山東：打贏既有建筑節(jié)能改造攻堅戰(zhàn) 為全省節(jié)能減排目標的實現(xiàn)做出貢獻

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山東省建設廳黨組書記、廳長  楊煥彩

　　能源問題是現(xiàn)代社會面臨的重大挑戰(zhàn)。能否有效利用資源、降低能源消耗，關乎我國、我省經(jīng)濟發(fā)展全局。最近一年來，國際國內(nèi)能源價格上漲很快，國際原油、煤炭價格均翻了一番，國內(nèi)煤炭價格每噸平均上漲400多元。能源價格的上漲、日益緊張的能源供應形勢，對世界經(jīng)濟影響巨大，對我們這樣一個人均能源占有率低、能源需求巨大的發(fā)展中大國的影響尤為重要。為此，必須堅持科學發(fā)展觀，狠抓節(jié)能降耗，努力建設資源節(jié)約型社會。

　　建筑節(jié)能是全社會節(jié)能的重要組成部分，是節(jié)能減排工作的重點領域。黨中央、國務院和山東省委、省政府十分重視和支持建筑節(jié)能工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理對此曾多次做出重要批示，強調(diào)要加大力度，加快推進。姜大明省長在全省節(jié)能考核獎勵電視會議上強調(diào)："要切實抓好建筑、交通和公共機構三大領域節(jié)能，各市、縣新建建筑要嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，積極推進既有建筑節(jié)能改造。"近年來，我們按照中央和省委、省政府的部署，通過出臺政策、完善標準、建立監(jiān)管機制、加強監(jiān)督檢查、開展宣傳培訓等措施，力推新建建筑節(jié)能，取得了顯著成效。2007年，全省縣城以上城市規(guī)劃區(qū)全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能50%設計標準，建成節(jié)能建筑面積3600萬平方米，實現(xiàn)節(jié)能280萬噸標煤，節(jié)地4.4萬畝，利廢 2600 萬噸，減少空氣污染物排放750萬噸，為全省實現(xiàn)節(jié)能減排目標做出了積極貢獻。

　　在新建建筑節(jié)能逐漸走上規(guī)范發(fā)展之路后，如何及時啟動既有建筑的節(jié)能改造，讓大量高耗能的既有建筑達到節(jié)能標準，成為當前建筑節(jié)能工作的重點和難點。

　　2007年出臺的《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性方案的通知》中提出："十一五"時期，北方采暖地區(qū)要完成1.5億平方米既有居住建筑的供熱計量及節(jié)能改造。建設部對這一目標作了分解，分配給我省1900萬平方米改造任務，任務十分繁重。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省城鎮(zhèn)既有民用建筑11.75億平方米，其中居住建筑7.3億平方米，達到節(jié)能標準的僅占7%，每年的采暖能耗約為2470萬噸標煤，占全社會終端能耗的25%；全省有機關辦公建筑和大型公共建筑7000余座，建筑面積8000多萬平方米，年用電量約占城鎮(zhèn)用電總量的22%。大量寶貴的不可再生的煤炭、石油等能源被不節(jié)能建筑"吞噬"，令人心痛。要解決這個問題，沒有別的途徑，只有對不節(jié)能的既有建筑進行節(jié)能改造一條路可走。

　　在西歐和北歐的一些國家，高舒適度、低能耗的建筑非常普遍。這些建筑外表樸實無華，但內(nèi)部構造非常精致，尤其在墻體結構、門窗玻璃、采暖方式等方面運用了大量的新技術。如將外墻、屋頂和地面都鋪貼上10至15厘米厚的保溫層，外窗使用中間帶有惰性氣體的高性能中空玻璃窗，在窗外加裝遮陽設施，夏天阻擋熱能"侵入"；采用自然送新風系統(tǒng)，盡量減少開窗機會，節(jié)約室內(nèi)能量，從而達到既保證采光明亮、寬敞舒適，又減少能耗、降低運營費用的效果。我國較早開展既有建筑節(jié)能改造的天津、北京、唐山等城市，社會和居民也已從中受益。天津市塘沽區(qū)某小區(qū)兩棟居民樓6000多平方米，按照50%設計標準進行節(jié)能改造，2006年采暖季節(jié)能率達到43%，節(jié)能成效顯著。我省的青島市在2003年引入能源服務公司進行供熱計量改造試點，目前已搞了4個項目共20余萬平方米的住宅，平均節(jié)能率達到30.03%，節(jié)省熱費率達到21.28%。實踐證明，對既有建筑進行節(jié)能改造，不僅能極大地改善老房子冬天不保溫、夏天不納涼的狀況，增加居住和辦公的舒適度，而且通過阻隔熱輻射散失或吸納使房間溫度保持在一個較為恒定的范圍內(nèi)，從而減少空調(diào)和暖氣的使用頻率或縮短使用時間，達到節(jié)能。此外，通過改造還可使一些久經(jīng)滄桑的老房子改換容顏，起到美化城市空間的作用。既有建筑節(jié)能改造，利國利民。

　　當然，對既有建筑進行節(jié)能改造也面臨許多實際的困難。一是法律法規(guī)的缺失。目前，國家和地方的法律法規(guī)對既有建筑節(jié)能改造均沒有明確的強制性要求，造成工作中的無法可依。二是資金缺口很大。經(jīng)初步估算，我省每平方米既有居住建筑的節(jié)能改造費用約為260元，中央財政可補貼45元，需要通過其他途徑籌措215元。按照我省首批1900萬平方米的改造任務，需投入40.85億元。同時，由于近年煤炭價格連年上漲，供熱企業(yè)虧損嚴重，與熱計量相配套的熱源、熱望技術改造資金嚴重缺乏。三是住戶積極性差。目前城市集中供熱基本上都是按熱用戶的采暖面積收費，節(jié)能與否在采暖收費上區(qū)別不大，因此居住者沒有自覺進行節(jié)能改造的要求。四是相關政策和技術要求不完善。目前，國家尚未出臺節(jié)能改造的技術標準，對節(jié)能改造工作量、節(jié)能量的核定方法尚未明確，各地都在摸索，沒有成熟的經(jīng)驗可供借鑒等。

　　困難雖然很多，但我們既不能等，也不能靠。既有建筑節(jié)能改造是一項沒有退路的工作，這場"攻堅戰(zhàn)"不但要打，而且必須打贏。這就要求我們?nèi)媛鋵嵖茖W發(fā)展觀，堅持以人為本，充分調(diào)動各方主體的積極性，以降低既有居住建筑采暖能耗為目標，以建筑圍護結構、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控、熱源及供熱管網(wǎng)熱調(diào)節(jié)改造為重點，創(chuàng)新改造模式和融資方式，積極推進供熱體制改革，切實提高能源利用效率，確保完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務，推動建筑節(jié)能深入發(fā)展，為實現(xiàn)我省"十一五"節(jié)能減排目標做出積極貢獻。

　　開展既有建筑節(jié)能改造要堅持6個原則：一是堅持以人為本，兼顧各方面利益。要尊重居民和建筑所有權人意愿，保障群眾權益，兼顧居民、產(chǎn)權單位、供熱單位等各方利益，確保社會和諧穩(wěn)定。二是堅持節(jié)約能源與改善居住條件、節(jié)省居民熱費支出并舉。節(jié)能改造要與改善居住環(huán)境相結合，與實行按用熱量計量收費同步推進，在降低采暖能耗的同時，提高建筑質(zhì)量，改善居住環(huán)境，節(jié)省居民熱費支出。三是堅持政府主導、社會參與、市場運作。各級政府必須發(fā)揮主導作用，各級財政要發(fā)揮引導和調(diào)控作用。要充分調(diào)動社會各方積極性。要創(chuàng)新改造融資模式，鼓勵合同能源管理，促進節(jié)能改造市場機制的形成。四是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分類指導。節(jié)能改造應納入各地建設規(guī)劃和計劃，根據(jù)建筑不同情況確定改造技術方案，因地制宜，先易后難，分類指導。要與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、舊城區(qū)與棚戶區(qū)改造和房屋安全修繕維護工作相結合。五是堅持技術經(jīng)濟合理，示范先行，穩(wěn)步推進。優(yōu)先選擇投入少、改造效益明顯或易于組織改造的項目進行節(jié)能改造。針對不同類型居住建筑進行節(jié)能改造試點，探索完善節(jié)能改造的技術路線和管理辦法，以點帶面，穩(wěn)步推進。六是堅持整體推進、同步改造。節(jié)能改造應以熱源或熱力站為單元，對其所覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護結構進行統(tǒng)一規(guī)劃和設計，同步實施改造。根據(jù)各地實際情況，宜將可再生能源利用到節(jié)能改造當中。

　　完成既有建筑節(jié)能改造任務，要采取以下措施：

　　1、搞好調(diào)查摸底，制定切實可行的改造計劃和實施方案。各地區(qū)要組織對本轄區(qū)內(nèi)既有建筑的建成年代、結構形式、供熱系統(tǒng)狀況等基本信息進行調(diào)查統(tǒng)計，摸清既有建筑能耗狀況，根據(jù)省里下達的節(jié)能改造任務，確定改造計劃和重點改造項目，制訂切實可行的實施方案。

　　2、加強管理，確保改造質(zhì)量和效果。既有建筑節(jié)能改造包括建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)熱計量及溫度調(diào)控改造、熱源及管網(wǎng)熱平衡改造、建筑圍護結構節(jié)能改造3方面的內(nèi)容，技術復雜，牽扯的單位多，必須加強管理。各地建設主管部門要在尊重建筑所有權人意愿的基礎上，按照公開、公平、公正的原則，采用招投標的方式優(yōu)選承擔改造的設計、施工、監(jiān)理等單位。要加強節(jié)能改造全過程監(jiān)管，建立完善節(jié)能改造評估機制，改造項目完成后，應進行專項驗收和建筑能效測評，保證改造工程質(zhì)量和節(jié)能效果。

　　3、積極推進城鎮(zhèn)供熱體制改革。要按照《山東省人民政府關于進一步加強供熱管理和推進城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的意見》要求，盡快完成采暖補貼"暗補"變"明補"改革，建立個人熱費帳戶。要認真落實《城市供熱價格管理暫行辦法》，完善供熱價格形成機制，逐步建立按用熱量計量收費的制度。

　　4、完善技術標準支撐體系。省建設廳將組織編制節(jié)能改造相關技術規(guī)程、圖集、工法等，指導和規(guī)范各地節(jié)能改造項目的實施。各地要結合實際，不斷優(yōu)化節(jié)能改造技術和設計方案，為既有建筑節(jié)能改造提供技術支持。有關高校、科研單位要圍繞既有建筑節(jié)能改造進行技術創(chuàng)新，開發(fā)施工方便、節(jié)能效果好、投資低的節(jié)能改造技術。

　　5、多渠道籌措改造資金。要充分調(diào)動供熱企業(yè)、能源服務公司、建筑產(chǎn)權單位、居民個人及金融機構等各方面的力量，通過財政支持、產(chǎn)權單位自籌、相關企業(yè)資金投入、受益居民投入等方式籌措改造資金。要按照誰投資、誰受益的原則，充分利用市場機制，鼓勵采用合同能源管理模式，創(chuàng)新資金投入方式，落實節(jié)能改造費用。

　　6、創(chuàng)新改造模式。根據(jù)國內(nèi)外進行建筑節(jié)能改造的經(jīng)驗，大體有7種改造模式：一是供熱企業(yè)改造模式。即由供熱企業(yè)投資改造，通過降低建筑供熱成本、增加供暖面積來實現(xiàn)投資回報。二是節(jié)能服務公司改造模式。如瑞典有1500多家節(jié)能改造公司，他們負責對既有建筑進行重新設計，對改造的效果進行評估，然后由節(jié)能改造公司向銀行貸款，貸款了以后對房子進行改造，改造好以后，用節(jié)下來能源的錢來還貸，這樣10年或者7年以后，改造成果完全就全部歸業(yè)主所有。三是單一產(chǎn)權主體改造模式。產(chǎn)權單位投資改造，可通過改造后節(jié)省的能源費用實現(xiàn)回報。如一些大賓館、飯店、寫字樓，每過若干年就需要進行裝修，可結合裝修進行節(jié)能改造，一舉兩得。四是居民自發(fā)改造模式。居民個人參與投資改造，可通過實施熱計量收費降低熱費支出獲得收益，同時可改善居住環(huán)境。五是房地產(chǎn)企業(yè)改造模式。對一些樓層不高、建筑基礎可靠的多層住宅，可委托房地產(chǎn)企業(yè)投資改造，允許企業(yè)在多層住宅之上再加蓋一層出售，房價參照二手房價格標準，出售信息加層房產(chǎn)的收入歸開發(fā)企業(yè)所有。六是國際合作項目改造模式。改造主體通過申請國際政府間貸款、清潔發(fā)展機制項目（CDM）等，獲得改造資金。七是組合改造模式。即以上幾種模式的不同組合，如供熱企業(yè)、能源服務公司、居民在政府支持和協(xié)調(diào)下共同實施節(jié)能改造，供熱企業(yè)負責一次管網(wǎng)的改造投資，能源服務公司負責室內(nèi)供熱系統(tǒng)的計量及溫度調(diào)控改造的投資，居民負責門窗等圍護結構節(jié)能改造的投資。

　　既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造關系到全省節(jié)能減排目標能否如期實現(xiàn)，關系到群眾切身利益，是節(jié)能減排的重點工作，也是一項民心工程。各級政府必須加強對這項工作的組織領導，建立健全節(jié)能改造工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一研究、協(xié)調(diào)、部署工作中的重大問題。全省建設系統(tǒng)要發(fā)揚敢打硬仗、善打硬仗的光榮傳統(tǒng)，弘揚偉大的抗震援川精神，把既有建筑的節(jié)能改造作為當前和今后一個時期的工作重點，切實抓緊抓好，抓出成效。全省各類政府機構、高等院校、國有事業(yè)單位等要發(fā)揮帶頭作用，率先對本單位辦公樓、成片的職工住宅進行節(jié)能改造。要充分發(fā)揮輿論導向與監(jiān)督作用，大力宣傳節(jié)能改造重大意義和成功經(jīng)驗，提高全社會參與節(jié)能改造的積極性。

摘自　山東建設信息網(wǎng)　2008.07.24