寧波：加強引導(dǎo) 突出重點——進一步推進我市建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督工作

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 　　全省所有市、縣的新建建確保到2010年全面實行節(jié)能65%標準，省政府和市政府的建筑節(jié)能工作目標要求非常明確。近年來，我站在市建委的領(lǐng)導(dǎo)下，為順利實現(xiàn)寧波市建筑節(jié)能目標，保證建筑節(jié)能施工質(zhì)量，加大了建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督工作力度，提高工作績效，有力地促進了我市建筑節(jié)能工作的健康發(fā)展，努力踐行建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求。

　　一、我站建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督工作實施情況

　?。ㄒ唬┘訌娏藢乙?guī)范的宣貫和建筑節(jié)能的實施力度。2007年我站組織質(zhì)量監(jiān)督人員分批參加由中國建筑學(xué)會和中國建筑業(yè)協(xié)會質(zhì)量監(jiān)督分會舉辦的《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》宣貫培訓(xùn)班。2007年8月我站又聯(lián)合中國建筑業(yè)協(xié)會工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督分會，邀請《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》的幾位主要起草者對全市160余名質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，進一步提高了我市質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員對國家節(jié)能驗收規(guī)范的深刻理解和把握能力。2007年，我站與寧波工程學(xué)院聯(lián)合申報，并歷經(jīng)1年半時間完成的《寧波市建筑節(jié)能保溫工程施工質(zhì)量控制與驗收研究》課題順利通過專家評審。研究成果涉及建筑節(jié)能保溫工程施工工藝與質(zhì)量控制、外保溫系統(tǒng)熱工性能檢測、節(jié)能保溫工程質(zhì)量控制的檢測、建筑門窗節(jié)能要求與檢測方法、建筑節(jié)能保溫工程驗收等內(nèi)容。根據(jù)研究成果，我站參與起草了《寧波市民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，同時，還在《管理規(guī)定》和國家規(guī)范的基礎(chǔ)上進行細化，形成了《寧波市區(qū)民用建筑節(jié)能保溫工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施細則》、《建筑節(jié)能工程外墻外保溫現(xiàn)場檢測抽樣方法、數(shù)量及判定標準（試行）》等文件，已于2008年1月1日在市區(qū)范圍內(nèi)全面開始實施?！秾嵤┘殑t》的出臺，是我站對節(jié)能工程進行質(zhì)量監(jiān)督的一個初步探索，也是我站積極落實建筑節(jié)能政策的一個重要舉措。我站還積極加大對建筑節(jié)能的宣傳和推廣力度，組織全市100多家施工、監(jiān)理單位參加節(jié)能相關(guān)管理規(guī)定和實施細則的宣貫，為下步在市區(qū)推行建筑節(jié)能打下良好基礎(chǔ)。

　?。ǘ┓e極培育節(jié)能檢測機構(gòu)。我站還積極引導(dǎo)檢測機構(gòu)申報建筑節(jié)能工程檢測資質(zhì)，目前，我市具備省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建筑節(jié)能工程檢測資質(zhì)的檢測機構(gòu)有兩家，為寧波三江檢測有限公司和寧波工程學(xué)院建工試驗室，承擔(dān)著市區(qū)范圍內(nèi)所有節(jié)能檢測項目，能滿足目前節(jié)能檢測市場的需求。

　?。ㄈ┦袇^(qū)建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督工作初見成效。

　　一是繼續(xù)完善相關(guān)節(jié)能管理規(guī)定。2007年試行的《寧波市區(qū)民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督實施細則》實施近一年來，暴露了不少局限性。由于《細則》中只規(guī)定了外墻外保溫系統(tǒng)的現(xiàn)場抽樣檢驗辦法，而對其他類型的外墻保溫系統(tǒng)施工質(zhì)量缺乏監(jiān)管手段。2008年，我站根據(jù)寧波建筑節(jié)能工程的實際，組織力量重新修訂了該《細則》，全面理順了從設(shè)計、材料、施工、驗收各環(huán)節(jié)監(jiān)管重點，確保建筑節(jié)能從設(shè)計到施工驗收形成一個閉合的體系。特別是，對節(jié)能工程原材料的監(jiān)管，涵蓋了《國家規(guī)范》中全部七個分項工程的復(fù)驗項目，即墻體節(jié)能工程、幕墻節(jié)能工程、門窗節(jié)能工程、屋面節(jié)能工程、地面節(jié)能工程、通風(fēng)與空調(diào)節(jié)能工程和配電與照明節(jié)能工程。新《細則》還針對目前市區(qū)采用較為普遍的墻體節(jié)能外保溫、內(nèi)保溫和自保溫系統(tǒng)，分別規(guī)定了相應(yīng)的外墻節(jié)能構(gòu)造實體檢驗的內(nèi)容、方法和評定標準。該《細則》已于2008年10月正式開始實施。節(jié)能相關(guān)管理規(guī)定的制定和完善，使我站的節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督工作有章可循，并取得了積極的成效。

　　二是加強項目流程監(jiān)管。將建筑節(jié)能納入日常監(jiān)管流程，形成了從監(jiān)督交底、節(jié)能實體檢測到節(jié)能分部驗收備案的全過程監(jiān)管模式。在日常監(jiān)督中嚴把項目節(jié)能設(shè)計審查備案和節(jié)能設(shè)計變更后的施工圖復(fù)審關(guān)，節(jié)能現(xiàn)場實體檢測方案和檢測報告?zhèn)浒戈P(guān)和節(jié)能分部工程驗收備案關(guān)。凡未按要求實施的，一律不得進入下一環(huán)節(jié)。節(jié)能分部工程驗收未經(jīng)備案不得組織竣工驗收。

　　三是開展建筑節(jié)能專項檢查工作。我站積極參加市建委組織的全市范圍的建筑節(jié)能專項檢查，并開展對建筑節(jié)能施工質(zhì)量情況調(diào)研，全面了解我市建筑節(jié)能的實施情況，及時總結(jié)建筑節(jié)能相關(guān)規(guī)定在實施過程中暴露的問題，不斷調(diào)整我站節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督工作的重心。通過對重點項目的檢查與專項檢查相結(jié)合、規(guī)劃引導(dǎo)與奪杯評優(yōu)相結(jié)合，加快推進了建筑節(jié)能工作，提高了全市建筑節(jié)能水平。

　　2007年，我站被授予“省建筑節(jié)能先進集體”的稱號。

　　二、目前實施中存在的問題

從我站日常監(jiān)督情況以及對建筑節(jié)能工作的專題調(diào)研情況來看，我們認識到仍有部分建設(shè)各方主體對建筑節(jié)能工作重視不足，建筑節(jié)能領(lǐng)域相關(guān)的政策、標準和規(guī)定還不夠配套，建筑節(jié)能的技術(shù)、材料和人才支撐還不夠等問題，亟待我們采取有力措施，切實加以改進。

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)各方主體對建筑節(jié)能工作的重視仍顯不足。黨的十七大已將生態(tài)環(huán)境保護和資源能源節(jié)約擺上了新的戰(zhàn)略高度，同時，建筑節(jié)能工作與人民群眾的生活也息息相關(guān)，能否通過推廣節(jié)能建筑，加強建筑的隔熱隔音、減少能源消耗，已成為構(gòu)建和諧人居環(huán)境的關(guān)鍵。然而，很多建設(shè)人員仍未從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從維護國家能源安全的高度，從對子孫后代負責(zé)的高度，充分認識建筑節(jié)能的重大意義，有些甚至對建筑節(jié)能工作抱著敷衍甚至懷疑的態(tài)度。

　?。ǘ┦┕ず捅O(jiān)理企業(yè)對建筑節(jié)能施工質(zhì)量把關(guān)不嚴。大部分施工單位編制的建筑節(jié)能專項施工方案特別是涉及重點部位的節(jié)能措施上過于簡單和籠統(tǒng)，不能有效地指導(dǎo)節(jié)能工程的施工。監(jiān)理單位編制的監(jiān)理實施細則也都未能對節(jié)能工程監(jiān)理工作提供指導(dǎo)依據(jù)。部分監(jiān)理單位節(jié)能材料報審審核把關(guān)不嚴，在施工單位未提供節(jié)能材料質(zhì)保資料和復(fù)驗報告的情況下已同意在工程上使用，有時造成大面積的返工，留下質(zhì)量隱患；部分施工企業(yè)不同程度地存在著偷工減料，以次充好等現(xiàn)象。再加上目前節(jié)能施工隊伍良莠不齊，人員素質(zhì)普遍不高，不能很好地保證節(jié)能效果。

　?。ㄈ┙ㄖ?jié)能材料和施工技術(shù)不成熟。目前我市外墻保溫工程施工中采用的聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)因為使用安全問題只限制在低層和中高層住宅中使用。我市普遍采用的外墻聚苯顆粒及玻化微珠等顆粒保溫材料與膠結(jié)材料混合而成的保溫漿料因單獨使用難以達到65%節(jié)能要求，在北京卻已于2008年1月1日起停止使用。

從我市建筑墻體節(jié)能工程施工情況來看，主要存在以下一些問題：保溫漿料的開裂問題沒有很好的得到解決；熱橋部位的處理不到位；不同的外墻保溫系統(tǒng)帶來的質(zhì)量隱患，例如外墻內(nèi)保溫系統(tǒng)可能會由于內(nèi)部裝修影響保溫效果，也可能引起室內(nèi)墻面結(jié)露，而外墻外保溫系統(tǒng)可能會由于滲漏影響保溫效果，并給日后的返修工作帶來很大的難度。

　?。ㄋ模┙ㄖ?jié)能檢測手段不完善。我市具備省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建筑節(jié)能工程檢測資質(zhì)的兩家檢測機構(gòu)，可以承擔(dān)大部分節(jié)能檢測項目，包括節(jié)能材料性能檢測和建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能性能的檢測，但是建筑物整體節(jié)能效果評價方面仍是空白。

　　（五）建筑節(jié)能標準框架體系尚未建立。目前節(jié)能設(shè)計標準和節(jié)能施工質(zhì)量驗收規(guī)范及浙江省《居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》等法律法規(guī)和技術(shù)標準已具備，但相關(guān)的建筑節(jié)能材料標準、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、施工安裝圖集、質(zhì)監(jiān)驗收規(guī)范、節(jié)能建筑評估條件和評定標準等尚未形成。

　　三、下一步工作措施當(dāng)前，要著重抓好以下三方面工作：

　?。ㄒ唬┘訌妼ㄖ?jié)能從業(yè)人員和質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)。加強對開發(fā)、設(shè)計、審圖、施工和監(jiān)理等專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的建筑知識和技能的培訓(xùn)，把建筑節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范作為建筑節(jié)能從業(yè)人員繼續(xù)教育的必修課程。下步我站計劃組織師資力量對市區(qū)項目經(jīng)理、項目總監(jiān)開展節(jié)能培訓(xùn)，切實提高建筑節(jié)能施工管理人員的水平，為全面提高我市建筑節(jié)能施工質(zhì)量提供管理和技術(shù)保障。同時加強質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員的節(jié)能相關(guān)規(guī)范和規(guī)定的培訓(xùn)，提高監(jiān)督執(zhí)法能力。

　?。ǘ├^續(xù)完善民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督工作。一是繼續(xù)加強建筑節(jié)能工程施工的事前控制，把檢查各方責(zé)任主體的節(jié)能工作行為放在首位。二是加強建筑節(jié)能施工過程的巡查和稽查。重點監(jiān)督檢查質(zhì)量控制資料和節(jié)能材料、構(gòu)配件和設(shè)備的節(jié)能指標，建筑節(jié)能工程的施工措施等。三是加強監(jiān)督執(zhí)法力度，把好工程質(zhì)量監(jiān)管和竣工驗收關(guān)口。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違反規(guī)范規(guī)程的督促責(zé)任單位落實整改；對違反強制性條文的必須經(jīng)整改復(fù)查合格后恢復(fù)施工；對嚴重的質(zhì)量違規(guī)行為，報告建設(shè)行政主管部門進行依法查處。

　?。ㄈ┮M一步發(fā)揮企業(yè)的主體作用，全面推進示范工程。企業(yè)是建筑節(jié)能的主體，是建設(shè)項目的具體組織者和實施者，是推行建筑節(jié)能、發(fā)展節(jié)能省地型住宅的基本單位，推行建筑節(jié)能必須從企業(yè)抓起。引導(dǎo)企業(yè)大力實施建筑節(jié)能50％的標準，推廣建筑節(jié)能65％的建筑節(jié)能示范項目和更低能耗的建筑示范，，通過試點引路、典型示范，推廣綠色建筑，積極調(diào)動廣大企業(yè)的積極性和主動性，促進建筑節(jié)能的推廣和應(yīng)用。

摘自　寧波市建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站　2009.02.23