山東：打贏既有建筑節(jié)能改造攻堅(jiān)戰(zhàn) 為全省節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)

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山東省建設(shè)廳黨組書記、廳長  楊煥彩

　　能源問題是現(xiàn)代社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)。能否有效利用資源、降低能源消耗，關(guān)乎我國、我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。最近一年來，國際國內(nèi)能源價(jià)格上漲很快，國際原油、煤炭價(jià)格均翻了一番，國內(nèi)煤炭價(jià)格每噸平均上漲400多元。能源價(jià)格的上漲、日益緊張的能源供應(yīng)形勢(shì)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響巨大，對(duì)我們這樣一個(gè)人均能源占有率低、能源需求巨大的發(fā)展中大國的影響尤為重要。為此，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，狠抓節(jié)能降耗，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

　　建筑節(jié)能是全社會(huì)節(jié)能的重要組成部分，是節(jié)能減排工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。黨中央、國務(wù)院和山東省委、省政府十分重視和支持建筑節(jié)能工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理對(duì)此曾多次做出重要批示，強(qiáng)調(diào)要加大力度，加快推進(jìn)。姜大明省長在全省節(jié)能考核獎(jiǎng)勵(lì)電視會(huì)議上強(qiáng)調(diào)："要切實(shí)抓好建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)三大領(lǐng)域節(jié)能，各市、縣新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。"近年來，我們按照中央和省委、省政府的部署，通過出臺(tái)政策、完善標(biāo)準(zhǔn)、建立監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、開展宣傳培訓(xùn)等措施，力推新建建筑節(jié)能，取得了顯著成效。2007年，全省縣城以上城市規(guī)劃區(qū)全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建成節(jié)能建筑面積3600萬平方米，實(shí)現(xiàn)節(jié)能280萬噸標(biāo)煤，節(jié)地4.4萬畝，利廢 2600 萬噸，減少空氣污染物排放750萬噸，為全省實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)。

　　在新建建筑節(jié)能逐漸走上規(guī)范發(fā)展之路后，如何及時(shí)啟動(dòng)既有建筑的節(jié)能改造，讓大量高耗能的既有建筑達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，成為當(dāng)前建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　2007年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性方案的通知》中提出："十一五"時(shí)期，北方采暖地區(qū)要完成1.5億平方米既有居住建筑的供熱計(jì)量及節(jié)能改造。建設(shè)部對(duì)這一目標(biāo)作了分解，分配給我省1900萬平方米改造任務(wù)，任務(wù)十分繁重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省城鎮(zhèn)既有民用建筑11.75億平方米，其中居住建筑7.3億平方米，達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的僅占7%，每年的采暖能耗約為2470萬噸標(biāo)煤，占全社會(huì)終端能耗的25%；全省有機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑7000余座，建筑面積8000多萬平方米，年用電量約占城鎮(zhèn)用電總量的22%。大量寶貴的不可再生的煤炭、石油等能源被不節(jié)能建筑"吞噬"，令人心痛。要解決這個(gè)問題，沒有別的途徑，只有對(duì)不節(jié)能的既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造一條路可走。

　　在西歐和北歐的一些國家，高舒適度、低能耗的建筑非常普遍。這些建筑外表樸實(shí)無華，但內(nèi)部構(gòu)造非常精致，尤其在墻體結(jié)構(gòu)、門窗玻璃、采暖方式等方面運(yùn)用了大量的新技術(shù)。如將外墻、屋頂和地面都鋪貼上10至15厘米厚的保溫層，外窗使用中間帶有惰性氣體的高性能中空玻璃窗，在窗外加裝遮陽設(shè)施，夏天阻擋熱能"侵入"；采用自然送新風(fēng)系統(tǒng)，盡量減少開窗機(jī)會(huì)，節(jié)約室內(nèi)能量，從而達(dá)到既保證采光明亮、寬敞舒適，又減少能耗、降低運(yùn)營費(fèi)用的效果。我國較早開展既有建筑節(jié)能改造的天津、北京、唐山等城市，社會(huì)和居民也已從中受益。天津市塘沽區(qū)某小區(qū)兩棟居民樓6000多平方米，按照50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行節(jié)能改造，2006年采暖季節(jié)能率達(dá)到43%，節(jié)能成效顯著。我省的青島市在2003年引入能源服務(wù)公司進(jìn)行供熱計(jì)量改造試點(diǎn)，目前已搞了4個(gè)項(xiàng)目共20余萬平方米的住宅，平均節(jié)能率達(dá)到30.03%，節(jié)省熱費(fèi)率達(dá)到21.28%。實(shí)踐證明，對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，不僅能極大地改善老房子冬天不保溫、夏天不納涼的狀況，增加居住和辦公的舒適度，而且通過阻隔熱輻射散失或吸納使房間溫度保持在一個(gè)較為恒定的范圍內(nèi)，從而減少空調(diào)和暖氣的使用頻率或縮短使用時(shí)間，達(dá)到節(jié)能。此外，通過改造還可使一些久經(jīng)滄桑的老房子改換容顏，起到美化城市空間的作用。既有建筑節(jié)能改造，利國利民。

　　當(dāng)然，對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造也面臨許多實(shí)際的困難。一是法律法規(guī)的缺失。目前，國家和地方的法律法規(guī)對(duì)既有建筑節(jié)能改造均沒有明確的強(qiáng)制性要求，造成工作中的無法可依。二是資金缺口很大。經(jīng)初步估算，我省每平方米既有居住建筑的節(jié)能改造費(fèi)用約為260元，中央財(cái)政可補(bǔ)貼45元，需要通過其他途徑籌措215元。按照我省首批1900萬平方米的改造任務(wù)，需投入40.85億元。同時(shí)，由于近年煤炭價(jià)格連年上漲，供熱企業(yè)虧損嚴(yán)重，與熱計(jì)量相配套的熱源、熱望技術(shù)改造資金嚴(yán)重缺乏。三是住戶積極性差。目前城市集中供熱基本上都是按熱用戶的采暖面積收費(fèi)，節(jié)能與否在采暖收費(fèi)上區(qū)別不大，因此居住者沒有自覺進(jìn)行節(jié)能改造的要求。四是相關(guān)政策和技術(shù)要求不完善。目前，國家尚未出臺(tái)節(jié)能改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)節(jié)能改造工作量、節(jié)能量的核定方法尚未明確，各地都在摸索，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒等。

　　困難雖然很多，但我們既不能等，也不能靠。既有建筑節(jié)能改造是一項(xiàng)沒有退路的工作，這場(chǎng)"攻堅(jiān)戰(zhàn)"不但要打，而且必須打贏。這就要求我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，充分調(diào)動(dòng)各方主體的積極性，以降低既有居住建筑采暖能耗為目標(biāo)，以建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、室內(nèi)供熱系統(tǒng)計(jì)量及溫度調(diào)控、熱源及供熱管網(wǎng)熱調(diào)節(jié)改造為重點(diǎn)，創(chuàng)新改造模式和融資方式，積極推進(jìn)供熱體制改革，切實(shí)提高能源利用效率，確保完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)，推動(dòng)建筑節(jié)能深入發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我省"十一五"節(jié)能減排目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

　　開展既有建筑節(jié)能改造要堅(jiān)持6個(gè)原則：一是堅(jiān)持以人為本，兼顧各方面利益。要尊重居民和建筑所有權(quán)人意愿，保障群眾權(quán)益，兼顧居民、產(chǎn)權(quán)單位、供熱單位等各方利益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是堅(jiān)持節(jié)約能源與改善居住條件、節(jié)省居民熱費(fèi)支出并舉。節(jié)能改造要與改善居住環(huán)境相結(jié)合，與實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)同步推進(jìn)，在降低采暖能耗的同時(shí)，提高建筑質(zhì)量，改善居住環(huán)境，節(jié)省居民熱費(fèi)支出。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作。各級(jí)政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，各級(jí)財(cái)政要發(fā)揮引導(dǎo)和調(diào)控作用。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性。要?jiǎng)?chuàng)新改造融資模式，鼓勵(lì)合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能改造市場(chǎng)機(jī)制的形成。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)。節(jié)能改造應(yīng)納入各地建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃，根據(jù)建筑不同情況確定改造技術(shù)方案，因地制宜，先易后難，分類指導(dǎo)。要與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、舊城區(qū)與棚戶區(qū)改造和房屋安全修繕維護(hù)工作相結(jié)合。五是堅(jiān)持技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理，示范先行，穩(wěn)步推進(jìn)。優(yōu)先選擇投入少、改造效益明顯或易于組織改造的項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能改造。針對(duì)不同類型居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造試點(diǎn)，探索完善節(jié)能改造的技術(shù)路線和管理辦法，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。六是堅(jiān)持整體推進(jìn)、同步改造。節(jié)能改造應(yīng)以熱源或熱力站為單元，對(duì)其所覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，同步實(shí)施改造。根據(jù)各地實(shí)際情況，宜將可再生能源利用到節(jié)能改造當(dāng)中。

　　完成既有建筑節(jié)能改造任務(wù)，要采取以下措施：

　　1、搞好調(diào)查摸底，制定切實(shí)可行的改造計(jì)劃和實(shí)施方案。各地區(qū)要組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)既有建筑的建成年代、結(jié)構(gòu)形式、供熱系統(tǒng)狀況等基本信息進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，摸清既有建筑能耗狀況，根據(jù)省里下達(dá)的節(jié)能改造任務(wù)，確定改造計(jì)劃和重點(diǎn)改造項(xiàng)目，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案。

　　2、加強(qiáng)管理，確保改造質(zhì)量和效果。既有建筑節(jié)能改造包括建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)熱計(jì)量及溫度調(diào)控改造、熱源及管網(wǎng)熱平衡改造、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造3方面的內(nèi)容，技術(shù)復(fù)雜，牽扯的單位多，必須加強(qiáng)管理。各地建設(shè)主管部門要在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上，按照公開、公平、公正的原則，采用招投標(biāo)的方式優(yōu)選承擔(dān)改造的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位。要加強(qiáng)節(jié)能改造全過程監(jiān)管，建立完善節(jié)能改造評(píng)估機(jī)制，改造項(xiàng)目完成后，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收和建筑能效測(cè)評(píng)，保證改造工程質(zhì)量和節(jié)能效果。

　　3、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革。要按照《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)供熱管理和推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的意見》要求，盡快完成采暖補(bǔ)貼"暗補(bǔ)"變"明補(bǔ)"改革，建立個(gè)人熱費(fèi)帳戶。要認(rèn)真落實(shí)《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》，完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立按用熱量計(jì)量收費(fèi)的制度。

　　4、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。省建設(shè)廳將組織編制節(jié)能改造相關(guān)技術(shù)規(guī)程、圖集、工法等，指導(dǎo)和規(guī)范各地節(jié)能改造項(xiàng)目的實(shí)施。各地要結(jié)合實(shí)際，不斷優(yōu)化節(jié)能改造技術(shù)和設(shè)計(jì)方案，為既有建筑節(jié)能改造提供技術(shù)支持。有關(guān)高校、科研單位要圍繞既有建筑節(jié)能改造進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)施工方便、節(jié)能效果好、投資低的節(jié)能改造技術(shù)。

　　5、多渠道籌措改造資金。要充分調(diào)動(dòng)供熱企業(yè)、能源服務(wù)公司、建筑產(chǎn)權(quán)單位、居民個(gè)人及金融機(jī)構(gòu)等各方面的力量，通過財(cái)政支持、產(chǎn)權(quán)單位自籌、相關(guān)企業(yè)資金投入、受益居民投入等方式籌措改造資金。要按照誰投資、誰受益的原則，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)采用合同能源管理模式，創(chuàng)新資金投入方式，落實(shí)節(jié)能改造費(fèi)用。

　　6、創(chuàng)新改造模式。根據(jù)國內(nèi)外進(jìn)行建筑節(jié)能改造的經(jīng)驗(yàn)，大體有7種改造模式：一是供熱企業(yè)改造模式。即由供熱企業(yè)投資改造，通過降低建筑供熱成本、增加供暖面積來實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。二是節(jié)能服務(wù)公司改造模式。如瑞典有1500多家節(jié)能改造公司，他們負(fù)責(zé)對(duì)既有建筑進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，對(duì)改造的效果進(jìn)行評(píng)估，然后由節(jié)能改造公司向銀行貸款，貸款了以后對(duì)房子進(jìn)行改造，改造好以后，用節(jié)下來能源的錢來還貸，這樣10年或者7年以后，改造成果完全就全部歸業(yè)主所有。三是單一產(chǎn)權(quán)主體改造模式。產(chǎn)權(quán)單位投資改造，可通過改造后節(jié)省的能源費(fèi)用實(shí)現(xiàn)回報(bào)。如一些大賓館、飯店、寫字樓，每過若干年就需要進(jìn)行裝修，可結(jié)合裝修進(jìn)行節(jié)能改造，一舉兩得。四是居民自發(fā)改造模式。居民個(gè)人參與投資改造，可通過實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)降低熱費(fèi)支出獲得收益，同時(shí)可改善居住環(huán)境。五是房地產(chǎn)企業(yè)改造模式。對(duì)一些樓層不高、建筑基礎(chǔ)可靠的多層住宅，可委托房地產(chǎn)企業(yè)投資改造，允許企業(yè)在多層住宅之上再加蓋一層出售，房價(jià)參照二手房價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，出售信息加層房產(chǎn)的收入歸開發(fā)企業(yè)所有。六是國際合作項(xiàng)目改造模式。改造主體通過申請(qǐng)國際政府間貸款、清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（CDM）等，獲得改造資金。七是組合改造模式。即以上幾種模式的不同組合，如供熱企業(yè)、能源服務(wù)公司、居民在政府支持和協(xié)調(diào)下共同實(shí)施節(jié)能改造，供熱企業(yè)負(fù)責(zé)一次管網(wǎng)的改造投資，能源服務(wù)公司負(fù)責(zé)室內(nèi)供熱系統(tǒng)的計(jì)量及溫度調(diào)控改造的投資，居民負(fù)責(zé)門窗等圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的投資。

　　既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造關(guān)系到全省節(jié)能減排目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到群眾切身利益，是節(jié)能減排的重點(diǎn)工作，也是一項(xiàng)民心工程。各級(jí)政府必須加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全節(jié)能改造工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一研究、協(xié)調(diào)、部署工作中的重大問題。全省建設(shè)系統(tǒng)要發(fā)揚(yáng)敢打硬仗、善打硬仗的光榮傳統(tǒng)，弘揚(yáng)偉大的抗震援川精神，把既有建筑的節(jié)能改造作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。全省各類政府機(jī)構(gòu)、高等院校、國有事業(yè)單位等要發(fā)揮帶頭作用，率先對(duì)本單位辦公樓、成片的職工住宅進(jìn)行節(jié)能改造。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用，大力宣傳節(jié)能改造重大意義和成功經(jīng)驗(yàn)，提高全社會(huì)參與節(jié)能改造的積極性。

摘自　山東建設(shè)信息網(wǎng)　2008.07.24