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3000億發(fā)展基金成形 鐵路投資全年或為7000億
“傳聞”多年的鐵路發(fā)展基金年內(nèi)即將亮相。
日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定了深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實建設(shè)資金的政策措施。會議提出,設(shè)立年規(guī)模達2000億~3000億的鐵路發(fā)展基金;創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式;承諾在一定期限內(nèi)給予補貼,逐步建立規(guī)范的補貼制度等。
會議強調(diào),要保證在建項目順利實施,抓緊推動已批復(fù)項目全面開工,盡快開展后續(xù)項目前期工作,確保鐵路投資穩(wěn)定增長和鐵路建設(shè)加快推進。
八成投向中西部
在2013年鐵路年度工作會議上,中國鐵路總公司(下稱“鐵總”)總經(jīng)理盛光祖表示,2014年國家鐵路安排固定資產(chǎn)投資為6300億元,投產(chǎn)新線6600公里以上。但這一數(shù)據(jù)顯然不能滿足即將井噴的鐵路投資。
知情人士表示,年內(nèi)追加投資是肯定的,分幾輪追加還不確定,預(yù)計全年投資將重回7000億元的歷史高位。
日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議認為,加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè),不僅可以擴大有效投資、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而且有利于推動新型城鎮(zhèn)化、改善欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展環(huán)境、幫助千百萬人擺脫貧困。
會議指出,今年全國鐵路預(yù)計投產(chǎn)新線6600公里以上,比去年增加1000多公里,其中國家投資近80%將投向中西部地區(qū)。
在保在建、抓重點的思路下,即便是債臺高筑,鐵路投資也絲毫沒有減速的趨勢。盛光祖曾明確表態(tài),要以中西部地區(qū)鐵路建設(shè)為重點,以質(zhì)量安全為核心,確保優(yōu)質(zhì)高效完成全年建設(shè)任務(wù)。
會議也提出,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),保證在建項目順利實施,抓緊推動已批復(fù)項目全面開工,盡快開展后續(xù)項目前期工作,確保鐵路投資穩(wěn)定增長和鐵路建設(shè)加快推進。
“高層的決心已經(jīng)很明確了,鐵路建設(shè)加速已成定局,一系列改革措施的落實將會加快。”前述人士預(yù)測稱。
拓寬投融資渠道
在眾多工程嗷嗷待哺的窘境下,拓寬融資渠道十分迫切。
公開數(shù)據(jù)顯示,截至2013年9月30日,鐵總總資產(chǎn)4.84萬億元,負債3.06萬億元,稅后利潤-17億元。僅2013年前三季度,鐵總負債就增加了2716億元,總資產(chǎn)增加3592億元。此外,鐵總至少有1.55萬億元的在建工程。
為打破鐵路投融資改革僵局,會議確定了深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實建設(shè)資金的政策措施,主要包括設(shè)立鐵路發(fā)展基金,基金總規(guī)模達到每年2000億~3000億元;新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式,今年向社會發(fā)行1500億元,實施鐵路債券投資的所得稅優(yōu)惠政策;引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)積極支持鐵路建設(shè)等。
對于上述措施,一名長期關(guān)注鐵路發(fā)展的觀察人士稱其最大的意義在于措施終于落地,且籌措資金有了明確的數(shù)量。
這名人士稱,無論是外部引資還是設(shè)立鐵路發(fā)展基金,都是討論多年的老話題。“投資大、收益見效慢、體制透明度差等原因讓民資觀望成為常態(tài)。”上述鐵路系統(tǒng)人士稱,設(shè)立鐵路發(fā)展基金是鐵道部沒拆分前就討論多年無果的舊話題,多部委的利益博弈使得實施細則的研究舉步維艱。
在高層的推動下,設(shè)立鐵路發(fā)展基金進展神速。兩會期間,鐵總副總經(jīng)理彭開宙介紹,國家鐵路發(fā)展基金有望在今年上半年出臺可操作性辦法。
“吸金”效果仍待觀望
盡管政府方面力挺鐵路的態(tài)度堅決,但能否真正吸引真金白銀仍有待觀望。
由于鐵路發(fā)展基金投資回報期長,對社會資本的吸引力有限;此外,目前還不清楚基金采取何種方式,如果單單投資鐵路項目,吸引力會更小。
從地方設(shè)立鐵路基金的經(jīng)驗來看,由政府出一部分錢,然后進行市場化運作,通過投資各種高收益性的項目獲得收益,用以“補貼”鐵路投資建設(shè)是比較可取的方法。
此外,鐵路系統(tǒng)也正在經(jīng)歷著從銀行“上門送錢”到“借不到錢”的尷尬。盡管會議明確提出“引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)積極支持鐵路建設(shè),擴大社會資本投資規(guī)模”,但實際作用仍不被看好。
在吸金效果不明確的情況下,政府也作出了一定的補償措施。會議提出:對鐵路承擔的公益性、政策性運輸任務(wù),中央財政在一定期限內(nèi)給予補貼,逐步建立規(guī)范的補貼制度。
前述觀察人士認為財政補償下限非常清楚,“一定期限”、“規(guī)范”的限定詞都表示了這一政策的過渡性。因此長遠看,鐵路還是需要自身實現(xiàn)財務(wù)扭轉(zhuǎn)。
本文標題:3000億發(fā)展基金成形 鐵路投資全年或為7000億 Tags:- 1磚混住宅溫度裂縫分析及預(yù)防
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