃的內(nèi)容，做好已批復的城市總體規(guī)劃監(jiān)督實施工作，努力改善老齡人口的居住、出行及社會服務等條件。

　　繼續(xù)貫徹落實國家各類老年設施的建設標準和技術標準，完善老年住宅、老年公寓、養(yǎng)老院、護理院、托老所等養(yǎng)老設施的標準化建設,制訂《安徽省養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設導則》。將包括老年人活動場所在內(nèi)的各類老年設施的規(guī)劃內(nèi)容，作為城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織審查規(guī)劃時，要把規(guī)劃中是否按國家標準配置老年人活動場所和設施作為一項重要審查內(nèi)容。

　　貫徹落實 《安徽省人民政府加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》皖政〔2014〕60號文件，在城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃編制和審查過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要嚴格貫徹落實《意見》所提出的人均用地不低于0.2平方米的標準，依據(jù)規(guī)劃要求，確定養(yǎng)老服務設施布局和建設標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。凡新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，應按照新建的住宅小區(qū)每百戶20至30平方米的標準配套建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房，作為規(guī)劃設計條件的一部分納入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施評估中，應加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設情況評估，對養(yǎng)老服務設施規(guī)劃滯后或總量不足的，需在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、修改時予以完善。

　　2.我們將繼續(xù)按照無障礙環(huán)境市縣工作標準，指導各市縣進一步提高創(chuàng)建意識，全面開展無障礙環(huán)境建設，把推進無障礙環(huán)境建設工作納入日常工作范疇，加大建設改造力度，嚴格項目審查把關制度，把無障礙建設與推進城鄉(xiāng)基礎設施建設結(jié)合起來。嚴格執(zhí)行《無障礙設計規(guī)范》，從設計、審圖、施工、竣工驗收四個環(huán)節(jié)上嚴格執(zhí)行標準，加大監(jiān)督檢查工作力度，迎接國家級檢查驗收。同時，由于我省創(chuàng)建工作起步較晚，無障礙建設的重點在主城區(qū)，今后將結(jié)合加強縣城規(guī)劃建設管理、美好鄉(xiāng)村建設，逐步向縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　3.積極推進物業(yè)服務企業(yè)與社居委、業(yè)委會通過契約或協(xié)商的方式，明確社區(qū)關老、愛老的服務群體、服務項目、服務內(nèi)容和責任要求，在社居委的指導下，加強與業(yè)委會的合作，加強關愛老年工作宣傳，強化對老年人的服務意識，并結(jié)合實際開展關愛老年人服務活動。同時，抓好支持養(yǎng)老地產(chǎn)有關政策的落實，積極培育養(yǎng)老地產(chǎn)，鼓勵開發(fā)老年宜居住宅。

　　4.組織開展《安徽省村莊規(guī)劃編制標準》宣傳貫徹工作，對中心村配備養(yǎng)老設施進行重點強調(diào)。結(jié)合農(nóng)村實際，進一步制訂明確中心村養(yǎng)老設施的類型和建筑面積等。指導2015年674個美好鄉(xiāng)村重點示范村合理規(guī)劃建設農(nóng)村養(yǎng)老設施。

　　2015年3月3日