內蒙古：要為1459萬農(nóng)牧民打通“最后一公里”

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興安盟科右中旗農(nóng)牧民親自參與農(nóng)村公路建設。 　　

隨著全面建成小康社會目標的深入推進，農(nóng)村牧區(qū)已成為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的短板和軟肋，并進一步凸顯，實施行政村街巷硬化是改變農(nóng)村牧區(qū)落后現(xiàn)狀的有效手段之一，也是加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設重點任務之一。

近年來，內蒙古農(nóng)牧民生活水平逐步提高，老百姓對于衣、食、住、行的要求也越來越高，實施行政村街巷硬化可以有效改善農(nóng)村牧區(qū)老百姓人居環(huán)境、生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)牧區(qū)的民生改善。隨著改革開放的不斷深入，自治區(qū)經(jīng)濟社會得到了快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元結構發(fā)展狀況仍然是制約經(jīng)濟社會全面發(fā)展的主要障礙，城鄉(xiāng)居民享受的基本公共服務存在嚴重的不均衡性。實施行政村街巷硬化可以實現(xiàn)基礎設施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、公共服務向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射，進而促進基本公共服務均等化發(fā)展。

截至2013年底，全區(qū)已實現(xiàn)了6570個嘎查村通瀝青水泥路，占全區(qū)嘎查村的57%。但按照交通運輸部農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫采集原則，在實施嘎查村通暢工程時，瀝青水泥路大部分只修到村委會或學校等人口密集處，行政村街巷硬化不在規(guī)劃范圍內，街巷未能實施硬化，出現(xiàn)了“最后一公里”斷頭路。全區(qū)現(xiàn)有行政村11224個，農(nóng)牧民總人口1459萬人，其中：農(nóng)區(qū)4013個行政村595.8萬人口、半農(nóng)半牧區(qū)3640個行政村520.4萬人口、牧區(qū)3571個行政村342.8萬人口。

記者了解到，自治區(qū)農(nóng)牧民人口占全區(qū)總人口的近60%，農(nóng)村牧區(qū)是自治區(qū)扶貧開發(fā)的重點和難點。實施行政村街巷硬化對于促進縣域經(jīng)濟和“三農(nóng)三牧”發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)牧民早日脫貧致富具有重要意義。近年來高速公路、國省干線公路以及農(nóng)村牧區(qū)公路建設的逐步推進，自治區(qū)公路網(wǎng)絡化水平進一步提升，支撐和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷增強，但直接連通家家戶戶，發(fā)揮公路網(wǎng)絡神經(jīng)末梢的行政村街巷硬化建設較為滯后，實施行政村街巷硬化可以進一步完善公路網(wǎng)絡、促進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展。

自治區(qū)交通運輸廳高度重視，把嘎查村街巷硬化作為一號工程來組織實施，并立即行動，現(xiàn)已著手調查摸底，成立組織機構，開展前期工作，堅決在自治區(qū)成立70周年大慶前實現(xiàn)嘎查村街巷硬化全覆蓋。

他認為，加快行政村街巷硬化工程的實施，對于提升交通運輸支撐“三農(nóng)三牧”發(fā)展能力，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)農(nóng)牧民早日脫貧致富，扎實推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設具有重要意義。

記者從交通運輸廳了解到，目前全區(qū)絕大部分行政村街巷還是自然路面，技術標準偏低，晴天揚塵、雨天泥濘，農(nóng)牧業(yè)運輸工具和作業(yè)機具通行能力低，農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活、人居環(huán)境、出行條件都較為落后，不符合新農(nóng)村新牧區(qū)建設的需要，也不適應縣域經(jīng)濟及“三農(nóng)三牧”發(fā)展的需求。三年完成行政嘎查村街巷硬化工作顯得十分艱巨。

就目前現(xiàn)狀，交通運輸廳正在制定詳細的建設規(guī)劃。規(guī)劃就該項工作的發(fā)展現(xiàn)狀及需求分析、范圍與期限、基本原則、規(guī)劃目標、建設規(guī)模、技術標準、實施原則、保障措施等作了明確說明。

這項工作將利用三年的時間(2014—2016年)，基本完成自治區(qū)所有行政村街巷硬化任務，規(guī)劃從2014年開始，每年完成約1/3的行政村街巷硬化任務。同時，交通運輸廳表示，街巷硬化工程要與新農(nóng)村新牧區(qū)建設規(guī)劃相結合，與行政村通瀝青水泥路工程相結合，與農(nóng)村牧區(qū)綠化、美化、凈化相結合，與農(nóng)村牧區(qū)文化建設相結合；街巷硬化的規(guī)劃和設計原則上只在原有街巷道路上進行改造，盡量避免新增征地拆遷工程，主要以路面硬化為主，同時兼顧排水等；堅持實施過程中根據(jù)各行政村的實際情況，優(yōu)先安排已通瀝青水泥路和人口較為集中的嘎查村；堅持“一事一議”的原則，充分聽取農(nóng)牧民群眾意見，；堅持“量力而行、盡力而為”的原則，兼顧需要與可能、當前與長遠，考慮資金籌措的可能性，根據(jù)各地區(qū)、各行政村實際情況，由各旗縣交通運輸主管部門合理確定建設規(guī)模和選擇建設標準。

在保障措施中，規(guī)劃要求各級政府及交通運輸部門應高度重視，并周密組織安排，成立相應的組織機構，確保自治區(qū)黨委、政府用三年時間完成全區(qū)行政村街巷硬化任務；明確責任分工，合力推進硬化任務；多方籌措建設資金，強化資金管理；因地制宜，靈活確定建設標準；理順項目審批程序，加強項目管理；加強施工管理，注重環(huán)境保護；加強養(yǎng)護管理，保證使用功能。

全區(qū)各旗縣經(jīng)濟發(fā)展程度不同，一些農(nóng)村牧區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了街巷硬化，如呼和浩特市、巴彥淖爾市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市等地旗縣農(nóng)村牧區(qū)蓬勃發(fā)展的路域經(jīng)濟、草原之家旅游資源開發(fā)等，這些好的做法十分值得借鑒。相信全區(qū)交通運輸人必將以完善交通運輸服務水平為目標，盡快打通農(nóng)村牧區(qū)公路建設的“最后一公里”，有力提升交通運輸支撐“三農(nóng)三牧”發(fā)展能力。

巴彥淖爾市杭錦后旗的通村油路。

【典型做法】

土左旗：讓農(nóng)牧民兄弟都走上水泥路說起如今路的變化，開著奔騰B50來察素齊鎮(zhèn)辦事的雙號村村民何二旦告訴記者：“現(xiàn)在我們這兒的生活和城里沒啥差別，想買啥東西，開車半個小時就進城了，方便得很。”

“勒勒車，慢悠悠，一天一夜到包頭”，土左旗行路難、運輸難、致富難的歷史現(xiàn)已成為笑談。如今，誰家花一二十萬元添臺新車已不是什么稀罕事兒。

近幾年來，特別是進入“十二五”以來，土左旗旗委、旗政府和交通運輸部門急農(nóng)牧民所想，踐農(nóng)牧民所思，下大力氣加快農(nóng)村牧區(qū)公路建設力度，并把農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展作為政府為全旗人民辦好的十件民生實事之一，舉全旗之力，大打全旗新一輪農(nóng)村牧區(qū)公路建設的攻堅戰(zhàn)，把一條條平坦暢通的水泥路修到了農(nóng)牧民的家門口，把黨和政府的關懷送到了農(nóng)牧民的心中。

的確，幾年來通村水泥路建設不但深入民心，也成為全旗經(jīng)濟建設和建設和諧新農(nóng)村新牧區(qū)的閃光點。據(jù)統(tǒng)計，僅2011年和2012年兩年間，全旗累計投入建設資金3.3億元，新改建農(nóng)村公路410公里，新打通瀝青水泥路的嘎查村60個，目前全旗有220個嘎查村實現(xiàn)通暢。

幾年來，土左旗先后在全旗106個嘎查村進行了整村基本硬化工程的實施，其中僅2012年就完成60個，旗政府承諾，剩余的111個嘎查村2013年將一次性完成，讓全旗農(nóng)牧民兄弟全都走上水泥路。

扎蘭屯市：“一事一議”鋪就鄉(xiāng)村幸福路大興村是個相對富裕的行政村，全村212戶，861口人。整村硬化需要建設一縱十一橫共7.8公里，工程總造價298萬元。在資金籌集中，村里通過“一事一議”的民主表決形式，采取按戶耕種土地面積和院落對應的道路長度綜合計算的辦法，除村民投工投勞折資95萬元外，又集資54萬元。另外，呼倫貝爾市政府支持20萬元，扎蘭屯市政府投入水泥1100噸，哈拉蘇辦事處投入13萬元。在項目實施過程中，村里不僅負責組織村民拉運砂料，還由村支書、村長、會計和婦聯(lián)主任各帶領一個路基施工組，每組每天投入施工4小時，每天保證施工時間不少于16小時。項目當年4月開工，到9月全面完工。

嘎查（村）街巷硬化相關政策年初，中共中央、國務院印發(fā)《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，提出要開展村莊人居環(huán)境整治，實施村內道路硬化工程，加強村內道路、供排水等公用設施的運行管護。

近年來，自治區(qū)加大民生投入，但由于歷史原因，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)基礎仍然比較薄弱，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件等諸多方面還亟待提高。自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作會議、黨委九屆十次全委會暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議和2014年政府工作報告明確提出，用3年時間實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視和通訊、校舍建設及安全改造、嘎查村標準化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動中心、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障“十個全覆蓋”，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

道路的變化讓大興村大變了樣，2007年全村人均收入5600元，到2008年突破8000元。

自治區(qū)街巷硬化實施原則：按照行政村現(xiàn)狀，優(yōu)先安排人口密集、規(guī)模較大的行政村街巷硬化；在按照行政村現(xiàn)狀人口多少排序的基礎上，綜合考慮盟市之間、農(nóng)村牧區(qū)之間行政村規(guī)模及人口的差異，合理平衡各盟市年度建設任務；結合嘎查村通瀝青水泥路工程，優(yōu)先安排已通瀝青水泥路的行政村街巷硬化；綜合考慮行政村歷史、文化及產(chǎn)業(yè)特點，優(yōu)先安排具有旅游功能和產(chǎn)業(yè)設施的行政村街巷硬化；在年度計劃安排過程中，對于各旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村積極性高的優(yōu)先安排。