3000億發(fā)展基金成形 鐵路投資全年或為7000億

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“傳聞”多年的鐵路發(fā)展基金年內(nèi)即將亮相。

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定了深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實建設(shè)資金的政策措施。會議提出，設(shè)立年規(guī)模達2000億~3000億的鐵路發(fā)展基金;創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式；承諾在一定期限內(nèi)給予補貼，逐步建立規(guī)范的補貼制度等。

會議強調(diào)，要保證在建項目順利實施，抓緊推動已批復(fù)項目全面開工，盡快開展后續(xù)項目前期工作，確保鐵路投資穩(wěn)定增長和鐵路建設(shè)加快推進。

八成投向中西部

在2013年鐵路年度工作會議上，中國鐵路總公司(下稱“鐵總”)總經(jīng)理盛光祖表示，2014年國家鐵路安排固定資產(chǎn)投資為6300億元，投產(chǎn)新線6600公里以上。但這一數(shù)據(jù)顯然不能滿足即將井噴的鐵路投資。

知情人士表示，年內(nèi)追加投資是肯定的，分幾輪追加還不確定，預(yù)計全年投資將重回7000億元的歷史高位。

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議認為，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)，不僅可以擴大有效投資、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且有利于推動新型城鎮(zhèn)化、改善欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展環(huán)境、幫助千百萬人擺脫貧困。

會議指出，今年全國鐵路預(yù)計投產(chǎn)新線6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中國家投資近80%將投向中西部地區(qū)。

在保在建、抓重點的思路下，即便是債臺高筑，鐵路投資也絲毫沒有減速的趨勢。盛光祖曾明確表態(tài)，要以中西部地區(qū)鐵路建設(shè)為重點，以質(zhì)量安全為核心，確保優(yōu)質(zhì)高效完成全年建設(shè)任務(wù)。

會議也提出，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證在建項目順利實施，抓緊推動已批復(fù)項目全面開工，盡快開展后續(xù)項目前期工作，確保鐵路投資穩(wěn)定增長和鐵路建設(shè)加快推進。

“高層的決心已經(jīng)很明確了，鐵路建設(shè)加速已成定局，一系列改革措施的落實將會加快。”前述人士預(yù)測稱。

拓寬投融資渠道

在眾多工程嗷嗷待哺的窘境下，拓寬融資渠道十分迫切。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2013年9月30日，鐵總總資產(chǎn)4.84萬億元，負債3.06萬億元，稅后利潤-17億元。僅2013年前三季度，鐵總負債就增加了2716億元，總資產(chǎn)增加3592億元。此外，鐵總至少有1.55萬億元的在建工程。

為打破鐵路投融資改革僵局，會議確定了深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實建設(shè)資金的政策措施，主要包括設(shè)立鐵路發(fā)展基金，基金總規(guī)模達到每年2000億~3000億元;新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式，今年向社會發(fā)行1500億元，實施鐵路債券投資的所得稅優(yōu)惠政策;引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)積極支持鐵路建設(shè)等。

對于上述措施，一名長期關(guān)注鐵路發(fā)展的觀察人士稱其最大的意義在于措施終于落地，且籌措資金有了明確的數(shù)量。

這名人士稱，無論是外部引資還是設(shè)立鐵路發(fā)展基金，都是討論多年的老話題。“投資大、收益見效慢、體制透明度差等原因讓民資觀望成為常態(tài)。”上述鐵路系統(tǒng)人士稱，設(shè)立鐵路發(fā)展基金是鐵道部沒拆分前就討論多年無果的舊話題，多部委的利益博弈使得實施細則的研究舉步維艱。

在高層的推動下，設(shè)立鐵路發(fā)展基金進展神速。兩會期間，鐵總副總經(jīng)理彭開宙介紹，國家鐵路發(fā)展基金有望在今年上半年出臺可操作性辦法。

“吸金”效果仍待觀望

盡管政府方面力挺鐵路的態(tài)度堅決，但能否真正吸引真金白銀仍有待觀望。

由于鐵路發(fā)展基金投資回報期長，對社會資本的吸引力有限;此外，目前還不清楚基金采取何種方式，如果單單投資鐵路項目，吸引力會更小。

從地方設(shè)立鐵路基金的經(jīng)驗來看，由政府出一部分錢，然后進行市場化運作，通過投資各種高收益性的項目獲得收益，用以“補貼”鐵路投資建設(shè)是比較可取的方法。

此外，鐵路系統(tǒng)也正在經(jīng)歷著從銀行“上門送錢”到“借不到錢”的尷尬。盡管會議明確提出“引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)積極支持鐵路建設(shè)，擴大社會資本投資規(guī)模”，但實際作用仍不被看好。

在吸金效果不明確的情況下，政府也作出了一定的補償措施。會議提出：對鐵路承擔的公益性、政策性運輸任務(wù)，中央財政在一定期限內(nèi)給予補貼，逐步建立規(guī)范的補貼制度。

前述觀察人士認為財政補償下限非常清楚，“一定期限”、“規(guī)范”的限定詞都表示了這一政策的過渡性。因此長遠看，鐵路還是需要自身實現(xiàn)財務(wù)扭轉(zhuǎn)。