山東：萬利國同志在民用建筑節(jié)能條例宣傳月啟動(dòng)儀式上的講話

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尊敬的時(shí)立軍副主任，各位領(lǐng)導(dǎo)，新聞界的朋友們，市民朋友們：

　　為宣傳貫徹《民用建筑節(jié)能條例》，動(dòng)員全民共同參與建筑節(jié)能活動(dòng)，推動(dòng)建筑節(jié)能工作的深入開展，今天在這里舉辦山東省暨濟(jì)南市《民用建筑節(jié)能條例》集中宣傳月活動(dòng)啟動(dòng)儀式，我謹(jǐn)代表省建設(shè)廳，對(duì)關(guān)心支持建筑節(jié)能工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)單位和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！借此機(jī)會(huì)，我講三個(gè)問題：

　　一、進(jìn)一步提高對(duì)《民用建筑節(jié)能條例》重要意義的認(rèn)識(shí)

　　節(jié)約能源是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展偉大戰(zhàn)略的保證和手段，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。節(jié)能已成為國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，各行各業(yè)越來越認(rèn)識(shí)到節(jié)能的重大意義。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。

建筑用能是我國能源消費(fèi)的主體之一，建筑節(jié)能是全社會(huì)節(jié)能工作的重要組成部分，是節(jié)能減排工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。省委、省政府對(duì)建筑節(jié)能工作高度重視。姜大明省長強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)抓好建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)三大領(lǐng)域節(jié)能，各市、縣新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造?！蔽覈F(xiàn)有民用建筑90%以上是不節(jié)能建筑，其能耗是節(jié)能建筑的1-2倍，絕大多數(shù)的村鎮(zhèn)民用建筑基本都沒有采取節(jié)能措施。如果我們?cè)谧ズ贸鞘行陆ńㄖ?jié)能工作的同時(shí)，對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，并逐步將建筑節(jié)能向村鎮(zhèn)推進(jìn)，所節(jié)約的能源量將非?？捎^。

　　《民用建筑節(jié)能條例》是我國第一部關(guān)于建筑節(jié)能的行政法規(guī)，它明確了建筑節(jié)能工作的“三個(gè)主要領(lǐng)域”，即新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能；它確立了建筑節(jié)能工作的“六項(xiàng)基本制度”，即新建建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、既有建筑節(jié)能改造制度、建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行管理制度、建筑能效測(cè)評(píng)制度、建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度、建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣、限制、淘汰制度；建立了“三項(xiàng)基本政策”，即建筑節(jié)能服務(wù)體系培育政策、建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策、可再生能源建筑應(yīng)用政策。這些制度和政策的貫徹落實(shí)，涉及各級(jí)政府部門、建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)和城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、施工圖審查、檢測(cè)、物業(yè)管理以及熱力公司、建材生產(chǎn)企業(yè)等眾多單位?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》對(duì)以上部門和單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)都給予了明確規(guī)定。該《條例》的頒布，為有效推進(jìn)民用建筑節(jié)能工作提供了重要的法律保障和有效的監(jiān)管手段，是建筑節(jié)能事業(yè)的一個(gè)里程碑。該《條例》的實(shí)施，將極大地推動(dòng)我省民用建筑節(jié)能工作的開展，對(duì)于節(jié)約能源資源、減少污染、保護(hù)和改善環(huán)境、提高人民居住水平，都具有十分重要的意義，并將對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)的技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

　　二、進(jìn)一步堅(jiān)定做好建筑節(jié)能工作的信心和決心

　　從1998年開始，我省建筑節(jié)能工作進(jìn)入快速發(fā)展期，經(jīng)過十年努力，取得顯著成績。目前，我省在縣城以上城市規(guī)劃區(qū)新建建筑中全面執(zhí)行了居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起建筑節(jié)能目標(biāo)考核、督察督辦、“禁實(shí)”與建筑節(jié)能“一票否決”等制度，實(shí)施了節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、節(jié)能材料進(jìn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)、節(jié)能施工檢查、節(jié)能建筑認(rèn)定評(píng)審，推行建筑節(jié)能閉合管理模式，省建設(shè)廳每年都會(huì)同有關(guān)部門組織開展墻改建筑節(jié)能執(zhí)法檢查，新建民用建筑節(jié)能工作穩(wěn)步推進(jìn)。去年全省建成節(jié)能建筑4600萬平方米，新建建筑設(shè)計(jì)階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率100%，施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率93.6%。省里出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的意見》，制定了節(jié)能改造的實(shí)施方案和技術(shù)導(dǎo)則，分配了國家下達(dá)的1900萬平方米的改造任務(wù)和第一批獎(jiǎng)勵(lì)資金。截至2008年底，全省已完成改造165萬平方米，32萬平方米正在施工，供熱管網(wǎng)及熱源改造涉及供熱面積622萬平方米，爭取國家節(jié)能改造資金1.2億元。可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用取得較大進(jìn)展，組織編制了《山東省可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃》，濟(jì)南、煙臺(tái)等7個(gè)市出臺(tái)了推廣太陽能熱水器與建筑一體化的文件，有34個(gè)項(xiàng)目列入國家可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用示范項(xiàng)目，建筑面積427.88萬平方米，取得國家財(cái)政補(bǔ)貼資金近3億元。

　　濟(jì)南市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都非常重視建筑節(jié)能工作，市建委真抓實(shí)干，不管是新建建筑節(jié)能推廣和既有建筑節(jié)能改造，還是可再生能源建筑應(yīng)用與能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)等方面，都做了大量卓有成效的工作，走在了全省前列，充分發(fā)揮了省會(huì)城市的模范帶頭作用。從全省看，各地政府重視建筑節(jié)能、各部門齊抓共管的工作格局已初步形成?？梢哉f，我省的建筑節(jié)能工作已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，我們有信心、有決心、有條件將建筑節(jié)能工作推上一個(gè)新臺(tái)階。

　　三、進(jìn)一步提高我省建筑節(jié)能工作水平

　　全省建設(shè)系統(tǒng)要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《民用建筑節(jié)能條例》的重要性和緊迫性，采取有效措施，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)宣貫工作，確?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》的順利施行。

　　一要認(rèn)真抓好《條例》的宣傳貫徹。學(xué)習(xí)宣傳和貫徹《條例》，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。要采用各種形式，廣泛宣傳《條例》，讓建設(shè)系統(tǒng)行政領(lǐng)導(dǎo)、從事建筑節(jié)能工作的技術(shù)與管理人員真正掌握《條例》，切實(shí)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性，要讓《條例》深入千家萬戶，使建筑節(jié)能成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。全省建設(shè)系統(tǒng)要上下聯(lián)動(dòng)，開展專題集中宣傳活動(dòng)。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳《條例》的意義、主要內(nèi)容和措施、要求。

　　二要繼續(xù)抓好新建建筑節(jié)能。目前，我省縣城以上城市規(guī)劃區(qū)新建民用建筑已全面執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在一些問題。為此，要進(jìn)一步完善建筑節(jié)能閉合管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立建筑節(jié)能施工專項(xiàng)資質(zhì)和節(jié)能管理關(guān)鍵崗位持證上崗制度，完善建筑節(jié)能信息公示制度、建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度、建筑節(jié)能技術(shù)推廣淘汰制度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能審查監(jiān)督程序，認(rèn)真實(shí)施節(jié)能建筑認(rèn)定評(píng)審制度，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到工程建設(shè)各環(huán)節(jié)、全過程，力爭2009年建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)階段執(zhí)行率達(dá)到100%，施工階段執(zhí)行率達(dá)到98%。

　　三要大力推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。制定《山東省可再生能源建筑應(yīng)用實(shí)施意見》，強(qiáng)制推廣太陽能建筑一體化應(yīng)用，加大太陽能、淺層地能等可再生能源建筑一體化應(yīng)用技術(shù)的推廣。抓好可再生能源建筑應(yīng)用示范工程項(xiàng)目建設(shè)與管理，2009年全省可再生能源建筑應(yīng)用面積力爭達(dá)到1000萬平方米以上。同時(shí)，組織做好綠色建筑、低能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，為下一步的推廣打下基礎(chǔ)。

　　四要積極穩(wěn)妥推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。“十一五”時(shí)期完成1900萬平方米的既有居住建筑節(jié)能改造，是國家下達(dá)的硬任務(wù)，我們沒有任何退路，必須確保完成。全省建設(shè)系統(tǒng)要齊心協(xié)力，知難而上，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、示范先行、先易后難的原則，創(chuàng)新工作思路，多渠道、多形式進(jìn)行節(jié)能改造。要完善投融資機(jī)制，建立政府財(cái)政支持、企業(yè)自籌、社會(huì)資金投入、受益居民投入的節(jié)能改造融資機(jī)制。在節(jié)能改造中，政府機(jī)關(guān)要發(fā)揮示范帶頭作用，首先對(duì)機(jī)關(guān)連片住宅進(jìn)行節(jié)能改造。同時(shí)，要發(fā)動(dòng)效益較好的國有企、事業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等單位，對(duì)本單位職工連片住宅進(jìn)行節(jié)能改造。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使社會(huì)公眾了解建筑節(jié)能的重要意義，喚起全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，讓人民群眾自覺參與節(jié)能改造。要建立健全節(jié)能改造工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一研究、協(xié)調(diào)、解決工作中的重大問題。

　　五要積極推進(jìn)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。在重點(diǎn)做好省直機(jī)關(guān)和濟(jì)南、青島兩個(gè)試點(diǎn)城市工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全省逐步推開。實(shí)施建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示等制度，分批建立建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，啟動(dòng)高耗能國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造。

　　六要加大對(duì)違反《條例》行為的處罰力度。《民用建筑節(jié)能條例》共45條，其中10條是有關(guān)處罰的規(guī)定。這些規(guī)定分別針對(duì)政府部門及其工作人員、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等，罰則明確，處罰嚴(yán)厲。要進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)執(zhí)法，及時(shí)查處違反《條例》的行為，依法處罰責(zé)任主體，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法推進(jìn)建筑節(jié)能工作的開展。

　　同志們，今年是貫徹中央和省擴(kuò)大內(nèi)需決策部署的重要一年，也是深入推進(jìn)建筑節(jié)能的關(guān)鍵之年。全省建設(shè)系統(tǒng)要以學(xué)習(xí)貫徹《民用建筑節(jié)能條例》為抓手，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真抓好建筑節(jié)能各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，努力推動(dòng)我省建筑節(jié)能工作再上新臺(tái)階，以優(yōu)異成績迎接建國60周年。

　　預(yù)祝本次活動(dòng)圓滿成功。

　　謝謝大家！

摘自　山東建設(shè)信息網(wǎng)　2009.03.12